满洲里市共建文明口岸活动实施方案_满洲里口岸

根据《国家口岸管理办公室关于在全国口岸开展共建文明口岸活动的意见》、《内蒙古自治区文明委、自治区口岸办关于在全区口岸开展共建文明口岸活动的实施意见》等有关文件精神，进一步推动满洲里共建文明口岸活动的深入开展，结合满洲里口岸实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作原则

共建文明口岸活动的指导思想是按照上级党委、政府及口岸部门的总体部署，以建设“安全、高效、廉洁、和谐”的口岸为目标，以“优化通关环境、优化口岸服务，优化协作配合、深化廉政共建”为主线，以共建活动为抓手，形成“自建为基础、自建带共建、共建促自建”的活动新格局。通过开展共建文明口岸活动，使满洲里口岸文明程度进一步提升，并涌现出一批共建文明口岸的先进单位和先进个人，发挥先进典型的示范辐射作用，带动口岸整体工作水平的提高，以此推动口岸各项工作向纵深发展。

在共建活动中要坚持以下原则：

（一）坚持分级管理原则。满洲里市共建文明口岸活动，分两个层面组织推进。市文明办和口岸外事系统党工委制定全市共建文明口岸活动方案和考核评比表彰办法，并组织实施一年一度的共建文明口岸活动的评比表彰和督促检查工作。各共建单位根据全市口岸共建文明口岸活动方案，负责制定本部门共建文明口岸活动的活动方案、组织实施口岸共建的日常工作及协调推进等工作。活动方案报市共建文明口岸领导小组办公室备案。

（二）坚持共建与自建相结合原则。共建文明口岸活动要与各单位自建活动相结合，要把这项活动列入本单位重要议事日程，在抓好自建工作同时，积极参与共建活动，精心组织开展本部门的廉政共建等专项活动，建立长效共建机制，不断深化文明口岸共建活动的内涵。

（三）坚持立足口岸通关搞共建原则。共建活动要紧紧围绕口岸“大通关”这一工作大局，在口岸外事系统广大干部职工中牢固树立服务于改革开放和经济建设的意识，塑造良好的口岸形象，为满洲里口岸“大通关”工作营造出良好的开放环境。

（四）坚持注重长效建设原则。各单位要将共建活动作为口岸日常工作中一项长期重要工作来抓，明确日常工作职责，制定日常工作规范，在实现口岸共建的科学化、制度化、规范化上下功夫，不断适应口岸大通关工作发展的需要。

二、共建对象和主要内容

共建文明口岸活动的参与对象主要是我市各口岸区域内的管理机构、口岸检查检验单位、口岸运营管理和服务单位及口岸其他相关单位。（具体名单附后）

共建活动主要围绕“八个建设”来开展，这也将成为日常监督和测评的重要依据：

一是协作建设。加大口岸相关单位间的协调配合工作力度，进一步完善部门协调配合工作机制，增进口岸各相关单位间的相互了解和支持配合，充分发挥口岸单位工作合力，处理好口岸相关事务。

二是效率建设。积极参与大通关建设，根据口岸通关特点和单位业务实际，推进口岸通关模式改革创新和口岸通关技术手段科技创新，优化口岸通关流程、提高口岸通关效率、降低口岸通关成本。

三是服务建设。口岸各相关单位要明示服务承诺，建立健全有关规章制度；切实推行“六制”，即：执法公示制，政务公开制，服务承诺制，监督投诉制，税费公开制和首问负责制；各种配套制度的监督确保措施完善，完善通关措施，提高公正执法水平和服务质量，为口岸服务对象提供优质服务。

