深入学习实践科学发展观

改善民生是落实科学发展观的核心工程。贯彻落实科学发展观，要求坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，把改善民生作为经济社会发展的目的和归宿。

当前，我们要以学习实践活动为契机，把保障和改善民生放在更加重要的位置，下大气力解决好群众反映强烈的六方面突出问题。

一是“学有所教”。教育是民生之基。孩子上学，仍是群众较大的一笔开支，因学致贫的情况仍在一定程度上存在。学校要通过学习实践活动，着力推进教育教学改革，提高教育教学质量，认真解决好群众子女上学难和教育收费等方面存在的问题。基层组织特别是村、社区基层组织，要通过建立困难学生救助机制，不断完善贫困学生助学救助体系，切实解决困难家庭学生上学难的问题，确保孩子不因贫困而辍学。

二是“劳有所得”。 20xx年末，茂名户籍人口726万人，其中农业人口446.9万人。人均资源少，特别是人均耕地少的矛盾突出，影响了农业效益的提高和农民收入的增长。农村基层组织要通过学习实践活动，充分利用现有条件，把发展现代特色农业、拓宽农民增收渠道作为改善农村社会民生的动力之源。要坚持以市场为导向、科技创新为手段、农民脱贫致富为目标，大力发展现代农业，努力形成优势突出和特色鲜明的产业带，并积极引导加工、流通、储运设施建设向优势产业区聚集，不断促进农业产业集约化、规模化，提高农业综合生产能力。要鼓励优质企业到农村投资兴办农业园区经济，不断促进农业标准化、现代化生产水平。

三是“病有所医”。医疗是民生之急。当前，基层仍存在“看病难”的问题。基层医疗机构要通过学习实践活动，积极落实医改政策，构建和谐医患关系，提高医疗防疫水平，努力为群众提供良好的医疗卫生服务，切实解决城乡居民看病难、看病贵的问题。要推进基层卫生医疗服务体系建设，增强公共卫生应急能力。

四是“老有所养”。养老是民生之依。保障困难群众得到及时可靠的基本生活保障和社会救助，是各级党委、政府和全社会应尽的义务。基层组织要通过学习实践活动，全面落实城乡“低保”政策，应保就保，确保困难群众的生产生活。

　　五是“住有所居”。住房是民生之需。早在20xx年，我市就启动实施了“告别泥砖房工程”，累计投入资金100多亿元，改造泥砖房30多万户，受益农民150多万人，并获得全国首个“减灾安居工程模范市”的光荣称号。解决群众住房难问题，是市委、市政府十分关注的重大民生问题。在学习实践活动中，基层组织要继续发动群众，动员社会各界、工商企业支持城乡安居工程，捐钱捐物或以投资形式参与安居工程建设。农村基层组织要以泥砖房改造为契机，全面治理农村“脏、乱、差”现象。

六是“寝有所安”。据反映，在一些地方存在“黄、赌、毒”，宗族势力盘根错节。一些人依仗人多势众，独霸一方，恃强凌弱，村霸、街霸、市霸和带有黑社会性质的帮派团伙为非作歹。 要通过学习实践活动，在村、社区建立广泛的治安防范机制。在广大群众中大力开展法制宣传教育，增强群众的法制观念，提高群众的素质，形成文明健康的社会风气，预防和减少各类违法犯罪。要配合公安机关加大对犯罪行为的打击力度，共同维护社会的和谐稳定。

改善社会民生，还要把加强基础设施建设，改善农村生产生活条件作为改善农村社会民生问题的治本之策。着力加强农田基础设施建设，提高农田有效灌溉面积，加大土地整治力度，加快中低产农田改造。积极实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈工程实施。

四、围绕夯实执政基础，为科学发展提供可靠的组织保障

加强基层组织建设，必须努力提高基层党组织落实科学发展观的能力和水平，使基层党组织始终充满创造力、凝聚力和战斗力，为民谋实惠，为党聚民心。

要做到这一点，首先要认识在新形势下，党的基层组织建设面临着哪些变化？我认为，有如下三方面的变化：

一是社会的深刻变革，要求加强党的基层组织建设。近年来，离土离乡、外出经商务工的城乡党员越来越多。这就要求基层党组织的传统设置形式、工作方法，以及党员教育管理的方式等，都要进行相应的转变或调整。但是，目前一些农村基层党组织在催粮收款等传统的工作职能没有以后，不知道“该干什么、该怎么干”了；一些基层组织存在着“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题。

