赴山东省市政公用事业改革考察报告
05-01 17:42:52 分类：考察报告 浏览次数: 660次
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赴山东省市政公用事业改革考察报告,
2、妥善处置改制单位资产，明确改制过渡期相关优惠政策。改革必须要支付相应的成本来推动，市政公用企事业单位国有净资产应该是改革成本的主要www.qihang56.com。山东《意见》明确，市政公用企事业单位国有净资产，应首先用于支付欠缴的养老、失业、医疗等社会保险费，拖欠的职工工资、医疗费，改制时职工的经济补偿，离岗退养人员的费用以及涉及职工个人的其他有关费用。剩余或不足部分，在城市市政公用事业行业内统一调剂使用。行业内统一调剂不能解决的，由本级财政解决。净资产中不够提留改制成本的，可将其原使用的划拨土地，按照有关法律、法规和政策的规定进行出让，其收入按国家规定缴纳税金后，优先用于企事业单位支付改制费用。同时，改革也不可能一蹴而就，山东在《意见》中还设置了3年的过渡期，对原国有的改制单位适当扶持。在过渡期内，改制企业可优先获得特许经营权，；原财政补贴数额暂维持不变，用于支付改革成本，稳定人心；在同等条件下，改制单位在资质审批、工商注册时应有一定的优先权，并可适当放宽条件；由事业单位改制组建的企业，可以享受国家相关税收优惠政策。
3、保障政府投入，推动市政公用事业持续健康发展。推进市政公用事业改革，并不改变其社会公益事业的基本性质，政府决不能有“一改了之”、“甩包袱”的想法，对市政公用事业非经营性项目所需费用、企业的政策性亏损和必要的改革成本，政府应予以补偿，同时随着财力的增强，政府应仍要不断加大对市政公用基础设施的投入。山东省《意见》中明确，各级政府要逐步增加对城市市政公用事业的投入，形成政府引导、社会参与、市场运作的投资机制。城市道路桥梁、公共管网、广场、园林绿化等大型市政公用设施的建设，仍以政府投入为主，也可采取市场运作、以综合开发带项目的办法建设大型市政公用设施；对尚不能完全市场化运作的市政公用设施，政府要进行政策扶持、投资引导、适度补贴；对可经营的市政公用设施，政府一般不再投资并逐步退出。要逐步转变政府投入方式，实行项目代建、改变政策性补贴方式，变“养人”为“养事”。同时，在改革过程中，政府财政要承担必要的改革成本，比如：改制前机关事业单位未启动养老保险社会统筹的，职工按规定计算的连续工龄可视同缴费年限，不再补缴；改制后不保留国有资本的企业，对给予职工的经济补偿，原单位有支付能力的，由原单位支付，原单位确实无力支付的，可从国有资产中支付，不足部分可由同级财政补贴。
4、建立合理的价费机制，促进市政公用事业良性循环发展。要改变市政公用事业建设高投入，低回报的现状，形成投入产出良性循环机制，就必须改变市政公用事业福利性供给运行机制，逐步建立和完善科学合理的价格制订和调整机制，进一步理顺价格形成关系。山东省《意见》中明确，城市市政公用事业单位改制后，供水、供气、供热、公共交通、垃圾污水处理等行业的产品、服务价格，由各市、县政府按照“生产成本+税费+合理利润”的原则确定，并根据社会平均成本和年度价格指数适时予以调整。按照“作业成本+税费+合理利润”的原则，制定和完善市政维护、绿化养护、环卫保洁等作业定额标准，并根据和各地劳动力成本变化抢救无效情况，定期予以调整，作为具体作业项目招投标评定依据。
（三）狠抓落实，搞好配套，努力构建新的城市市政公用事业管理体制和运行机制
山东省74号文件出台后，在全省引起强烈反响，特别是对全省市政公用行业广大干部职工的震动更为突出。抓改革、促发展，已经成为当前全省市政公用行业的中心任务。各城市按照省里的统一部署和要求，抓住机遇，积极运作，大力推进改革，改革呈现出良好的发展态势。烟台、潍坊、济宁等许多城市都出台了加快市政公用事业改革的意见，召开了专题会议。济南市政府出台了《济南市市政公用行业特许经营试行办法》；烟台市将市政公司整体转让给中天集团，开创了山东事业单位一步转制为民营企业的先河。潍坊市完成了市属市政公用企业改制方案的批复，为进一步改革奠定了基础。
