区委科学发展观转段分析检查报告

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     文化基础建设滞后。至今没有区级文化馆（图书馆）址，除意溪镇外，其他街道文化站办公及活动场所都严重不足，与文化站达标建设的要求差距较大。文化专业技术人才缺乏，各类业余文艺团队少，节假日节目创新少，质量水平偏低。
     城市管理仍不到位。环卫配套设施紧缺，市区环境卫生配套设施建设未能与城市的发展、城市管理的需求同步，市政公共设施建设严重不足。
     （四）协调引导力度不够，统筹城乡发展的水平仍待提高
     城乡发展不平衡。意东片区与城区之间、带农街道（镇）与老市区街道之间、村与村之间发展极不平衡。20*年，意东片区与城区的人口密度的对比是0.168  ：1 ，带农街道（镇）与老市区工业产值总量的对比是2.14 ：1，村集体经济收入最高的与收入最低的对比是2* ：1 ，全区的农村与城区未能成为优势互补、资源共享的有机整体。
     城乡二元结构矛盾依然突出。区域城市化进程滞后，城中有村、居农混杂状况比较普遍，城乡文化、教育、医疗、卫生各项社会发展二元化现象突出，农村的生产生活条件亟待改善。
     （五）影响社会稳定的因素依然存在，区域平安建设还需进一步加强
     维护社会稳定任务依然繁重。由社会矛盾有增多趋势，及时有效化解各种利益矛盾、确保社会大局持续稳定的任务依然繁重。信访维稳形势依然严峻，一些不稳定因素尚未得到有效化解。
     社会治安形势依然严峻。双抢发案仍有所反复，未得到完全遏制,盗窃发案呈上升趋势。虽采取了充实警力、加大巡逻伏击力度等措施，并取得了一定成效，但还未能从实战中形成一套行之有效的打击机制。
     社会管理工作依然滞后。流动人口和出租屋管理服务、禁吸戒毒、校园周边治安秩序整治等社会管理工作仍存在重突击行动、轻日常制度化管理的问题。
     综合治理基础依然薄弱。由于缺乏制度保障、缺乏经费，全区群防群治总体建设滞后，队伍力量不足，警民联防作用没有得到充分发挥。
     （六）领导班子建设需要进一步加强，驾驭科学发展的能力有待进一步提高
     领导科学发展的能力还不够强。习惯用老经验、老方法来想问题、做决策，不善于综合运用经济的、法律的及行政的手段来推动具体工作，统筹城乡发展、可持续发展、改革创新、市场运作和处理各种利益关系等方面的能力还不够强，加快发展的步伐不快。
     干部队伍建设水平有待提高。部分干部不善于作决策、抓落实，面对突发事件束手无策。一些机关单位形式主义和官僚主义作风依然存在，个别党员干部甚至违法违规。基层干部队伍积极性未能充分调动，优秀年青干部外流多，队伍仍呈现年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的现象。
     基层组织建设的工作力度仍不到位。个别基层党组织战斗力不强，缺乏影响力、号召力。村后备干部储备不足。部分基层干部思想观念滞后，个别基层单位党建制度不完善。此外，基层民主管理制度有待进一步完善，人民的知情权、参与权、表达权和监督权有待进一步落实。
     三、影响科学发展存在问题的原因分析
     通过对上述六方面问题进行深刻反思，剖析根源，除了区位职能局限、工业化水平不高、经济发展方式粗放以及国内外政策环境影响等客观原因外，更多的是我们主观上还存在许多与科学发展观要求不相适应的旧观念、旧思维。具体原因有：
     学习理解科学发展观不透彻。科学发展观的第一要义是发展。但党员领导干部在学习科学发展观过程中还不够系统、不够深入，没有完全做到真学、真懂、真用，对如何结合区情，实事求是地推动我区发展未能做出科学判断,特别是面对国内外市场各种不确定因素的冲击、区域经济发展条件的制约、各兄弟县（区）激烈的竞争以及农村社会矛盾纠纷凸现等突出问题时，缺乏开放的目光和卓越的胆识，谨小慎微，患得患失，“等、靠、要”思想较重。
     运用科学发展观指导实践不到位。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。但党员领导干部对此在思想认识上还存在差距，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然发展、内外贸发展的能力提升不快。对发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果为人民共享的理解不够，在处理复杂问题和一些具体工作中存在顾此失彼现象；没能很好地调动全 区人民的积极性来发展经济和社会事业。
