赴卢湾区、静安区、常熟市、昆山市学习实践科学发展观调研考察报告

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　　三是以创新的理念提升行政效能。四地紧紧把握时代脉搏，主动顺应历史潮流，不断以思路和办法的创新破解发展新难题，以制度和服务的创新增创发展新优势。昆山加快推进行政效能建设，深化“三诫勉”制度和机关问责制，执行干部作风和行政效能问廉问责制度，认真开展行政职权清理工作，调整、取消84项行政审批事项，新增17个网上审批项目。常熟推进电子政务、政府网站和镇村便民服务网络建设，全面落实服务承诺制、首问负责制、责任追究制，珍惜民资财力，努力降低行政成本。静安进一步完善政府信息公开工作制度，全面清理行政事业性收费项目，积极推进外资项目审批制度改革，减少审批环节，提高行政效率。卢湾扎实推进行政管理体制改革，以并联审批、综合协调、网上办事、电子监察“四位一体”审批制度改革为总体框架，优化审批流程，削减行政审批事项147项。

　　三、学习借鉴四地经验，加快我市发展的思路与对策

　　四地经济和社会快速发展的成功经验，值得我们深入思考、认真学习、充分借鉴。我们要对照先进经验查找主客观差距，坚定不移地坚持市委既定工作思路，进一步完善细化工作措施，集中精力狠抓落实，推动经济社会实现大发展。

　　（一）在解放思想上狠下功夫。解放思想是永恒主题，四地的高速发展源于解放思想。要缩小与先进地区的差距，加快我市经济社会发展，就要对照四地的新思想、新观念、新举措，查找我们思想解放不到位、观念更新不够快的症结所在，通过学习和实践科学发展观活动，着力在“四破”上狠下功夫。要“破满”，破除目光短浅、沾沾自喜、固步自封、“小富即满、小得即安”的思想倾向，树立强烈的危机意识，居安思危、只争朝夕，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感；要“破难”，破除强调客观忽视主观、怨天尤人、畏难怕险的思想倾向，树立强烈的机遇意识，增强工作干劲，抢抓发展机遇，以自强不息的精神加快发展；要“破旧”，破除因循守旧、唯上唯书、不思进取的思想倾向，树立强烈的创新意识，冲破旧条条、旧框框，敢于创新善于创新，以新思路、新举措推动各项工作取得新成效；要“破僵”，破除明哲保身、畏首畏尾，怕冒风险、怕担责任的思想倾向，树立强烈的改革意识，敢于打破旧体制，敢于挑战风险，敢于承担责任，以改革精神冲破发展束缚。通过解放思想，进一步树立奋力拼搏、勇争先锋的思想意识，形成敢试敢闯、干事创业的浓厚氛围，以开拓创新取代循规蹈矩，以敢冒风险取代不思进取，以勇于承担取代无所作为，全力推动快发展、大发展。

　　（二）在创新发展思路上狠下功夫。四地的快速发展充分说明，加快发展需要根据本地实际，不断探索科学发展之路。从我市看，我们之所以能够摆脱上世纪90年代长期危困状态，赢得经济快速发展、事业全面进步、社会和谐稳定、城市不断变化、人气更加旺盛的喜人局面，主要得益于坚持从市情实际出发，集中全市人民智慧，确立正确的发展目标和发展思路。这些目标和思路已被实践所证明，是成功的、有效的，只要按照正确路子走下去，XXX大有希望。今后，我们要继续坚持“生态市园林城、绿色食品之都、装备工业基地、生态旅游胜地、历史文化名城”的发展定位，坚持“全党抓企业、全民搞招商、全力推改革、全面建小康”的总体思路，坚持县域经济“四个换位”、农村“四化”方向、城市建设“四高”原则，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，以超常规的力度和超常规的举措，开创各项工作新局面。

　　（三）在抓企业上项目上狠下功夫。四地在抓大企业建大项目上成效显著，对地方经济拉动作用明显，值得我们学习借鉴。近几年，我市坚持工业立市、项目兴市战略，扶持了一批大企业，建设了一批大项目，支撑了地方经济实现两位数增长。但与先进地区比，抓企业上项目的力度、经验、方法还存在差距。为此，全市上下要不断提高对抓企业上项目重要性的认识，真正树立“不成为工业大市永远不是强市、工业不立市永远不是富市”的思想，坚持招商引资发展企业、深化改革搞活企业、科技创新提升企业、改善环境服务企业的基本路子，实现企业数量增加，规模壮大，实力增强，效益提升。要千方百计谋划、争取、引进和建设大项目，用大项目带动大发展。围绕骨干企业发展大项目，高新产业扩充大项目，做大园区吸引大项目，瞄准国内外500强等有实力的企业，咬定青山不放松，不达目的不收兵，吸引来我市投资兴业。抓住国家扩大内需的有利机遇，在工业、农业、教育、卫生、城市建设、环境治理等领域，扎实做好向上争取工作。按照当前建设一批、近期争取一批、远期储备一批，全力以赴把项目建设搞上去。按照“三维分工法”要求，各级党政一把手对骨干企业要亲自包保，对重点项目要亲自争取，对事关全局、事关长远的项目要组建专门班子集中攻坚，及时解决项目实施过程中遇到的各种难题，保证项目无障碍建设。

