在全市建管工作会议上的讲话
05-05 17:11:03 分类：城建环保 浏览次数: 947次
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在全市建管工作会议上的讲话,
同志们，现阶段我市正处于加快建设"现代化国际大城市"的关键时期，城市建设面临着快速发展的战略机遇期，建筑业面临着发展壮大的良好机遇和严峻挑战。我们必须冷静地分析市场动向，走依靠技术、依靠管理、依靠质量、依靠品牌开拓市场、发展壮大的道路。
二、20xx年工作思路及重点任务
今年，全市建管工作要以"三个代表"重要思想为指导，坚持全面、协调、可持续的发展观，巩固成果，完善机制，加快发展，创新提高，紧紧围绕建设现代化国际大城市、提升城市核心竞争力这一主线，按照国家、省、市建设工作会议的要求，抓好清理拖欠、安全生产、工程质量、市场监管和信用建设五个重点，提高工程管理、队伍管理、市场竞争、科技创新和行政管理五个水平。
（一）抓好五个重点，进一步夯实产业发展的基础
近年来，我们在清理拖欠、安全生产、工程质量、市场监管和信用建设等方面做了大量工作，取得了较好成绩，我们要在巩固现有成果的基础上，对照先进，进一步完善提高，夯实产业发展的基础。
一是切实解决好拖欠工程款和农民工工资问题
要坚持前清后防、标本兼治、综合治理的原则，确保三年内解决好建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。目前，我市建设领域仍有拖欠工程款34.06亿元，清理拖欠工程款和农民工工资工作任重道远。下一步，对已有的拖欠工程款，要分清责任，分头把关，各司其职。对新建工程，重点把好三关：一要把好施工许可关。严格审查房地产开发企业的近三年开发项目未拖欠工程款证明，同时全面实行施工许可公示制度，凡有拖欠行为且未按要求及时签订还款协议的建设单位，一律不予核发施工许可证。二要把好过程关。凡有拖欠的开发项目，房地产管理部门不予办理房屋预（销）售手续。三要把好验收关。建设单位竣工验收前，必须提供建设、施工、监理单位的支付工程款认可证明，否则不得组织竣工验收，建设行政主管部门不予竣工备案。另一方面，要严格项目审批，完善担保制度，健全信用体系，加大市场监管和曝光力度，建立起从源头上防止新拖欠的长效机制。
对拖欠农民工工资的建筑企业，实行招标投标一票否决制。凡因业主拖欠工程款致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主责任。对建筑企业恶意拖欠或克扣农民工工资的，坚决清出建筑市场。
二是贯彻《条例》确保安全
要以宣传贯彻《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》为主线，完善安全监管体系，落实安全生产责任。重点要从对工程实体的安全监督拓展为对各责任主体安全行为的监督，继续完善安全监管机制，形成确保安全生产措施、确保安全防护费用、确保安全生产监控以及开展企业安全生产评价的"三保一评"安全监管新机制。
要有组织、有计划、有步骤地宣传、学习和贯彻两个《条例》，使全体从业人员学法、知法、守法。严格实施安全分级管理，健全各类应急预案，严禁无证生产，进一步强化事故隐患源的专项治理，杜绝重特大安全事故发生。施工企业要依据两个条例和《安全生产评价标准》，认真全面自查，强化"基层、基础"建设，完善安全生产条件，健全安全生产自保体系，提高安全意识和能力。出台《青岛市建筑工程文明施工管理规定》，为文明施工提供政策支持。全面开展达标活动,凡是工人生活设施达不到规定要求的，一律不得办理安全报监，市内四区及各市、区城区范围内的施工现场，文明施工达标率应达到100％，其它区域达标率不低于80％，切实把改善农民工生产生活环境当作一项大事，抓出明显成效。要积极行动，为全面创建"平安青岛"作出贡献。
三是进一步抓好工程质量
