农居点用地整理计划

差异并不大,但和各乡镇的整理结果则差异较大,从方案一至方案五,整理力度不断提高,与农居点建设目标也越来越接近.若按折中方案,即方案三计算,则20xx年人均用地指标为84.74平方米，1997－20xx年全县可整理出土地     352.47 公顷.

    四、农居点用地整理规划
    （一）规划原则
    1、在已编制村镇规划的前提下进行农居点整理；
2、严格控制土地供给量，正确引导需求；
    3、积极盘活存量用地，转变土地利用方式，促使农居点用地从粗放利用向集约利用转变；
3、        从实际情况出发，明确目标、逐步整理、循序渐进、不断深化；
（二）        初步规划
     根据实践经验分析，农居点用地的总量控制，必须以人均农居点用地指标严格控制入手，针对具体现状，制定人均用地指标，特别是上限指标,一旦人均用地达到临界值，该区域的农居点建设不得再增加用地，只能从存量土地中挖潜整理补充。
浙江省下达*县*年至20xx年的规划主要控制指标，要求补充耕地量733.33公顷,*县补充耕地的途径主要是农田整理、农村居民点用地整理、废弃耕地复垦、土地开发、退园还耕等。根据这样一个总体要求以及*县农居点用地现状及潜力, 提出农村居民点用地整理目标为：至20xx年农村居民点整理退宅总量为352.47公顷， 其中整理退宅还耕量为264.35公顷(按75%计算)；近期农村居民点整理退宅总量为22.21公顷， 其中整理退宅还耕量为16.66公顷(按75%计算),各乡(镇)农居民点整理量、退宅还耕量。

（三）、农居点用地整理主要方法
    *县境内有平原、岗台地、山地等各种地形地貌，而且各地自然条件、经济条件迥异，所以农居点用地整理应从实际出发，按不同区域条件采取不同类型的方法才切实可行。以下是适应不同区域的四种农居点用地整理方法：
    （1）城郊结合部农村城镇化型土地整理
    城郊与城镇距离很近，经济水平较高，农民的思想观念更新快，有较强的农村城镇化趋势。在整理这部分农居点用地时，应将旧村改造规划与城镇总体规划相连，积极提倡建公寓式楼房，一般要求统建联建，这样可以降低人均用地面积，提高土地利用率。同时考虑到农村的实际情况，可将生产设施集中化，统一建设晒场、农具堆放地。
   （2）小村并点型土地整理
    自然村大多为历史上农民为方便生产而散居后逐步形成的，全县五十户以下的自然村落有许多，一些自然村甚至只有几户人家，而且往往离行政村较远。居民点的分散有许多不利之处：第一、行政管理不便。由于村落，分散使乡镇、行政村对其管理难以同步到位，一些政策、措施不能立即下达实施，使管理滞后，产生许多的矛盾和问题。第二、不适应社会主义县场经济需要，信息传播慢，接受外界信息的过程较长，难能紧跟社会发展的步伐，从而使经济水平提高较慢，人民生活水平改善趋缓。第三、基础设施、公共设施难配套。由于居民点分散，地形地势限制，无法进行村村“三通”。同时由于经济发展水平的限制，不可能为众多的小村落同时进行公共基础设施配套建设，使得许多小村庄卫生条件差，设施不齐全现象严重。对于这样的村庄基层政府应统一组织，将其进行迁并，采用就近相并的原则，将自然村迁向最近的行政村，原则上各行政村建立一个中心村，小村并点要打破村民小组界线，一个村民小组建立一个自然村，对于原来历史上形成两三个以上村民小组在一个自然村的，保持不变。在迁村过程中要从实际出发，优化小村迁并方案。农户建新房时要严格按照国家标准审批宅基地，并将原来的小村旧址进行复垦还耕。这样将零星变为集中，既便于政府管理，又能增加耕地面积。
    （3）小村控制型土地整理
    十户以上到几十户的小村庄在平原与丘陵低山地区都比较普遍。该类村庄交通条件一般，较近于行政村，但一时难以迁并。对于这样的村庄，尤其交通不便的畈中小村，可以采取控制村庄规模、在建新房中逐步向中心村集中的方法，在统一规划指导下，积极鼓励其到中心村建新房，回收旧宅基地以便退宅还田。也可以先将闲置地、废弃地进行有偿使用，再逐步改造旧宅基地，使村庄布局逐渐合理。该类村庄着重考虑的是在规划期内建房不能再占用耕地，其用地规模牢牢控制在现有范围之内，甚至缩小或迁移。
    （4）中心村型土地整理
    中心村的规模一般为几十户到数百户，其用地范围较大，在平原地区和经济发达地区，这样的中心村很具有代表性。中心村的农居点用地整理要强调规划的核心指导作用，合理调整布局，走滚动式开发利用之路，切实做到先拆旧后建新，并按标准确定宅基地面积。提倡两户以上的农民联合建房，将群众住房建设与基础设施建设相结合，统一修建道路，统一平整土地和围填基础，统一安装电网和自来水，统一浇制基础，促使群众更加支持旧村改造工作。有些地方还可以为周围村落的迁村并点工作创造示范效应。基层政府也可以用奖励村集体农居建设用地指标的方法，把广大农民的农居点用地整理积极性调动起来，推动农村集约利用旧宅基地、闲置地、废弃坑塘的工作，走出一条耕地总量稳中有升，村镇建设不断发展的新路子。
   
