新居民事务局科学发展观分析检查报告

　　二、与科学发展观不相适应的突出问题和原因分析

　　虽然，这些年我局在县委、县政府的正确领导，相关职能部门的大力支持，各镇党委、政府的积极配合，全系统党员干部和全体专职协管员的共同努力下，新居民服务管理工作卓有成效。但对照科学发展观的要求，对照上级的期望和新居民的期盼，还存在很多的不足和问题，需要仔细检查，认真分析，理清思路，及时整改。

　　（一）思想还不够解放，创新意识还不够强。在谋划和指导工作时求突破的意识不强，习惯于默守陈规、循规蹈矩；不是按照变化了的形势提出有针对性的新举措，而是凭老经验办事，遇事求稳怕乱，求稳怕险；在有关工作的摆布上不能做到统筹协调。主要表现在习惯于从打造平安**、建设和谐社会的角度去思考、谋划新居民服务管理工作，而较少从该如何服务全县经济发展、推动新居民创业创新的角度去审视、规划工作。

　　分析这些问题存在的原因，主要有二：一是理论学习还不到位。理论学习缺乏系统性，对中国特色社会主义理论体系，树立和落实科学发展观，建设和谐社会等方面学习还不够深入和全面，没有系统的理解和深化。对班子的学习抓得不紧，班子成员学习的自觉性不强，往往因为忙于事务性的工作而影响了学习，使学习时间难以保证。在学习过程中，念文章、读报纸的多，而把学习内容与实际相结合起来的不多。二是观念转变还不彻底。对待困难有畏难情绪，积极主动性不够强，缺乏创新意识，不能创造性地开展工作，缺乏朝气蓬勃、斗志昂扬的工作热情。对解放思想，与时俱进的思想作风发扬得还不够，眼界还不够宽，还存在着等靠要的思想和自我满足的意识。在与时俱进，开拓创新的思维方式和工作方法上胆子还不是很大，还不能熟练地运用各种理论解决工作中遇到的一些新情况、新问题、新矛盾。

　　（二）步子还不够大，主动进位的意识还不够强。满足于按部就班地照抄照转上级文件，对按照科学发展观的要求深化干部考核制度、奖惩制度的改革，强化引导、激励机制，形成科学的评价标准和体系考虑得比较少。在抓具体工作时，看表面现象多，看实质内容少，注重近期效应，忽视长远影响，有时候还自觉不自觉地做一些表面文章。以能够应付检查为标准，而不是以收到实效为标准。工作中部署安排多、督促检查少、狠抓落实少。主要表现在新居民宣传教育工作上，只注重了量的覆盖，在教育效果上还不理想。新居民未成人犯罪现象依然存在，对这一人群的新居民，我局还缺乏有效的措施来加强教育引导。

　　分析这些问题存在的原因，主要是求稳怕麻烦心理。我县的新居民服务管理工作实施已三年有余，已有一定经验，有时难免满足于已有成绩，产生不求有功，但求无过的思想，放松了要求。面对新情况、新问题时，在不影响工作大局的基础上，存在能避就避心理。

　　（三）在社会协作，部门联动上还存在不足。新居民事务局是个新设机构，主要职能是对新居民实施“服务、管理、教育、维权”。许多涉及新居民切身利益的事情，需要协调各相关职能部门共同配合推进，有些工作还需借力于其他社会力量。由于缺乏主动性，所以有时难免存在消极、倦怠的情绪。主要表现为只限于处理容易解决的问题，涉及深层次、多部门联动的工作，不抓细、不抓实、缺乏“一竿子插到底"的实干精神，导致有些工作布置了，没有回音；规划了，没有行动；安排了，没有落实。特别是居住证的优惠政策，虽有明文规定，但在具体落实上仍未完全到位，影响到居住证制度改革的进一步推进及实施的成效。

　　（四）在服务理念、服务方式上还不够扎实。下基层调研还不够多，更多时候是满足于听汇报、看材料，较少直接听取基层工作人员的看法和反映，更少直接听取广大新居民的呼声和要求。即使下去了几次都是走马观花，不深入，不透彻，没能掌握基层工作人员和新居民的思想动态，造成工作贯彻落实不彻底。主要表现在今年的居住证制度推进过程中，由于缺乏经验和对基层的督查指导不够，出现部分协管员在采集信息时准确性偏低，办证的质量不是很高，对新居民的变动情况摸得不是很细致，导致我局不能及时、准确的掌握新居民的基础信息，从而不能有的放矢地解决工作中出现的新问题、新情况，对从根本上提升新居民服务管理工作整体水平的办法还不够多、力度还不够大。