"百年大计，质量为本"，工程质量是企业发展的根本保证。要本着"事前预控、事中跟踪、事后服务"的原则，全面实施《建设工程质量责任主体和有关机构不良行为记录管理办法》，夯实质量基础。严格监督执行工程建设强制性标准，强化结构工程质量监管，确保结构安全。加大薄弱环节的质量监管力度，努力消除监管盲区。对"新增通病、难点通病"，实施专项治理，提高住宅工程质量总体水平。加强工程检测的质量管理，全面提高行业自律意识。各施工企业要继续开展"QC小组"活动，大力推行"四新技术"，加快开展ISO国际贯标认证，进一步健全企业质保体系。监理企业要切实履行质量责任，做到机构健全，制度完善，人员到位，落实旁站监理，确保工程质量。
四是创新市场监管机制
全面推行工程量清单计价招标。改革工程计价方式，建立工程造价市场形成机制，年内凡是国有投资或国有资金控股的建设项目，必须全部实行清单招标。出台《工程量清单编制与计价办法实施细则》，提高清单计价的可操作性。改革投标报价和评标方式，逐步推行经评审的最低投标报价法，做到工程质量、安全生产、节约投资、企业利益四者兼顾，杜绝恶性竞争。同时，实行工程结算备案和施工合同登记管理，维护各方利益，规范市场秩序。
积极推行建设工程担保制度。按照市政府确定的工作目标，今年将进一步扩大担保覆盖面，在房地产开发项目全部实行担保的基础上，非财政投资项目均纳入担保范围。
全面推行企业中标后跟踪管理制度。采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，跟踪企业中标后履行投标承诺、承包合同的情况，严厉查处违法违规行为，有效发挥招标投标的市场调节作用。对大型工程、重点工程，进行全过程服务，发现问题及时协调解决。
继续整顿招标代理市场。依据《招标代理机构管理暂行办法》，建立代理机构和从业人员信用手册，对代理项目发生串标等违法违规行为的，予以不良记录，负有主要责任的停止执业，净化招标代理市场。
进一步加大执法检查力度。对违反法定建设程序、转包和违法分包等问题，大力开展专项整治。加强法律宣传和执法人员培训，提高市场主体守法意识，规范执法主体的执法行为。创新执法监督机制，做到对全市建筑市场的全面动态检查和统一处罚。进一步完善"预警谈话"预控模式，推行"违法违规信息报告制度"，将执法工作前置。
五是实施建筑业信用管理新制度
信用缺失是制约建筑市场健康发展的突出问题。按照市场经济发展和与国际接轨的要求，今年将重点强化信用档案的管理工作。今天会议上下发的《关于加强建筑施工企业信用档案管理的通知》，其主要内容就是将企业的市场行为、质量安全情况等，全部纳入信用记录档案，各类违法违规行为，经查实处理后，进行不良行为记录。各市区建设局负责本辖区企业的信用记录，并每月上报信息，市建管局通过媒体、信息网等，每季度集中对外发布一次企业信用状况，并作为企业投标、晋级、评优的重要依据，同时，也使市场各方主体能够及时了解施工企业的信用状况，通过市场调节机制，让失信者失去市场，推进我市建筑业健康发展。
（二）提高五个水平，增强产业发展活力
建筑业是国民经济的支柱产业，要实现更高水平的发展，必须瞄准国际先进水平，在工程管理方式、产业队伍建设、市场竞争、科技应用和行政管理方式等方面实现与国际接轨，大力增强支柱产业的发展活力。
一是改革项目组织方式，提高工程管理水平
工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式，是建设监理、咨询、代理公司发展的必然趋势。今年要率先在部分具备条件的一级以上施工总承包企业、甲级监理、咨询、代理公司，进行工程总承包和工程项目管理试点，全面跟踪，定期检查，及时发现实施过程中存在的问题，协助项目管理公司解决实际困难，以点带面，实现工程建设项目组织方式的新突破，确保质量、安全和效益。
二是强化产业队伍建设，提升队伍整体水平
要加快高素质的产业队伍建设。充分发挥政府部门的宏观调控作用，在现有基础上强化市场准入清出管理，发展劳务分包企业和新型专业承包企业，形成以总承包企业为龙头、以专业承包企业为骨干、以劳务分包企业为依托的建筑业行业组织结构，从企业数量及序列比例上建立合理的工程总分包体系。制定优惠政策，鼓励企业外出施工，在"突出主业"的前提下，实施产业拓展，努力实现多元化经营。工程监理、招标代理、造价咨询等中介组织的产业结构调整方向，重点放在培育国际化的项目管理公司上，扶植大企业做大、做强，向集团化方向发展，引导小企业走专业化道路，向精、尖方向发展，形成优势互补、科学合理的产业结构，尽快适应国际化竞争。要加快调整所有制结构，推进企业改制步伐，按照上级要求完成改制任务。
