商务局科学发展观转段分析检查报告

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    2、进出口结构性矛盾还比较突出，加快发展方式转变的任务依然艰巨。一般贸易占比高，超过80%，加工贸易占比不到17%。初级产品进出口占比较高，近35%，而附加值较高的机电高新技术产品所占比重较少，不到45%。新兴市场份额较少，美、日、欧、香港等传统市场占我省进出口市场的36%以上，而发展潜力较大的新兴市场还有待进一步开发。经营主体队伍较小，全省有进出口经营权的企业只有8400多家，其中发生外贸实绩的仅有2400多家，不足三成，平均进出口规模不到1000万美元。进出口过多依赖进口资源涨价的增长方式亟待改变。
    3、消费环境建设还不够优，有效扩大消费需求的任务还依然艰巨。按照统筹城乡发展的要求，我省农村流通发展严重落后，农家店和商品配送中心只覆盖到全省40%的行政村，仍然存在着流通体系不健全，设施不完善，消费不方便、不安全、不实惠的问题。按照构建城市和谐商业的要求，城市社区商业服务发展不够，还存在商业服务网络不完善、服务设施建设严重滞后、影响居民消费的问题。按照服务生产建设要求，还存在仓储物流业发展不适应、冷链、仓储设施建设严重不足、物流企业发展不够的问题。按照保障食品消费安全的要求，也存在商务执法队伍不健全、市场监管不到位的问题。优化消费环境、扩大消费需求还任重道远。
    4、利用外资主体积极性还未得到充分发挥，平台和载体建设的任务依然艰巨。全省开发区实际利用外资、工业增加值、进出口总额、固定资产投资分别约占全省总量的1/2、1/3、1/3、1/4，尚有16个开发区没有利用外资实绩。省属国有大企业招商引资积极性不高，利用外资不成比例。县域经济基础设施落后，工业基础薄弱，缺乏有吸引力的招商项目，加之软环境不优，利用外资尚未形成氛围。全省利用外资后劲乏力，今年新批利用外资项目236个，同比下降幅度较大，新批合同外资3000万美元以上的项目仅有3个，没有超过1亿美元的大项目。招商引资活动整体实效性不强，缺乏专业性、量身定制的对接平台，针对我省优势产业如煤化工、汽车零部件，以及园区产业招商等专题招商活动较少。开发区、出口加工区、服务外包基地、科技兴贸基地、汽车及零部件出口基地等“金字招牌”主动承接沿海产业转移和辐射带动的作用没有得到充分发挥。
    5、对外投资与合作的意识和动力还不够强，加快实施“走出去”战略的任务依然艰巨。对外经济合作规模不大。去年全省对外经济合作完成营业额7.2亿美元，只占浙江的49.5%，江苏的17.3%，全国的1.5%。全省有对外承包工程和劳务合作资质的企业只有90家，发生业务实绩的不足半数。对外经济合作实力不强。各类企业对外投资少，承揽境外带资承包工程项目力不从心，企业竞争力弱，抗风险能力低。对外经济合作发展不平衡。我省对外经济合作业务90%以上集中在合肥、马鞍山、蚌埠、芜湖等市，有的市至今仍是空白，发展区域极不平衡。对外经济合作氛围不浓。不少企业对“走出去”前怕狼后怕虎，没有形成千军万马“走出去”局面。对外经济合作服务体系不健全。劳务输出多头管理，我厅作为外经工作的主管部门，对违规外派劳务的中介机构缺乏有效的管理和监督手段。
    6、商务系统自身建设还有待加强，完善有利于商务科学发展体制机制的任务依然艰巨。机构设置与实际工作需要不相适应。安徽省外商投资促进事务局仅有8名行政编制，处级建制，与每年牵头筹备徽商大会和中博会的工作需要相比，与先进地区相比，差距较大，难以适应我省招商引资工作快速发展的需要；安徽省口岸办公室设在商务厅，处级建制，只有3名编制，但口岸工作涉及海关、边防、检验检疫等十几个部门，规格和编制与所承担的职能极不适应。全省商务系统仍有部分县、市没有独立的商务机构，上下对口、内外贸统一、运转顺畅的商务管理体制还没有完全建立。目前，商务系统还没有建立综合执法队伍，与实际工作需要严重脱节。厅机关作风建设还有待进一步改进，制度建设仍需要进一步加强。
    三、存在问题的主要原因分析
    发现问题是能力，承认问题是胸怀，直面问题需勇气。深刻剖析上述主要问题，有些是共性的，也有一些是由于工作不到位造成的，有客观的因素，也有主观原因。这些问题反映出我们对科学发展观学习、领会和贯彻方面还不够深入，能力、素质和作风方面还有不少地方需要加强和改进。具体分析，主要有以下四个方面的原因：