1、加大宣传贯彻力度，努力营造推进城市市政公用事业改革的良好氛围。山东74号文件出台后，山东省相继召开了不同层次的会议，对改革工作进行动员部署。去年，省委全省加快发展现场会上，省委、省政府评分领导对市政公用事业改革工作提出了明确要求；全省城市建设现场会，杨焕彩厅长对这项工作进行了具体部署；组织召开了全省城市市政公用事业改革研讨会，邀请省直有关部门和专家就改革中具体操作问题进行探讨；在今年的全省建设工作会议上，赵克志副省长和杨焕彩厅长进一步进行了部署,要求各城市3月底拿出改革实施方案,供水、热力、公交、燃气、市政施工等行业年内必须完成改制，市政养护、环卫保洁、园林绿化等事业单位，年内改企改制争取完成50%。
2、制定改革配套政策，确保改革改制工作的顺利进行。为推动改革的深入发展，最近，山东省建设厅城建处会同省定额站赴上海就市政养护、园林绿化、环境卫生定额编制进行了考察学习，并在济宁市召开了部分城市市政园林环卫定额编制座谈会，为下一步3个养护定额的修编奠定了基础。同时，还要配合有关部门开展研究，探索建立合理的市政公用事业价费调整机制和社会对公用事业价格的监督机制，为市政公用行业全面走向市场奠定基础。
3、抓好试点，积累经验，稳步推进。市政公用事业具有基础性、公益性和自然垄断性等特点，是为生产、生活提供基础设施及共同条件的产业，直接影响到城市生产和人民生活，所以，推进改革必须要典型引路，分类指导，循序(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)渐进，稳步推进。我省确定烟台、潍坊、济宁三个城市为改革试点城市，厅里建立了联系点制度，分别派出一名厅领导负责指导、联系试点城市的改革工作。我们也要求和城市在制定方案时，要明确试点县（市、区）和试点单位，总结经验，稳步前进。
4、加强行业管理，转变和完善市政公用事业政府监管机制。在城市供水、供气、供热、公共客运、垃圾处理、污水处理等行业，他们准备各选择一个城市，试行特许经营制度，切实转变政府管理方式。稳步推进市政园林环卫等事业单位的改革改制工作，用足用好有关优惠政策，安置好现有职工，冻结事业单位和人员，逐步将管理职能和建设、作业职能分开，收回事业单位承担的管理职能，并结合机构改革适当调整政府部门的管理职能。在改革过程中，要加强对市政公用事业的市场监管，依法行使行业管理职能，特别是对市场化以后的市政公用产品和服务质量的监管，确保有效供给和服务，确保社会稳定。文章来
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2、妥善处置改制单位资产，明确改制过渡期相关优惠政策。改革必须要支付相应的成本来推动，市政公用企事业单位国有净资产应该是改革成本的主要www.qihang56.com。山东《意见》明确，市政公用企事业单位国有净资产，应首先用于支付欠缴的养老、失业、医疗等社会保险费，拖欠的职工工资、医疗费，改制时职工的经济补偿，离岗退养人员的费用以及涉及职工个人的其他有关费用。剩余或不足部分，在城市市政公用事业行业内统一调剂使用。行业内统一调剂不能解决的，由本级财政解决。净资产中不够提留改制成本的，可将其原使用的划拨土地，按照有关法律、法规和政策的规定进行出让，其收入按国家规定缴纳税金后，优先用于企事业单位支付改制费用。同时，改革也不可能一蹴而就，山东在《意见》中还设置了3年的过渡期，对原国有的改制单位适当扶持。在过渡期内，改制企业可优先获得特许经营权，；原财政补贴数额暂维持不变，用于支付改革成本，稳定人心；在同等条件下，改制单位在资质审批、工商注册时应有一定的优先权，并可适当放宽条件；由事业单位改制组建的企业，可以享受国家相关税收优惠政策。
3、保障政府投入，推动市政公用事业持续健康发展。推进市政公用事业改革，并不改变其社会公益事业的基本性质，政府决不能有“一改了之”、“甩包袱”的想法，对市政公用事业非经营性项目所需费用、企业的政策性亏损和必要的改革成本，政府应予以补偿，同时随着财力的增强，政府应仍要不断加大对市政公用基础设施的投入。山东省《意见》中明确，各级政府要逐步增加对城市市政公用事业的投入，形成政府引导、社会参与、市场运作的投资机制。城市道路桥梁、公共管网、广场、园林绿化等大型市政公用设施的建设，仍以政府投入为主，也可采取市场运作、以综合开发带项目的办法建设大型市政公用设施；对尚不能完全市场化运作的市政公用设施，政府要进行政策扶持、投资引导、适度补贴；对可经营的市政公用设施，政府一般不再投资并逐步退出。要逐步转变政府投入方式，实行项目代建、改变政策性补贴方式，变“养人”为“养事”。同时，在改革过程中，政府财政要承担必要的改革成本，比如：改制前机关事业单位未启动养老保险社会统筹的，职工按规定计算的连续工龄可视同缴费年限，不再补缴；改制后不保留国有资本的企业，对给予职工的经济补偿，原单位有支付能力的，由原单位支付，原单位确实无力支付的，可从国有资产中支付，不足部分可由同级财政补贴。