同志们，现阶段我市正处于加快建设"现代化国际大城市"的关键时期，城市建设面临着快速发展的战略机遇期，建筑业面临着发展壮大的良好机遇和严峻挑战。我们必须冷静地分析市场动向，走依靠技术、依靠管理、依靠质量、依靠品牌开拓市场、发展壮大的道路。
二、20xx年工作思路及重点任务
今年，全市建管工作要以"三个代表"重要思想为指导，坚持全面、协调、可持续的发展观，巩固成果，完善机制，加快发展，创新提高，紧紧围绕建设现代化国际大城市、提升城市核心竞争力这一主线，按照国家、省、市建设工作会议的要求，抓好清理拖欠、安全生产、工程质量、市场监管和信用建设五个重点，提高工程管理、队伍管理、市场竞争、科技创新和行政管理五个水平。
（一）抓好五个重点，进一步夯实产业发展的基础
近年来，我们在清理拖欠、安全生产、工程质量、市场监管和信用建设等方面做了大量工作，取得了较好成绩，我们要在巩固现有成果的基础上，对照先进，进一步完善提高，夯实产业发展的基础。
一是切实解决好拖欠工程款和农民工工资问题
要坚持前清后防、标本兼治、综合治理的原则，确保三年内解决好建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。目前，我市建设领域仍有拖欠工程款34.06亿元，清理拖欠工程款和农民工工资工作任重道远。下一步，对已有的拖欠工程款，要分清责任，分头把关，各司其职。对新建工程，重点把好三关：一要把好施工许可关。严格审查房地产开发企业的近三年开发项目未拖欠工程款证明，同时全面实行施工许可公示制度，凡有拖欠行为且未按要求及时签订还款协议的建设单位，一律不予核发施工许可证。二要把好过程关。凡有拖欠的开发项目，房地产管理部门不予办理房屋预（销）售手续。三要把好验收关。建设单位竣工验收前，必须提供建设、施工、监理单位的支付工程款认可证明，否则不得组织竣工验收，建设行政主管部门不予竣工备案。另一方面，要严格项目审批，完善担保制度，健全信用体系，加大市场监管和曝光力度，建立起从源头上防止新拖欠的长效机制。
对拖欠农民工工资的建筑企业，实行招标投标一票否决制。凡因业主拖欠工程款致使建筑企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主责任。对建筑企业恶意拖欠或克扣农民工工资的，坚决清出建筑市场。
二是贯彻《条例》确保安全
要以宣传贯彻《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》为主线，完善安全监管体系，落实安全生产责任。重点要从对工程实体的安全监督拓展为对各责任主体安全行为的监督，继续完善安全监管机制，形成确保安全生产措施、确保安全防护费用、确保安全生产监控以及开展企业安全生产评价的"三保一评"安全监管新机制。
要有组织、有计划、有步骤地宣传、学习和贯彻两个《条例》，使全体从业人员学法、知法、守法。严格实施安全分级管理，健全各类应急预案，严禁无证生产，进一步强化事故隐患源的专项治理，杜绝重特大安全事故发生。施工企业要依据两个条例和《安全生产评价标准》，认真全面自查，强化"基层、基础"建设，完善安全生产条件，健全安全生产自保体系，提高安全意识和能力。出台《青岛市建筑工程文明施工管理规定》，为文明施工提供政策支持。全面开展达标活动,凡是工人生活设施达不到规定要求的，一律不得办理安全报监，市内四区及各市、区城区范围内的施工现场，文明施工达标率应达到100％，其它区域达标率不低于80％，切实把改善农民工生产生活环境当作一项大事，抓出明显成效。要积极行动，为全面创建"平安青岛"作出贡献。
三是进一步抓好工程质量
"百年大计，质量为本"，工程质量是企业发展的根本保证。要本着"事前预控、事中跟踪、事后服务"的原则，全面实施《建设工程质量责任主体和有关机构不良行为记录管理办法》，夯实质量基础。严格监督执行工程建设强制性标准，强化结构工程质量监管，确保结构安全。加大薄弱环节的质量监管力度，努力消除监管盲区。对"新增通病、难点通病"，实施专项治理，提高住宅工程质量总体水平。加强工程检测的质量管理，全面提高行业自律意识。各施工企业要继续开展"QC小组"活动，大力推行"四新技术"，加快开展ISO国际贯标认证，进一步健全企业质保体系。监理企业要切实履行质量责任，做到机构健全，制度完善，人员到位，落实旁站监理，确保工程质量。
