粮食局党委科学发展观分析检查报告

　　（二）国有粮食购销企业改革离完善体制机制的要求还有较大差距。从总体上看，市区国有粮食仓储企业体制改革相对滞后，机制不活，冗员较多，效率不高，与粮食流通体制改革的要求还不相适应。国有资产经营和监管的有效形式还需要进一步研究和探索，企业部分干部和职工思想上安于现状，还存在畏难情绪和求稳怕乱思想。部分企业没有真正建立起科学完善的现代企业制度，市场竞争能力不强，国有资产保值增值的风险比较大。

　　（三）粮食调控离全面协调可持续的要求还有较大差距。在粮油市场放开的新环境下，政府“有形之手”与市场“无形之手”的有机协调做得还不够；如何把粮食工作放到粮食生产、流通、消费的全局中来考虑和谋划做得还不够；确保粮食安全这根弦绷得还不够紧；驾驭市场经济的能力还有待进一步加强。

　　（四）行业人才队伍建设与新形势新任务的要求还有一定差距。对粮食行业人才队伍建设重视程度还不够，干部职工的年龄结构不够合理，职业技能人才比较缺乏。由于当前粮食行业待遇不高，对人才的吸引力不强，整个粮食行业处于人才流失较快和人才引进较慢的两难境地，严重影响和制约了行业的长远发展。在机关干部的使用上，思路还不够宽，机制还不够活，因职数等原因，十多年没有公开招录过一名公务员，干部学习风气特别是钻研粮食业务的氛围还不够浓，工作质量、工作效率和服务水平还有待进一步提高。

　　一是对科学发展观的理解还不够深刻，不适应不符合科学发展观的思想观念仍然存在。服务意识、忧患意识、责任意识需进一步加强，对粮食工作如何从全局的高度进行思考和谋划，如何抢抓机遇，主动贴近中心服务，研究不够，办法不多，特别是在思想观念上仍然受到传统粮食计划经济思维方式影响，有些方面没有完全突破条条框框的束缚，对如何建立适应市场经济特点的粮食流通机制，提升粮食行业的创新能力和可持续发展能力，还需进一步加强研究和思考。

　　二是推动粮食经济科学发展的体制机制还有待创新。近年来，我们结合全市粮食工作的实际，在建立和完善有利于科学发展的机制上进行了有益探索，但体制机制涉及面广、解决难度大，仍有不少问题有待解决，在实际工作中出台了一些好的措施，但还没有上升到制度和法规的层面，有些工作阶段性、表面性问题解决了，但长远性、深层次的问题还没有得到很好的解决。特别是当前粮食市场化进程正在逐步加快，由于没有构建起科学完善的粮食流通工作管理体制和服务机制，尚不能完全适应市场化的要求，对一些新生市场主体的管理和服务做得也不够到位。

　　三是依法管粮和行政执法的工作水平还有待进一步提高。个别部门依法管粮的责任意识还不够强，结合粮食执法的重点、难点统盘考虑全年的工作目标任务还做得不够；执法人员的能力水平还有待进一步提高，少数执法人员对涉粮法规及相关法律学得不深，领会不够，把握不准，导致有时在执法中出现偏差，执法监管不到位，行政处罚不力。另外，粮食流通监督检查的管理涉及到工商，质检、卫生、物价等有关部门，这些部门职能的交叉又在一定程度上影响了依法管粮工作的有序展开。在发挥粮食部门的牵头作用，加强与各部门的协调沟通，搞好齐抓共管等方面还没有完全到位。

　　四是工作作风还有待进一步转变。面对新的形势，我们深感为发展、为群众、为基层服务的水平需要进一步提高。我们比较重视对粮情民生的关注，但对专题性问题开展深入调研不多，对基层反映强烈的问题，有时还存在畏难情绪，协调解决得不够及时。工作作风不够扎实细致，满足于工作部署，督查、指导和抓落实不够。

　　三、贯彻落实科学发展观的主要思路

　　通过学习实践科学发展观活动的开展，局党委进一步明确了下一步的工作思路，即精心打造粮安工程，确保全市粮食安全，重振**米市雄风。具体概括为“一二三”。一就是办成一件大事，即建成**粮食科技物流中心；二就是深化二项改革，即深化国有粮食仓储企业改革和国有粮办工业企业改革；三就是打造三大工程，即打造粮安工程、粮食产业化工程以及和谐粮食工程。其具体措施如下。

