常务副县长在县政府班子民主生活会上的发言

　　按照X委组发〔20xx〕36号文件的要求检查自身存在的问题，我觉得除了作风不够深入，调查研究比较少以外，还有两个方面比较突出：一个是忙于事务比较多，穷于应付，的的确确难以静下心来，站得高一点，看得远一点，想得深一点，这些方面做得不够。从客观上讲，工作多，头绪多，事情也比较多，这是客观实际；从主观上讲，在思考如何主动地、站在全局的高度进一步发展XX的经济方面，还思考得不多，习惯于按照老套路、老方法处理一些问题，也习惯于按分工来协调和处理具体问题，这方面的确有些差距。第二，感觉到工作压力比较大，有时候感觉累，主要来自于这么几个方面：一是维护稳定方面的压力比较大，尤其近一两年来，涉及到企业改制、城市拆迁、农业服务体系改革、社会保障、军转干部、退伍志愿兵等方面的压力的确比较大，企业改制方面主要有以前遗留的一些问题。对这些事，我也和相关的同志作了比较深入的了解和调查，也作过一些研究和化解，而且在处理这些问题时也没分白天晚上，但我总感觉可能是自身方式方法上存在问题，感觉如按现行的政策和规定，处理起来的确比较难。我举个例子，前不久原皮革厂的XXX来找我反映问题，我也多次给他解释，说得非常清楚，但他就是不理解。还有关于志愿兵上访的事，应该说他们心里也知道，国家没有相关政策，找我们也没有用，但是他们就是要找政府吵，我也见过其中的几个人，也通过其他熟悉的同志去找他们交换过意见，他们自身也清楚，这事找政府是解决不了的，但就是要找政府，有人还开玩笑说：好多事情都是闹出来的。又如XX镇的那个老太婆，起码来办公室找过我不下20次，我也给她解释过不下20次，而且我也多次给她说，叫她不要再来政府了，以后有了政策，我们会给她解决的。我也主动想过一些办法：第一，如走低保的路子，她是农村人口，无法享受；第二，走贫困户临时救济这个渠道，把镇里的同志找来一了解，她在镇里和本村本组根本不是贫困户；第三，能不能一次性给她解决困难补助，找单位（供销社）一了解，她所在单位有四、五个类似的情况，如果只解决她这一个，给她点困难补助问题不大，但面上不太好搁。所以感到这方面的压力相当大。再一个就是稳定方面的遗留问题，处理起来很麻烦，比如上次和天明同志一起研究的明达煤矿的问题，按照现行的政策规定，如按余明仁个人要求来处置，全县所有乡镇煤矿均可能出问题，引发面上的问题。事情过了这么多年，资料没办法查，如果按现行政策来处理，非常难，所以觉得压力相当大。另一个压力，主要是财政方面的压力。尽管今年从总体上看，财政收入的增长形势还可以，比较平稳，应该说从近几年来，单从数据上看，无论是02年、03年还是04年，都没有出现过在3季度末，就基本实现预算收入的情况，今年1-9月完成地方财政收入1.7亿多元，大约占了今年预算收入的91%。我和财政的同志分析，估计今年财政收入可能会实现2.2亿元左右。财政收入有这么一个状况，主要原因是因为非税收入的增长非常快，1-9月已经达到7000多万，已经与去年全年的非税收入基本持平，现在还有3个月时间，估计还可收入1000多万。从数据上看，尽管收入状况是比较好的，但非税收入形成的可供财力是非常有限的，另一方面，今年增加的刚性支出比较大，主要有以下几个方面：每两年一次的调资，全县是一万多人，接近八百万；社保标准的提高，五保户补助标准的提高，军队转业干部的补贴，还有农村合作医疗标准的提高，以及新增的其它一些因素。这里面最核心的，就是教育，新增的支出比较大，增加了40％，主要有两个大因素，一是国家实行“两免一补”以后，我们要配套几百万；二是所有的教师在全县直管以后，乡镇的教师也享受了住房公积金政府，这项支出增加了400多万。所以，一方面收入在增加，另一方面刚性支出也在不断增加，如何做到财政的收支平衡，如何保证重点支出，的确感到压力比较大。第三个方面的压力，是如何培植骨干税源，确保财政的稳定增长，进而更多地支持工业经济的发展，支持各项建设事业的需要，支持乡镇的发展。我感到依法征管，依法纳税，应该说是纳税人的义务所在，一个地方，如何正确利用税收这个杠杆，来加快经济的发展，我觉得更重要。我曾在全县财税工作会上和国税、地税的工作会上，讲过一个观念，就是坚决反对收过头税，也坚决反对不依照《税法》规定处置一些具体问题。在具体工作中，两家税务机关也是在按照这样操作，从领导班子而言，他们也有同样的想法和指导思想。包括园区提出的土地使用税的问题，我和赵平同志交换过意见，他到园区逐个企业地征求意见，最后和园区的同志一起落实了。对一些重点企业，税务机关也是给了一些必要的支持和帮助的，但我感觉这里面有一个问题，支持企业的发展，毫无疑问是应该的，但是不能把自身不按规矩办的事，或者自身本身办得不那么妥当的事，作为宽松发展环境的现象来反映。我觉得个别企业，反映情况不实，容易引起一些看法。比如有个企业负责人向我反映过一个问题，我立马过问了这个事，结果了解的情况与他反映的事情是两回事。税务机关把农资增值税发票交给企业自己开，从税收征管的角度讲，服务是到位的，但企业在开发票时也要基本实事求是，我也去翻过票据，结果却悬殊70多万，这完全是企业自身操作上的问题。但是为了支持发展，后来我也向税务机关的同志说，他能认账的税务机关也认。处理完这个事情后，他自己对我讲，觉得满意。可后来他还是把这事作为没有支持他发展的事情提出来了，这就让我有些不理解了。我觉得XX电线电缆公司就是非常讲信誉的，县委、政府支持它发展，商定好措施以后，它是非常好的执行大家商定的意见，这样，它自身也不再担心这方面的事情了，也有更多精力去抓发展。

　　我主要检查了以上几个方面的问题，当然，还存在的问题比较多，也有很多没检查到，所以我也真诚地盼望X书记、X县长、X书记、X部长，还有班子的各位同志给我指出来，我一定真诚的接受。

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