四是创新市场监管机制
全面推行工程量清单计价招标。改革工程计价方式，建立工程造价市场形成机制，年内凡是国有投资或国有资金控股的建设项目，必须全部实行清单招标。出台《工程量清单编制与计价办法实施细则》，提高清单计价的可操作性。改革投标报价和评标方式，逐步推行经评审的最低投标报价法，做到工程质量、安全生产、节约投资、企业利益四者兼顾，杜绝恶性竞争。同时，实行工程结算备案和施工合同登记管理，维护各方利益，规范市场秩序。
积极推行建设工程担保制度。按照市政府确定的工作目标，今年将进一步扩大担保覆盖面，在房地产开发项目全部实行担保的基础上，非财政投资项目均纳入担保范围。
全面推行企业中标后跟踪管理制度。采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，跟踪企业中标后履行投标承诺、承包合同的情况，严厉查处违法违规行为，有效发挥招标投标的市场调节作用。对大型工程、重点工程，进行全过程服务，发现问题及时协调解决。
继续整顿招标代理市场。依据《招标代理机构管理暂行办法》，建立代理机构和从业人员信用手册，对代理项目发生串标等违法违规行为的，予以不良记录，负有主要责任的停止执业，净化招标代理市场。
进一步加大执法检查力度。对违反法定建设程序、转包和违法分包等问题，大力开展专项整治。加强法律宣传和执法人员培训，提高市场主体守法意识，规范执法主体的执法行为。创新执法监督机制，做到对全市建筑市场的全面动态检查和统一处罚。进一步完善"预警谈话"预控模式，推行"违法违规信息报告制度"，将执法工作前置。
五是实施建筑业信用管理新制度
信用缺失是制约建筑市场健康发展的突出问题。按照市场经济发展和与国际接轨的要求，今年将重点强化信用档案的管理工作。今天会议上下发的《关于加强建筑施工企业信用档案管理的通知》，其主要内容就是将企业的市场行为、质量安全情况等，全部纳入信用记录档案，各类违法违规行为，经查实处理后，进行不良行为记录。各市区建设局负责本辖区企业的信用记录，并每月上报信息，市建管局通过媒体、信息网等，每季度集中对外发布一次企业信用状况，并作为企业投标、晋级、评优的重要依据，同时，也使市场各方主体能够及时了解施工企业的信用状况，通过市场调节机制，让失信者失去市场，推进我市建筑业健康发展。
（二）提高五个水平，增强产业发展活力
建筑业是国民经济的支柱产业，要实现更高水平的发展，必须瞄准国际先进水平，在工程管理方式、产业队伍建设、市场竞争、科技应用和行政管理方式等方面实现与国际接轨，大力增强支柱产业的发展活力。
一是改革项目组织方式，提高工程管理水平
工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式，是建设监理、咨询、代理公司发展的必然趋势。今年要率先在部分具备条件的一级以上施工总承包企业、甲级监理、咨询、代理公司，进行工程总承包和工程项目管理试点，全面跟踪，定期检查，及时发现实施过程中存在的问题，协助项目管理公司解决实际困难，以点带面，实现工程建设项目组织方式的新突破，确保质量、安全和效益。
二是强化产业队伍建设，提升队伍整体水平
要加快高素质的产业队伍建设。充分发挥政府部门的宏观调控作用，在现有基础上强化市场准入清出管理，发展劳务分包企业和新型专业承包企业，形成以总承包企业为龙头、以专业承包企业为骨干、以劳务分包企业为依托的建筑业行业组织结构，从企业数量及序列比例上建立合理的工程总分包体系。制定优惠政策，鼓励企业外出施工，在"突出主业"的前提下，实施产业拓展，努力实现多元化经营。工程监理、招标代理、造价咨询等中介组织的产业结构调整方向，重点放在培育国际化的项目管理公司上，扶植大企业做大、做强，向集团化方向发展，引导小企业走专业化道路，向精、尖方向发展，形成优势互补、科学合理的产业结构，尽快适应国际化竞争。要加快调整所有制结构，推进企业改制步伐，按照上级要求完成改制任务。
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