　　（一）加强调控，提升水平，精心打造我市粮安工程

　　首先，要增强宏观调控能力。搞活粮食购销经营，抓好粮油收购，不折不扣地贯彻执行好国家托市收购等惠农政策，在切实掌控粮源的同时，确保农民种粮增收。要增强应急保供能力，优化储备粮布局和品种结构，充实成品粮油应急库存，夯实应对市场风险的物质基础。要在掌握更多本地粮源的基础上，加强东北、苏北等域外粮食基地的建设，搞好“南北挂钩”，建立长期、稳定的产销协作机制。其次，要提升储备粮管理水平。要以全国粮食清仓查库为契机，夯实储备粮管理基础。制定《**市地方储备粮管理办法》，推进储备粮管理的法制化进程；通过扩大企业的自主经营权，提高企业对粮食市场的反应能力，促进储备粮适时轮换、顺价销售；以**粮食科技物流中心为依托，将粮食交易、仓储、加工、运销等业务综合在一起，实现规模化经营，从而降低粮食保供成本、提高运营效率。第三，要提升信息化管理水平。要以“江浙沪粮油信息平台”为载体，加强和周边地区的信息交流，增加信息量，实现信息共享，提高市场反应的灵敏度。同时要建设“数字化的**粮食科技物流中心”。将粮食物流的各个重要环节纳入信息化管理的范畴。

　　（二）深化改革，创新机制，推进全行业又好又快发展

　　首先，要置换国有企业职工身份。在对国有企业干部职工按照政策置换身份，理顺劳动关系的基础上，根据企业的实际用人需要进行返聘，给企业更多的自主经营权，提高其市场反应能力，达到政府减负、企业增效、职工增收的目的。其次，要提升企业发展能力。有计划退出有关企业的国有股，提高民资的参股比例，进一步调动企业加快发展的主动性和积极性；同时要加强对已退出的国有资产的监督管理，确保其保值增值。第三，要推进企业制度创新。通过建立产权明晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，引导企业真正走向市场，提高其竞争力和创新力，为企业的发展创造条件。

　　（三）突出重点，加强引导，精心打造粮食产业化工程

　　首先，要加快**粮食科技物流中心建设。重点抓工程质量，确保高质量，高标准完成建设任务；抓工程进度，强化时间观念和效率意识，确保工程按时完工；抓沟通协调，加强与各部门间的沟通协调，确保各项工作有序展开；抓安全施工，确保施工阶段不发生重大恶性事故。其次，要加大产业引导力度，设立粮食产业发展基金。积极向上争取设立粮食产业发展基金，专项用于粮食产业化、科技创新、粮油精深加工产业升级；要制订行业发展规划，尽快出台《**市加快粮油加工产业发展的实施意见》；要发挥粮食行业协会的桥梁纽带作用，帮助企业创造良好的外部发展环境。第三，要培育龙头骨干企业。重点把粮机、大米、面粉加工企业的资源要素有机整合起来，促使全市粮油加工企业走质量型、市场型、效益型的路子。通过做大做强一批产业化程度高，产品科技含量高，具有品牌竞争优势的大型龙头企业，提升综合竞争力。

　　首先，要构建经纪人管理机制。起草制订《**市粮食经纪人管理办法》，以进一步规范粮食收购市场秩序，促使农村粮食经纪人队伍管理有序，诚信经营，服务农民。其次，要构建监管协调机制。制订《**粮食流通监督检查工作联席会议制度》，以加强粮食部门与其它监管部门的沟通协调，形成齐抓共管、步调一致的监管新格局。第三，构建质量通报机制。通过**市粮食局网站“粮油安全质量报告”栏目，定期向广大市民公示和披露粮油产（商）品质量情况，以进一步推动“放心消费”活动的开展。

　　四、加强领导班子自身建设的主要措施

　　我局领导班子要真正成为深入贯彻落实科学发展观的组织者、引领者、推动者和实践者，就必须切实加强领导班子自身建设，围绕中心，服务大局，更好地承担起确保全市粮食安全，加快现代粮食流通产业发展的重任。在我市“保增长、促转型、维稳定”中发挥积极作用。

　　一是加强学习，开阔视野。当前复杂多变的粮食工作形势，对我们素质和能力的要求更高、更为迫切。班子成员要带头做学习型干部，深入学习科学发展观理论体系，努力提升理论素养、知识水平和思维层次。改进学风，坚持学以致用，理论联系实际，把学习成果真正转化为推进工作的正确思路、实际能力和有效措施。

　　二是注重实践，提升能力。坚持实践第一的思想，在实践中学习和提高。立足实践谋发展，深入分析粮食工作发展不同时期、不同阶段的发展要求，加强分类指导，增强做好粮食工作的预见性、针对性和科学性。立足实践作决策，更好地认识规律，把握规律，切实提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。立足实践求创新，坚持解放思想，用改革创新的思路和办法解决不适应不符合科学发展观要求的思想观念、体制机制等问题，不断开创工作新局面。

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