    1、对科学发展观的认识把握不够深入。认识是行动的先导, 只有理论的清醒，才有实践的自觉。尽管对学习实践科学发展观的重要性有充分的认识，但有时由于业务工作繁忙而放松了理论学习，学习的针对性、计划性、系统性不强。对科学发展观的重大意义、科学内涵和精神实质理解不够透、把握不够准，运用科学发展观的立场、观点、方法看待发展问题、研究发展规律、指导发展实践的水平还有待提高，理论与实践相结合的切入点和着力点把握还不深入。比如在发展问题上，面对我省处于中西部欠发达地区的省情，面对我省对外开放的广度和深度不够，商务经济总量不大、结构不优、质效不高、自主创新能力不强的实际，对商务经济的发展思路、举措和目标等重大问题研究不够透彻，对商务经济发展面临的机遇和挑战认识不够充分，思维方式，发展理念、发展方式、发展机制还没有完全转变到科学发展的层面上来，在质量和规模、速度和效益的对立统一关系上，在工作指导中有时偏重速度和规模，忽视质量和效益，这也是粗放型经济模式的具体反映，与推动科学发展的要求不相适应。
    2、在解放思想、敢想敢干方面的魄力不足。解放思想是科学发展的动力源、助推器。作为改革开放的第一窗口、第一门户，商务系统面向国际国内两个市场，身处的环境、面对的政策变化多、变化快，尤其需要不断解放思想。与沿海发达地区、中西部发展较好的兄弟省份相比，我省商务经济发展差距只是表象，思想观念上的差距则是深层次的，归根结底，是思想解放坚决性和彻底性不够。主要表现为分析解决问题习惯于借鉴或凭经验办事，在商务经济发展思路的与时俱进、完善深化上视野不宽、办法不多，拘泥于延用“惯例”，对别人没有干过的事情不敢尝试，对别人正在干的事情静观结果，对别人已经干成的事情又经常考虑自身条件瞻前顾后，在一定程度上，“创新”还是停留在意识里多、落实在行动上少；会议部署多，一般性号召多，具体执行少，督促落实不够；在商务促进政策体系和商务经济科学发展指标评价体系等政策运用上，按部就班，缺乏灵活度；对国内外商务经济形势变化中出现的新情况、新政策、新问题的认识研究缺乏超前性，对一些现象背后规律性的认识不深入；面对社会各界对商务发展满意率的逐年提高，存在小进则满、小变则安的思想，敢闯、敢试、敢干的改革创新精神和开拓进取精神还不强；面对严峻形势和多重困扰，直面压力、迎难而上的决心和勇气还需要进一步增强。
    3、对商务经济发展的统筹谋划不够全面。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，而其关键在于要正确认识和妥善处理工作中的重大关系。面对世界经济衰退所引发的国内外严峻的商务经济发展环境，我们在统筹兼顾、推动商务经济全面协调可持续发展上还有很多做的不够的地方。当前国际金融危机对实体经济的影响不断加深，在应对国内外复杂严峻的挑战、抢抓发展机遇的过程中，仍然存在着局限一域、狭隘封闭的思想，时常就商务谈商务，缺乏开阔视野和战略眼光。在具体商务经济领域，进出口方面，从其对经济增长、拉动就业、提升产业水平的作用，考虑得不够；利用外资方面，从其对增加有效投入、产业结构升级、技术进步等方面的高度研究得不够；内贸方面，从其对民生、对社会主义新农村建设等全局性工作的贡献方面考量得不够；外经方面，从培育企业国际竞争力和提升全省综合竞争力的长远发展方面把握得也不够。另外，对于外经贸的联动、城乡流通的互动、内外贸一体化以及商务事业与整个经济社会的协调发展等系统把握和推动也不够。具体工作中有“拣到篮子都是菜”的思想，存在寅吃卯粮、瞻前不顾后的问题，抓当前、抓急需的较多，谋长远、打基础的方面做得不充分，工作引导和促进政策的连续性、稳定性和协调性不够，呼吁的也不多。对工作中特别是一些涉及面广、联动性强的专项工作，与多部门协调联动仍是短腿，与基层、企业和投资者的需求相比还有差距。
    4、作风建设上还有不少需要加强和改进的地方。作风建设事关党的形象、人心向背，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求和重要保证。尽管在机关效能建设的推动下，厅机关作风有了很大的提高，但与推动科学发展和群众的需要相比仍有很大差距。在对基层、企业和投资者的服务上，有的同志存在着态度好、依法办事、按政策办事就是服务，“不出格，少闯祸”就已足够的保守、自满思想，重审批、轻服务的现象还时有发生，主动服务、换位思考方面还存在不足；开展调研不够深入，研究问题不够透彻，帮助企业解决问题和增强与基层、群众的感情方面还存在不足，对一些由基层和群众首创的好经验、好做法发现、推广不够；学习不够系统深入，投入的时间和精力不足，存在“现用现学、急用急学、不用缓学”的现象；在重大项目和重点工作推进中，安排部署提得多，监督检查力度还不够，抓落实的工作机制有待于进一步完善；工作的前瞻性有差距，谋划在前、有数有招、抢抓机遇、赢得先机的能力需进一步强化；抓重点抓关键的能力不够，尤其在重大招商活动的筹备组织工作中，有时注重于具体事务的处理，对项目对接和客商洽谈的关注、指导不足，对活动实际成效造成一定的影响；在机关自身建设中，厅领导班子领导商务经济发展和应当复杂形势的能力还要进一步增强，干部轮岗交流等工作力度与群众的要求也还存在一定的差距。

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