四是阳光建设。切实推进政务公开工作，加大推进口岸单位政策信息公开力度，增强执法和服务的透明度，确保管理相对人的知情权、表达权、监督权，确保举报投诉渠道畅通。

五是法制建设。加强相关规范性文件的制定、完善和清理工作，建立执法监督体系，切实形成口岸管理工作过程中依法行政的良好局面，进一步提高口岸执法、服务的规范化水平。

六是安全建设。深化安全工作意识，制定安全工作规范，完善安全工作配套设施，建立健全突发事故应急处理办法，切实保障服务对象、工作人员的人身安全和工作安全。

七是廉政建设。积极开展口岸相关单位之间的廉政共建活动，推进口岸单位廉政建设，加大行风整治力度，纠正损害群众利益的不正之风，树立良好口岸行业风气。

八是文化建设。加强政治理论学习、思想道德和职业道德建设，积极开展丰富多彩的职工业余文化体育活动，增强口岸干部职工队伍的活力和凝聚力。

三、考评方式和表彰奖励

（一）考评方式。考核分为日常监督抽查和年终测评两部分组成，由满洲里市共建文明口岸活动领导小组办公室负责组织实施。在年终行风民主测评活动中按照“口岸联检联运部门”、“口岸服务及相关部门”两个层面，以发放“民主测评表”、“部门互评表”及“行风情况调查问卷”为主要活动方式。

“民主测评表”主要针对协调配合、通关效率、优质服务、政务公开、廉洁自律及投诉反馈六个方面对各共建部门展开民主测评。“测评表”发放范围为口岸各货代企业、进出口公司货主、口岸进出境人员、各大涉外旅行社、口岸接团人员、社会监督员、人大代表及政协委员等部门、群体。“民主测评表”满分为60分制。其中，“优秀”：10分；“较好”：8分；“一般”：5分；“较差”：2分。

“部门互评表” 主要针对协调配合、通关效率、依法行政、廉洁自律、文化建设及安全建设六个方面，通过各共建活动参与部门相互评议。“互评表”发放范围为所有被测评部门。各被测评部门按照背对背的形式相互评价。“部门互评表”满分为60分制。其中，“优秀”：10分；“较好”：8分；“一般”：5分；“较差”：2分。

“行风情况调查问卷”分别附在上述两表背面，以便于调查对象填写对口岸工作及对各被测评部门的意见或建议。

各共建部门之年终考核测评结果按照“民主测评”占60分、“部门互评”占20分、领导小组办公室日常监督抽查占20分的比例予以核分。

（二）表彰奖励。满洲里市的共建文明口岸评比表彰活动每年举行一次。依据日常监督和年终测评结果，在所有共建参与对象中评选出若干个“全市共建文明口岸先进单位”和“全市共建文明口岸先进个人”。并向自治区文明办和自治区口岸办分别推荐申报 “全区共建文明口岸先进单位”和“全区共建文明口岸先进个人”。对于获得“全市共建文明口岸先进单位”和“全市共建文明口岸先进个人”荣誉称号的部门或个人在每年底的“全市口岸疏运表彰大会”上给予表彰奖励，同时，向自治区文明办和自治区口岸办分别推荐申报 “全区共建文明口岸先进单位”和“全区共建文明口岸先进个人”；对于业绩特别突出者将向自治区文明办和口岸办建议，分别推荐申报国家级的“全国文明口岸先进单位”或“全国共建文明口岸先进个人”。

共建文明口岸活动是口岸单位自建活动中评选文明单位、文明行业及其它创建活动的重要基础和参考依据。口岸各相关单位在自建活动中申报“文明行业”、“文明单位”以及其他各种荣誉称号时，涉及文明口岸共建活动的，须征求满洲里市共建文明口岸活动领导小组及其办公室的意见。

四、组织领导和工作措施

（一）加强组织领导。共建活动把创建文明口岸纳入系统各部门年度工作的重要议事日程。共建领导小组每年召开一次会议，研究确定和部署年度共建方案和评比表彰事宜。领导小组办公室具体负责共建活动方案的组织实施和协调、督促工作。

（二）创新共建方法。为进一步激发口岸全体干部职工参与共建文明口岸活动的热情，日常监督抽查工作将采取在各主要共建部门间以轮流“坐班”的形式予以开展。即每月的例行抽查工作由各主要共建部门指派专门负责人员，按照共建文明口岸活动领导小组办公室排定的位序，轮流牵头组织抽查，并将抽查结果汇总上报。年终的民主测评工作由口岸外事系统工委组织实施。

[1] [2]  下一页