　　分析这些问题存在的原因，主要是宗旨观念还不到位。工作中存在的作风不够扎实、工作不够深入等问题，其根源是群众观点不强、群众路线未确立、全心全意为人民服务的宗旨观念不牢，不能坚持马克思主义的认识论和方法论。

　　（五）在改善民生，服务群众上办法还不多。往往比较注重如何把握政策和原则，而不是从基层或新居民的角度出发想问题、办事情。在实际工作中，一味单方面强调怎样干好工作，怎样能完成上级任务，怎样能把工作干下来，而对群众的要求意见不去调查了解，不去作慎重研究和处理。主要表现在新居民子女教育、新居民养老等民生问题，虽然我局多方协调，尽了很大努力，但仍然存在很多的问题。比如：新居民子女学校的师资不稳定，教学质量差，离规范化管理还有一定距离。

　　分析这些问题存在的原因，主要是社会管理的能力还不够强。对涉及多部门联动的新居民服务管理的方式、手段的探索还不够到位。在受到财力、政策等客观条件束缚时，比较多地强调客观原因，没有牢固树立起解决问题的责任意识、紧迫意识，没有尽最大努力去创造条件解决。

　　（六）艰苦奋斗，廉洁勤政的自觉性还不够强。对于中央关于领导干部廉洁自律的有关规定理解得不深刻，没有把党风廉政建设放到关系人心向背和巩固党的执政地位的高度上对待。主要表现为：对干部党风廉政建设和反腐败斗争教育只停留在一般性的学习教育上。少数党员干部廉洁自律的弦绷得不够紧，拒腐防变的能力不够强，偶尔有迎来送往的现象。

　　分析这些问题存在的原因，主要有二：一是认识上的不到位。总认为我局工作清苦，每天与新居民打交道，讲服务和奉献的多，进行经常性的反腐倡廉教育没有很大必要性。二是对党员干部教育管理的有效手段还不多，没有从多样性角度去充分考虑不同类型党员干部的教育管理。

　　三、今后全面贯彻落实科学发展观的思路和措施

　　针对存在的问题及原因，根据新形势和新任务的要求，我局当前和今后一个时期贯彻落实科学发展观的总体思路是：以深入学习实践科学发展观活动为契机，深刻领会党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会讲话的精神，坚持以人为本促发展、统筹兼顾促和谐，通过大力实施“居住证制度改革、新居民素质提升、新居民维权服务、新居民创业创新”四大工程，努力实现“五化五提升”，即实现新居民管理覆盖化，提升管理质量；实现新居民服务优质化，提升服务水平；实现新居民教育普及化，提升新居民素质；实现维权合法化，提升新居民法制意识；实现行政效能高效化，提升机关形象。

　　1、坚持服务经济，深化居住证制度改革。全面推行居住证制度，实行“以证管人”。一是继续完善新居民登记管理制度，有序开展居住证的申领、审核与发放工作，认真组织开展好居住证年审年检工作,结合**实际，研究制订《信息采集登记和居住证年审年检管理办法》。二是积极协调相关部门落实普通类和专业人员类居住证享受的优惠政策，使大量懂技术、会管理的较高素质的新居民在**创业安居，从而优化我县劳动力结构，满足产业发展合力的用工需求。三是狠抓基础信息采集和输入质量，必须确保基础信息的完整、准确和规范，提高基础信息的准确率，为我县实施新居民服务管理工作提供可靠依据。四是尽早开发新居民基础信息平台,以动态监测为依托，强化对新居民素质、结构与分布等数据的采集、整理与分析，为科学决策提供必要依据。并以上述新居民的信息数据为支撑，构建我县新居民规模、结构与分布的长效预警机制，强化人口综合管理和宏观调控机制。

　　2、坚持以人为本，提升新居民综合素质。一是以培育“五有”新居民为工作目标，大力开展新居民教育培训工作。根据新居民持有居住证的不同，制订不同的培训计划，采用不同的培训方法，讲授不同的知识内容。根据新居民在务工、务农、经商等职业的不同，实施对其岗位技能有帮助的教育培训。继续加强对新居民学生的思想道德教育、法律法规和安全知识等教育，继续协调抓好新居民子女学校的规范化办学，落实新居民子女义务教育学杂费减免，使新居民子女逐步享受到公平、优质的义务教育段的教学。二是丰富新居民精神文明建设。加强新居民文化阵地建设，组建新居民文化队伍，繁荣新居民文化活动，培育新居民文化产业。丰富新居民的精神文化生活，继续开展送电影、版面巡展、演讲比赛、先进评选等活动，积极组织新居民参加各类群众性文体队伍和文体活动；大力宣传党委和政府的有关方针政策，宣传新居民的先进典型和感人事迹，引导新居民学先进、争先进，形成正确的舆论导向和浓厚的舆论氛围。

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