国土局学习实践领导班子科学发展观分析检查报告

　　1.国土资源管理体制不顺的原因。一是管理缺位。有的地方政府认为国土资源部门垂直管理后，不归地方管了，就干脆不管了，于是对国土资源工作的支持力度也小了。而市局对县局目前也只管了副科以上干部的任命，其他的都管不了，因此导致管理上出现真空。二是管理越位。有的地方政府片面追求政绩，利用手中的权力，干扰国土资源管理正常秩序，强行要求国土资源部门违法违规办事。还有的县（市）给国土资源部门下达财政创收指标，导致国土资源部门为了完成任务，不惜违法审批，违规收费。三是管理体制不活。垂直管理，人员流动出口不畅，导致干部形成安于现状、不思进取的惰性，队伍素质参差不齐。四是基础不牢。国土资源工作的前沿阵地——乡（镇）国土所，由于工作条件差，工作环境不好，经费未落实，没有人愿意去工作，有的乡（镇）国土所形同虚设。

　　2.建设用地审批机制不顺的原因。主要原因在于从用地申请到交地的这个过程过于繁琐，时间跨度太长，尤其是既要通过国土资源部，又要通过省厅，一层一层下来后严重影响行政效率，也会造成服务对象对国土资源部门的不满增加。当然，从另外一个角度来说，市国土资源局在具体工作的过程中，也存在着被动等待的问题，与国土资源部和省厅进行衔接协调不够，也是造成建设用地审批不顺畅的一个原因。

　　（三）资源保障不强的原因分析

　　1.土地资源保障不强的原因。一是由于国家实行指令性计划管理和严格的用地审批方式，在一定程度上制约着各类用地需求，用地指标偏紧，尤其是农用地转用指标紧张，并且这种状况将在相当长时间内存在。二是部分项目选址涉及土地利用总体规划的调整，特别是基本农田的补划，程序严格复杂；报批费用较高，部分用地单位报批资金不能及时到位，直接影响到建设项目的用地。三是受世界金融风暴冲击，影响部分项目的资金投入。四是xx市储备土地规划还没有制定出台，执行过程中缺少制度保障。

　　2.矿产资源保障不强的原因。一是矿产企业的开发技术水平不高。二是受经济利益的驱动与对非法采矿的打击不力，导致无序开采。三是法制观念不强，导致地方保护主义盛行。

　　（四）资源利用水平不高的原因分析

　　一是过去存在的高能耗、高污染的粗放型资源利用模式影响颇深。二是长期以来没有建立资源节约集约利用的评价机制。

　　（五）执法监管不严的原因分析

　　一是执法监管共同责任机制还未建立。二是制度执行不力。在动态巡查、联席会议、案件会审、督查督办、举报奖励、责任追究等方面已有完备的制度，但在执行落实过程中，未能很好地坚持。三是机构职能不到位。城市四区分局至今为止还未成立执法大队，市区的执法职能集中在执法支队，分局的执法职能形同虚设。四是手段不硬。对《违反土地管理规定行为处分办法》落实不够，对违法案件打击力度和责任追究力度不强。

　　（六）维护权益不力的原因分析

　　1.被征拆农民的长远生计保障不到位的原因。一是一些征地项目单位的征地拆迁补偿资金准备不足。二是征地拆迁量大，安置房建设滞后，形成历史欠账，在具体工作中片面强调保证发展速度，未严格执行先安置后拆迁。三是征地拆迁补偿政策的刚性约束，难以作出随时调整。

　　2.信访接待工作有待加强的原因。一是没有专门的信访机构，也没有专人从事信访工作。二是部分干部对信访工作的认识不高。三是在接待工作中方法简单。

　　3.矿区群众利益保护不够的原因。一是目前矿产资源有偿使用费的分配体制不合理。二是矿产企业的掠夺性开发导致地质环境破坏严重。三是地方政府对矿山环境治理投入不足。

　　（七）基础工作不牢问题的原因分析

　　1.对县（市）局工作管理不到位的原因。一是没有建立统一规范的管理制度。二是平时业务指导不够。三是对基层国土所建设不重视。四是作为市局党组来说，除开平时的局领导碰头会以外，很少针对加强县（市）局管理召开专门的会议。五是与县（市）党委、政府的沟通协调不够。