4、建立合理的价费机制，促进市政公用事业良性循环发展。要改变市政公用事业建设高投入，低回报的现状，形成投入产出良性循环机制，就必须改变市政公用事业福利性供给运行机制，逐步建立和完善科学合理的价格制订和调整机制，进一步理顺价格形成关系。山东省《意见》中明确，城市市政公用事业单位改制后，供水、供气、供热、公共交通、垃圾污水处理等行业的产品、服务价格，由各市、县政府按照“生产成本+税费+合理利润”的原则确定，并根据社会平均成本和年度价格指数适时予以调整。按照“作业成本+税费+合理利润”的原则，制定和完善市政维护、绿化养护、环卫保洁等作业定额标准，并根据和各地劳动力成本变化抢救无效情况，定期予以调整，作为具体作业项目招投标评定依据。
（三）狠抓落实，搞好配套，努力构建新的城市市政公用事业管理体制和运行机制
山东省74号文件出台后，在全省引起强烈反响，特别是对全省市政公用行业广大干部职工的震动更为突出。抓改革、促发展，已经成为当前全省市政公用行业的中心任务。各城市按照省里的统一部署和要求，抓住机遇，积极运作，大力推进改革，改革呈现出良好的发展态势。烟台、潍坊、济宁等许多城市都出台了加快市政公用事业改革的意见，召开了专题会议。济南市政府出台了《济南市市政公用行业特许经营试行办法》；烟台市将市政公司整体转让给中天集团，开创了山东事业单位一步转制为民营企业的先河。潍坊市完成了市属市政公用企业改制方案的批复，为进一步改革奠定了基础。
1、加大宣传贯彻力度，努力营造推进城市市政公用事业改革的良好氛围。山东74号文件出台后，山东省相继召开了不同层次的会议，对改革工作进行动员部署。去年，省委全省加快发展现场会上，省委、省政府评分领导对市政公用事业改革工作提出了明确要求；全省城市建设现场会，杨焕彩厅长对这项工作进行了具体部署；组织召开了全省城市市政公用事业改革研讨会，邀请省直有关部门和专家就改革中具体操作问题进行探讨；在今年的全省建设工作会议上，赵克志副省长和杨焕彩厅长进一步进行了部署,要求各城市3月底拿出改革实施方案,供水、热力、公交、燃气、市政施工等行业年内必须完成改制，市政养护、环卫保洁、园林绿化等事业单位，年内改企改制争取完成50%。
2、制定改革配套政策，确保改革改制工作的顺利进行。为推动改革的深入发展，最近，山东省建设厅城建处会同省定额站赴上海就市政养护、园林绿化、环境卫生定额编制进行了考察学习，并在济宁市召开了部分城市市政园林环卫定额编制座谈会，为下一步3个养护定额的修编奠定了基础。同时，还要配合有关部门开展研究，探索建立合理的市政公用事业价费调整机制和社会对公用事业价格的监督机制，为市政公用行业全面走向市场奠定基础。
3、抓好试点，积累经验，稳步推进。市政公用事业具有基础性、公益性和自然垄断性等特点，是为生产、生活提供基础设施及共同条件的产业，直接影响到城市生产和人民生活，所以，推进改革必须要典型引路，分类指导，循序(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)渐进，稳步推进。我省确定烟台、潍坊、济宁三个城市为改革试点城市，厅里建立了联系点制度，分别派出一名厅领导负责指导、联系试点城市的改革工作。我们也要求和城市在制定方案时，要明确试点县（市、区）和试点单位，总结经验，稳步前进。
4、加强行业管理，转变和完善市政公用事业政府监管机制。在城市供水、供气、供热、公共客运、垃圾处理、污水处理等行业，他们准备各选择一个城市，试行特许经营制度，切实转变政府管理方式。稳步推进市政园林环卫等事业单位的改革改制工作，用足用好有关优惠政策，安置好现有职工，冻结事业单位和人员，逐步将管理职能和建设、作业职能分开，收回事业单位承担的管理职能，并结合机构改革适当调整政府部门的管理职能。在改革过程中，要加强对市政公用事业的市场监管，依法行使行业管理职能，特别是对市场化以后的市政公用产品和服务质量的监管，确保有效供给和服务，确保社会稳定。文章来
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