    五、实施农村居民点整理的对策
    1、加强村镇建设规划，合理安排村镇用地
    村镇建设规划是合理利用土地，统筹安排各项用地的重要手段。目前农村居民点内部结构混乱、布局零乱、生活基础设施难以完善的现状，与缺乏村镇建设统一规划是紧密相连的。通过规划，合理安排各项基础设施建设，科学地进行功能分区，把村镇用地分为生产区、居住区和公共服务区，优化内部结构，可以提高各类用地的规模效益，也有利于各类用地的环境建设。因此，加强村镇建设规划，是农村居民点整理最基本的要求。即使由于资金原因，一时难以保证规划的全部实现，但也可以有针对性地引导农民择址建房，逐步使规划得以实施。必须杜绝农户自行选址，各自为政的住宅建设，否则会使农村居民点发展陷入一个恶性循环之中。
    2、强化耕地保护机制
    耕地保护是我国的基本国策，但与计划生育基本国策比较，其重视程度还不如计划生育的贯彻。耕地保护意识必须在农民心中深深树立。相应的耕地保护机制应该加强，包括经济保护机制，法律保护机制和行为保护机制。通过各项保护机制的强化，改变人们习惯占用耕地建房的观念，迫使人们走内部挖潜道路。
    3、加强对村镇用地合理利用的管理力度
    村镇用地合理利用的管理力度不够，是造成目前农村居民点粗放式利用的主要原因。由于缺乏必要的手段来限制宅居地的闲置、抛荒及其它不合理利用，使得农村居民点用地利用效率极为低下。在旧农村居民点中，由于火灾、搬迁或长期外出而出现的大片废圩地、闲置地、空置房比较常见，闲置几年，也无人问津，这种现象是土地资源的极大浪费。因此，必须加强这方面的管理力度，促进土地资源的合理利用。在我国台湾地区，就通过征收高额土地闲置税、空地税和荒地税，来保护土地资源，提高土地利用率。这一做法就很值的我们借鉴。
    4、搬迁与复垦相结合
    在农村居民点整理过程中，伴随着大量零星村、空心村的搬迁，这些村庄的搬迁就直接涉及到旧宅基地的复垦。要保证搬适后的旧宅基地得到及时复垦，就必须把搬迁和复垦相互结合在一起，“谁搬迁，谁复垦”。在旧宅基地复垦中还要推行科学的复垦技术，尽快恢复地力，比如厩肥的推广施用、养地作物的回田 等技术都可使地力尽快恢复。
    5、建立农村居民点整理专项基金
资金落实是农村居民点能否达到预期目的的关键因素之一。为此，建议建立农村居民点整理专项基金，基金可以从耕地占用税、农业开发基金、集体经济组织或个体经济等多渠道筹集，个人筹资可以与整理后的土地利益分配相互联系。这样，集体、个人多方面共同努力，为农村居民点整理提供资金保障。

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