　　2.电子政务业务办理流程有待完善的原因。一是由于电子政务的启用时间还比较短，使用起来难免业务不熟，系统也在不断进行完善。二是对于具体的电子政务业务办理流程缺少必要的宣传，使服务对象对具体的操办流程没有明确的概念。三是系统的建立比较专业化，也需要一定的时间来进行调试才能基本完善。

　　（八）工作作风不实问题的原因分析

　　一是长期以来，行政机关管理缺乏先进的文化氛围，机关人员在岗位相对固定、薪酬相对不变、晋升空间有限的环境中，形成了纪律松弛、作风懒散、精神不振的恶习。二是行政机关在绩效考核方面的不科学，导致部分人员缺乏责任意识和敬业精神。三是“官本位”思想严重，工作人员对于服务对象的诉求落实慢，效率低，缺乏服务理念、成本意识和效率观念。四是缺乏必要的惩罚制度，对通过批评教育仍屡教不改的个别人员难以进行相应的惩罚和处理。

　　针对上述八个问题，我们在分析原因的基础上，对每一个问题都明确了责任领导，开展了广泛的调研，有些问题在此之前就已反复研究，提出了初步的解决方案，而且己在本次学习实践活动方案中列为了重点解决问题，并将建立和健全相应的机制，从根本上加以解决。还有的问题进一步调查研究中，将尽快落实解决。具体思路和措施如下：

　　（一）合理安排，加强学习调研

　　我们将制定学习培训计划，采取集中学习和自学的方式，认真学习科学发展观的理论知识；采取指定课题局领导带头授课，加强国土资源业务知识培训，提高干部的业务水平；采取邀请专家教授辅导的方式，拓宽干部职工的视野。同时为加强对国土资源热点、难点工作的调查研究，我们将新成立政策研究室，专门负责对这些热点、难点工作的调查研究，很好地解决存在的突出问题。

　　（二）理顺职能，完善管理体制

　　1.构建市局、县市区局、基层国土所“三级一体”的依法行政体系，实行“五统一”：统一职能设置、统一制度体系、统一办事程序、统一管理要求、统一考评机制。

　　2.将xx市土地征用处更名为xx市土地征收管理处，负责全市征地监管、协调、政策制定等，各区成立土地征用事务所，为正科级单位，与区国土分局合署办公，负责土地征用的具体事物性工作。市土地征收管理处及区土地征用事务所均改为全额拨款事业单位。

　　3.支持天元区政府及石峰区政府成立土地储备中心，人、财、物隶属于区政府管理，具体负责高科园、循环经济园内确定为“先行征收”项目、工业用地的土地储备工作，协助市土地储备中心或受市土地储备中心委托，组织实施辖区内经营性用地的土地储备、地产招商工作，以更好地筹措园区建设资金。

　　（三）大胆创新，提升保障能力

　　1.要认真搞好城乡建设用地增减挂钩工作，缓解建设用地指标紧张的压力。我市现状农村居民点人均用地达到229m2，按国家标准150m2/人控制和2020年xx城镇化水平60％预测，农村宅基地整理为农用地的潜力有2.4万公顷。xx市委、市政府对此项工作十分重视，市政府成立了以王群代市长为组长，刘力量副市长为副组长的增减挂钩工作领导小组，市国土资源局做好大量的前期工作，编制了挂钩项目区实施方案和专项规划，并于10月份先后上报省厅，同时已向省厅申报了389.06公顷的挂钩周转指标，待省厅批准后立即组织实施。

　　2.要努力探索“征转分离”模式，促进镉污染土地合理利用。xx是一个老工业基地，一批大型冶炼、化工企业的汇集在城市北部清水塘地区，土地的污染十分严重，据环保部门测定，xx城区重金属污染土地面积达160平方公里（不含建成区），其中核心污染区34.41平方公里。在省厅的大力关心和支持下，国土资源部对我市的镉污染土地的合理利用引起了高度重视。为合理利用镉污染土地，我们与天元区、石峰区政府对“征转分离”的土地征收模式进行了积极探索。准备在天元区栗雨工业园、欧洲工业园和石峰区清水塘循环经济工业园开展征转分离试点工作，并拟定了《关于加快天元区范围内土地征收工作的实施方案》，提出了“征收报批、安置先行、储备融资、转用报批”的工作机制设想。我们认为，征转分离工作的开展，不仅是关注民生的实事，也是促进镉污染土地合理利用的好事，还可以为园区建设缓解资金压力，开创融资渠道，降低土地取得成本，缩短企业入园时间。

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