工商分局实行三级巡查立体监管网络材料

实行三级巡查  构筑和完善立体监管网络

　　20xx年，对双桥工商分局而言是遇到困难较多的一年，压力和考验前所未有，特别是整顿市场经济秩序工作已进入攻坚阶段，但监管任务加重、监管手段的制约以及人员素质的限制之间的矛盾难以短时期内解决；随着城市改造步伐的加快，裕华路等市场的"退路进厅"和再就业优惠政策的深入落实，分局在财政收入的组织上遇到了前所未有的困难，但是我们按照"突出中心，强化监管，提升素质，重在规范"的工作思路开展工作。尤其是分局强化三级市场巡查，不断规范巡查制度，强化巡查力度，以市场巡查促执法办案，以执法办案规范市场巡查，取得了良好效果。20xx年分局以"四项整治"为主要内容，开展执法专项战役6个，查处各类违章违法经营行为8688件，罚没款171.9万元，其中立案756件，罚没款万元以上大要案17件，查案数和罚没款分别比去年增长83%和43%；财政收入在裕华路市场实施"退路进厅"，分局承担经济损失150万元和累计办理再就业优惠1000户，减免收费200多万元的情况下，在加大执法办案力度等手段的有力推动下完成了年初预算和追加预算，财政总收入实现1126.3万元，超额完成全年预算收入指标。
　　一、以"三级巡查"制形成立体监管骨架，不断规范市场巡查机制，促进企业信用分类监管制度不断完善
　　20xx年市局提出建立立体监管制度以后，分局多次研究如何从双桥实际出发，探索既符合市局指示精神，又切合双桥实际的监管思路和体制，经过反复研究、讨论和实践，逐步摸索出一条"三级巡查结合岗位练兵，抽查与督导一体"的市场巡查机制，在实践中起到了单纯的学习培训所不能起到的作用。虽然目前仍是探索、提高、完善阶段，但其对分局规范市场巡查行为，促进岗位练兵，提高执法办案能力，促进企业信用分类监管制度不断完善的好处已逐步显现出来。
　　"三级市场巡查"，实际上仍是以基层工商所为市场巡查基础，即一级巡查。按照省局《暂行规定》和市局《实施细则》的规定进行，但是，由于各基层所对市场巡查的重要性认识程度不一，加之市管员素质、水平的参差不齐和人情、关系等外界因素的干扰，一级巡查难免存在诸多"漏洞"。为了弥补这个漏洞，分局开展了以经检大队划片抽查为二级巡查和分局领导带队督察的三级巡查，以此做为一级巡查的补充和督导，同时做为岗位练兵的一种重要形式。三级巡查，互为依托，各有其长，初步形成了以基层所市场巡查、经济户口为基础，经检大队抽查机动快速反应为补充，领导带队抽查、督导为铺助的立体监管网络。
　　通过实施三级巡查，实践证明有四点好处：第一，督导基层工商所不断完善市场巡查制度，使一级巡查按部就班规范进行，并及时健全补充市场巡查工作记录和档案管理。经过二级和三级巡查，对基层工商所一级巡查的进度和质量作出评判，发现问题及时纠正。第二，二级巡查、三级巡查与一级巡查互为补充，扩大了市场监管的角度和纵深，一些市管员平时视而不见的问题得到了及时的纠正。尤其是三级巡查的开展，使分局领导对基层监管情况有了更直接的了解，对安排工作结合实际起到了很重要的辅助作用。20xx年全年，分局由局长带队共搞了四次划片抽查，针对抽查出现的问题，对如何强化一级、二级巡查做出了相应安排，由于是有的放矢，对各所规范巡查和监管工作起到了明显的指导作用。第三，促进了岗位练兵活动。05年分局为了改变过去法律法规培训单纯学条文纸上谈兵的做法，特意安排由局领导带队，由参加法律法规培训班的二十名基层执法人员进行了一次以岗位练兵为主的市场巡查活动，结合学习的法律法规，这些同志非常认真，除了对有违法违规的经营户和企业认真依法查处外，还结合实际写出20篇调研文章，其中有3篇被市局《工作研究》刊用。第四，促进了基层工商所执法办案工作。由于二级巡查和三级巡查发现了一些违法违规的案源，不仅集中办理了25件案子，收缴罚没款13万元，而且极大的促进了基层所办案的积极性。05年分局罚没款171.9万元当中，基层所罚没款为132.2万元，占全局罚没款数76.9％。
　　二、三级巡查，把好"三关"，堵塞监管漏洞，实施立体监管
　　工商所是市场监管的"前哨"，处于市场监管的第一线。充分发挥其职能作用，及时查处违法违章经营行为，是把好市场监管的头道关口，也是最关键的一环。各工商所根据年初市局和分局工作重点，首先制定本所巡查计划，明确任务，责任到人。由各片区监管执法人员对责任区内所有经营业户的注册登记、生产经营等情况进行日常巡查，建立巡查登记表，详细记录巡查对象、发现问题、提出建议及处理意见，经监管巡查人员签字确认后，及时录入业户"经济户口"，作为评定业户信用等级的主要依据，并交所备案。通过对辖区内经营户，建立监管档案和经济户口卡，做到打防结合，分类监管，综合治理。发现问题及时查处。通过日常大量的基础性工作。一方面使监管责任人和被监管对象明确自身的责任和目标。另一方面，及时掌握动态，做到监管关口前移，发现问题，及时查处，促进监管到位。
　　经检大队是市场监管的一支重要机动力量，担负着快速反应、机动灵活、重点把守、查处突发性案件的重任。我们在工作中感觉到，基层工商所在实施面上巡查时，受到工作时间、辖区分界和任务冲突的限制，缺乏有效的协作，遇到一些跨辖区案件、突发性案件和区域性的问题，自身就难以解决，有时影响巡查的时效性。为了解决工商所工作的局限性和市场监管经常性的矛盾，强化市场巡查，我们充实了经检大队的力量，集中时间、集中力量实行动态监管，高度集中和高度灵活地实施动态巡查监管。经检大队在执行市场巡查任务时，可以不受面上工作任务的限制，根据分局要求、12315举报、群众举报和市场需要随时调整任务，随时整合力量，随时机动作战，主要是结合市场巡查、专项检查和现场受理消费者申诉举报，及时查处违法违章经营案件。
　　在工商所"面"上巡查，巡查大队"点"上巡查的基础上，我们充分发挥机关职能科室的作用，在分局统一安排下，领导带队以岗位执法练兵的形式，从各职能股室和各工商所抽人定期划片抽查或不定期进行抽查，对发现的问题按行政问责制予以追究，构建点面互动、三级联动的立体监管机制。通过定期或不定期抽查，及时发现和解决存在问题，指导基层落实好市场巡查监管。同时坚持每月召开股所长工作调度会，听取所队汇报情况，通报对各所队的巡查情况，由分管局长对分管工作进行总结、分析，使大家明确上级要求、当前形势、存在问题和努力方向，及时纠正存在问题，有效地堵塞了管理漏洞。