     推动科学发展的作风不务实。贯彻落实科学发展观的关键在于求真务实。但部分党员干部未能树立科学的政绩观，没有把求真务实体现到推进科学发展的各项工作、各个环节中，缺乏工作干劲，缺乏高标准创新的精神，缺乏敢于向棘手、难点问题“开刀”的勇气和胆识。个别领导干部缺乏脚踏实地、埋头苦干的好作风，一定程度存在畏难情绪和浮躁情绪，深入基层、深入群众调查研究少,统筹协调不够主动，落实效果不够理想。
     促进科学发展的体制机制不完善。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。但党员领导干部对建立科学的、长效的体制机制重视程度不高，研究不够；创新科学发展机制意识不强，体制机制创新相对滞后。在推进政府行政管理体制改革、推进国有集体企业改革、推进财税金融投资体制改革、推进现代市场体系建设等方面未能突破，在建立干部培养机制、教育体制、内部约束机制、社会利益表达机制、纠纷解决机制等方面未能完善。
     四、贯彻落实科学发展观的努力方向
     六年来实践给我们以深刻启示：“发展是硬道理”，大发展小困难，小发展大困难，不发展难上难，加快发展应是我区的主旋律。只有坚持科学发展，我们才能保持经济平稳较快发展，提高经济综合实力；只有坚持统筹发展，我们才能调动一切积极因素，解决前进中的矛盾和困难；只有坚持和谐发展，我们才能保持社会和谐稳定，促进社会全面进步。我们将按照党的十七大指引的方向，深入贯彻落实科学发展观，团结带领广大干部群众，努力把我区建设成“经济繁荣、 魅力彰显、文明开放、富裕和谐”的潮州市中心城区。重点做好四个方面工作：
     （一）开拓创新，强化科学发展理念，明确科学发展方向
     必须从理论武装、实践运用双向着力，进一步强化科学发展理念，明确我区科学发展方向。
     要坚持理论学习，增强科学发展的自觉性。要把用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育干部和群众作为首要政治任务，摆上重要位置，重点是用党的十七大精神和科学发展观统一干部群众思想，引导教育党员干部牢固树立科学发展理念，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
     要坚持解放思想，完善科学发展思路。围绕构建“大商贸、大旅游、大文化”的格局，遵循“依法治区、文化盛城、以人为本”的工作方针，不断创新发展理念，创新工作举措，创新领导方法，进一步完善实现科学发展的思路，致力破解制约科学发展的主要矛盾和突出问题。
     要坚持规划先行，制定科学发展总体构架。牢固树立“规划就是生产力”的理念，重点要突出三个方面：一要突出意东片区的整体规划。二要突出城中村的改造规划。三要突出文化旅游主导区的建设规划。
     （二）积极应对挑战，建设现代产业体系，形成产业发展新格局
     必须坚持“巩固提升工业素质、保护发展特色产业、大力发展第三产业”，着力转变发展方式，提高经济发展质量。
     要以提高自主创新能力为重点，推动产业转型升级。坚持以改造传统产业为切入点，努力走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济发展路子。坚持以建设服装工艺特色产业基地、塑料特色产业基地和陶瓷特色产业基地为依托，着力推进优势产业发展。坚持以培育高新技术、环保材料等新兴行业为突破口，进一步推进多种形式的产、学、研合作，加快科技成果的转化应用和消化吸收，努力拓展发展载体，形成产业集聚。
     要以开拓双向市场为重点，拓展经济发展空间。统筹利用好国际国内两个市场、两种资源。一方面，要努力开拓国际市场。推进市场多元化，巩固发展传统市场，培育开拓新兴市场，扩大全区外贸出口的回旋空间。另一方面，要努力开拓国内市场。抓住国家扩大内需、促进增长的有利时机，有针对性地做好市场对接、经济交流的具体规划。着力解决好民营企业发展中的突出问题，实现企业之间的优势互补、分工合作，力促民营经济发展上新水平。

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