　　（四）在改革开放上狠下功夫。四地改革开放起步早、力度大、步子快，创造的成功经验为我们提供了有益借鉴，坚定了我们改革开放信心。我市近年来的发展实践也充分证明，改革是发展的根本动力，开放是发展的重要支撑，改革开放是希望之路，是不可动摇的。要继续推进改革大业，坚持上级有部署的认真落实，没有部署的大胆探索，进一步深化和完善事业单位、干部人事、公务用车、土地市场化运营、工程无底价招投标等项改革，进一步落实户籍制度、集体林权制度等改革，进一步推进土地适度规模经营改革，以大户、合作社、龙头带动，规避自然风险、市场风险和管理风险，力争在全省率先实现农业现代化。要实施大开放战略，进一步扩大对外开放的广度和深度，围绕装备制造、绿色食品、现代农业、现代物流、旅游业和城乡基础建设，引进战略投资者。要扶强扶壮外贸主体，进一步扩大机电、高新技术产品和绿色食品出口。继续办好绿博会、重装会、小商品交易会和关东文化旅游节，扩大展会规模和效益，提高我市对外开放的知名度和影响力。

　　（五）在优化环境上狠下功夫。环境是生产力，也是吸引力和竞争力。近年来，我市通过不懈努力，发展环境有所改善。但与四地相比，存在较大差距，企业、外来投资者和人民群众还有许多不满意的地方。要按照国内一流、省内最好的目标，坚持软硬环境并重、整治和建设并举的方针，打好改善发展环境攻坚战。一方面要抓好硬环境建设，继续坚持“生态市园林城”定位和“四高”建设原则，推进城市建设和管理提档升级。完善公路主框架和城区基本路网，推进齐泰、齐讷等5条高速公路、齐富公路和农村公路建设，完成卜奎大街等主次干道升级改造。配合国家和省搞好哈齐铁路客运专线建设。搞好沿江开发和江西新区开发，实施好劳动湖南扩、新火车站、棚户区改造、城区热网三期、扎龙生态旅游区、尼尔基斯湖风景区等重点工程。通过向上争取、引进有实力的战略投资者等途径，加快基础设施建设，实现园区和新区水、电、气、讯、路等“七通一平”，以高标准硬件环境吸引大项目、承载大项目。另一方面要抓好软环境建设，不断完善政务中心功能，开辟“绿色通道”，提高行政审批效率。建立和完善服务发展的奖惩机制，加强对各类市场的专项整治，着力解决重点行业和部门违规执法、野蛮执法、弄权勒卡等问题，严肃查处“科所队长”梗阻行为和人为破坏发展环境的案件，形成风清气正的投资环境。

　　（六）在改善民生上狠下功夫。四地坚持以人为本，注重协调发展，真正实现了让人民群众共享改革发展成果的目标。近几年，我市高度重视改善民生工作，在加快经济发展的同时，千方百计为人民群众办实事、做好事，城乡居民收入持续增加，居住条件不断改善，群众就业得到重视，弱势群体受到关爱，城市环境明显优化，社会治安有所好转，人民群众的幸福指数不断提升。与四地对比，我市人民群众的总体生活水平还有较大差距，需要付出艰苦努力，缩小与先进地区差距。今后，我们要更加重视改善民生，做到凡是有利于提高人民群众生活水平、有利于改善人民群众生活质量的，各级党委、政府都要责无旁贷，抓紧抓好。当前，要以“保增长、保民生、保稳定，促进鹤城经济社会又好又快发展”为主题，通过政府补贴、税费减免、企业和机构让利等方式，在旅游、购物、体检、培训和公益性岗位等方面，对全市困难群众开展集中优惠行动。要实施“创业带就业”工程，不断拓展就业空间，解决好下岗人员、弱势群体、待分配大学生、待安置复转军人以及农民工的就业问题。要扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障覆盖面，健全困难群体社会求助体系，努力实现人人享有社会保障目标。加快城市棚户区和农村泥草房改造步伐，改善群众居住条件。抓好信访、安全和社会治安等工作，维护人民群众生命财产安全。通过不懈努力，让全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，把XXX建设成为和谐之城、幸福之城、魅力之城。

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