二是信息化步伐的加快，要求改进党员教育管理方式。现在我们正处在信息时代，通过网络我们坐在家中就可了解全世界。因此，基层党组织要与时俱进，如通过党员干部现代远程教育等方式，创新工作载体，以适应时代要求。

  　 三是观念多元化，要求不断改进党的活动方式，探索党建新途径。现在党员思想肯定更加活跃，价值取向也出现了多样化。用先进的思想、先进的理论去武装党员，这是一个很重要的问题。党的十七届四中全会审议通过了《中共中央关于加强和改进党的建设若干重大问题的决定》，提出要建设马克思主义学习型政党，提高全党的思想政治水平。建设马克思主义学习型政党，是我们这个时代对于执政党提出的必须要求，是执政的中国共产党居安思危、加强自身建设的必然选择。如何创新教育方式，提高学习效果，提高基层党员的思想政治水平，这是基层党组织面临的一大课题。

基层党组织是贯彻落实科学发展观的根基。加强基层党组织建设，是第三批学习实践活动的一项重要任务，也是第三批学习实践活动取得实效的重要保证。面对新形势、新任务，我们要通过学习实践活动把党的基层组织建设提高到一个新水平。

第一，切实加强党的基层组织建设。我们常讲，“给钱给物，不如建个好支部”，这就充分说明了加强基层党组织建设的重要性。选好配强党组织领导班子，对软弱涣散、不起作用的基层党组织要集中力量进行整治。要以学习实践活动为契机，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔基层党组织干部。继续做好鼓励和引导高校毕业生面向农村、社区基层就业工作。要建立健全城乡党的基层组织，加大“两新”组织党组织组建工作力度，扩大党的组织和党的工作覆盖面。要研究和加强对流动党员的管理，并做到以人为本、密切配合、有机衔接、双向互动，为流动党员提供良好的服务。要以学习实践活动为契机，进一步加强和改进发展党员工作，积极探索在青年农民、外出务工人员、企业技术骨干、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式，不断增强生机与活力。

第二，注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。机关党组织要围绕服务全市中心工作，提升机关党建工作整体水平。社区党组织要以服务居民为着力点，完善群众工作服务中心的功能，向居民提供就业再就业、离退休人员社会化管理、最低生活保障、廉租房保障、弱势群体救助、社会治安、人民调解、信访接待、政策咨询等方面的服务。 学校党组织要充分发挥党组织的政治核心作用，发挥党员在教育教学工作中模范带头作用，进一步加强师德建设，推动我市教育事业上新台阶。基层医疗机构党组织要着力改善医疗卫生条件、提高医疗服务水平和质量、改进医德医风、构建和谐医患关系，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。“两新”党组织要围绕“两新”组织的生产经营，努力找准开展工作的切入点和着力点，在促进生产经营、提高经济效益、加强精神文明建设和创建活力和谐“两新”组织中充分发挥先锋模范作用。

基层党组织“一把手”作为各级党组织的第一负责人，是党支部的主心骨，是党员队伍的带头人，必须示范带头发挥作用。一要敢于负责，敢抓敢管。基层党支部书记的政治素质主要表现在讲党性、讲原则上。党支部书记要树立一种干事创业的锐气，有权威、有正气、不怕得罪人，敢抓敢管，敢于与妨碍正常开展工作的人和事作斗争，在平常时刻能看得出来、关键时刻能站得出来、生死关头能豁得出来。如在执行计划生育、殡改工作中要敢抓敢管，不怕得罪人。二要办事公道，为人正派。处理问题要一碗水端平，公道正派，不能以权谋私，不能优亲厚友，不能嫌贫爱富，不能搞宗族派性。在用人、办事等方面要力求公道、公正，坚持公道用人、公正服人。三要坚持以制度管人、管事。基层党组织“一把手”是“班长”，但不是一家之长，更不是一族之长。要坚持民主集中制，不搞“一言堂”。要组织建立健全财务管理、民主决策、事务公开等制度，以制度管人、管事。

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