县委书记在全省政协县处级领导干部培训班上的发言

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　　至于工业经济发展思路的确立也很伤脑筋。ＸＸ在上个世纪80年代曾经有发展工业的辉煌历史，当时有烟厂、丝绸厂、棉纺厂等一批在全市都有影响的工业企业，但是到20xx年底时基本上已经全线瘫痪，大量闲置资产搁荒，失业工人集访不断。我记得20xx年底时我们的丝绸厂没有破产，1800多名工人长期休假，长达9个月未发生活费，当时他们接二连三、分批次到县委大院来找我反映问题。面对这种情形，当时普遍感到发展工业的压力很大，信心不足。但是，不做强工业，不以工业带农业，县域经济就会缺乏支撑，发展就会成为一句空话。因此，无论困难有多大，压力有多大，都必须发展工业。有条件要发展，没有条件千方百计创造条件也要发展工业。对此，我实事求是地提出了“把20xx年确定为企业改制攻坚年，破除企业发展障碍，通过大力招商引资盘活存量资产”的工业发展思路，在这个思路的指引下，20xx年，我们一举完成了16户工业企业的改制任务，妥善安置8000多名工人，通过招商引资盘活存量资产5.8亿元，新建16户规模以上工业企业，初步形成了县十次党代会上提出的“工业三大支柱”即“水电、农产品加工、机械冶金”的工业格局。
　　思路贵在集思广益。作为一个地方的最高领导，在一些重要问题的决策上，光凭个人的智慧和经验是绝对不够的。必须坚持民主集中制，广泛听取各个层面包括普通群众代表的意见。为了集思广益，我每年初都要组织四套班子开展“ＸＸ新跨越，我该怎么办”的大讨论活动，在讨论中，我都仔细听、认真分析判决他们讨论中蕴含的智慧和道理。我印象最深的就是20xx年底我们在全县范围内搞的一次“发展问计”活动。发放《ＸＸ“发展问计”调查表》8万多份，同时组织干部深入基层、深入群众上门问计。活动结束后，共收集群众意见和建议8个方面136条，其中我县一名政协委员给我写了一份长达一万字的建议书，说我县是司马相如的故里，建议成立司马相如研究会，挖掘相如文化、打造相如品牌、发展旅游，一万多字的建议，我是一口气读完，写得很有见地、给我启发很大。使我逐步有了发展相如文化旅游的思路。20xx年底，我们聘请四川博物馆魏教授设计，马识途教授题字，投资200万元修建了司马相如故里汉阙牌坊。现已成为ＸＸ一个标志性建筑。
　　思路贵在坚持和发展。一个地方的发展有历史延续性。如果朝令夕改，随时变思路、换目标，就会让下面的干部无所适从。因此，科学审慎的确定了在思路目标之后要坚持思路目标不动摇。要说ＸＸ近几年有可喜的变化，我认为就在于坚持了既定的思路，不管遇到什么样的阻力和困难，都朝着目标一以贯之的努力。这里，我用去年四川核电站首选厂址落户ＸＸ这项工作来阐述。20xx年初，国家确定要在四川建一座核电站，通过卫星遥感技术，初步确定了36个地方。ＸＸ的三坝乡也因为靠嘉陵江进入专家的视野。一个核电站的二期投资是770亿元人民币。只要开工建设就可以给当地带来近8000万元的建安营业税，比20xx年ＸＸ的地方一般预算收入还多500万。投产之后年税利在2亿元左右。这个项目正符合当时我们提出的把ＸＸ建设成为电力大县的目标和提出的“工业立支柱”、“壮大电力、冶金、农产品加工三大支柱产业”的发展思路，是我们落实市委“产业是支撑、项目是载体”的思路和突破口。因此，我敏锐意识到这个项目的重要意义，坚持并发展了既定工作思路，确定了“以争取核电落户带动项目攻坚促发展”的一个思路。组织了专门班子，专门抓核电落户工作。经过专家的多次反复斟探论证，第一轮下来，三坝排在第六位，排在第三位的睦坝乡因地质问题被淘汰出局，经过反复工作，三坝才得以保留。在接下来的斟探论证工作中，又有地震裂纹带的传言，后来经专家论证虽不属实，但一度给争核工作带来波折。我给争核工作组同志反复讲：核电站选址没最终确定，我们都不能放弃，坚持才能取得胜利。在选址到落户历史相近一年这里，这一年，种种波折、沉浮、悲喜难以言表。我想如果我们不坚持，在任何一个环节出现一种无所谓的表现，都有可能不是现在这个结果。因此思路确定之后只能坚持和发展，而不能临时改弦易辙，否则就会东一榔头西一棒子。
　　体会之三：要扎实带好一支务实的干部队伍
　　省委提出“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，这是各级一把手最重要的职责。至于如何抓、如何带，不同的人有不同的认识和举措，结合我的实际我认为有三点值得注意。
　　首先，必须要建立健全规章制度。从管理层面来说，一把手面对一把手自己、班子和干部队伍三个管理层面。以ＸＸ为例，常委11人、县级领导43人、部门乡镇长一反手126人，科级干部560人，一般干部5823人。如何有效的组织、管理，如何抓好班子、带好队伍，我认为首先要有一个依靠制度的思想认识。从宏观层面上讲，中央对如何加强干部管理、严肃财经纪律、提高执政能力都有一些法律法规。但是作为一个部门、一个地方的一把手，如何在上级政策的指导下，结合实际出台一套具体的、管用的、让下属一目了然、让群众方便监督的制度，这是抓班子也好、带队伍也好、推动工作促进发展也好的一条捷径。如果单位光靠一把手事必躬亲的人性化、个性化管理，效果毕竟有限，因此还得依赖甚至取决于制度的建立和良好的运行。
　　一把手的用人权和财政审批权，是群众关注的焦点，是干部职工议论的热点。在这里我不过度提高部门、地方一把手的理性层次，但作为个体的人，毕竟还或多或少地存在着以亲疏好恶用人、以关系远近审批财物的潜意识。这是敏感问题，不容回避。解决这个问题必须依赖于制度规辟。
　　按照这种认识，这几年来，我们规范权力运行机制，完善了全委会运行机制，取消了书记办公会，让常委会成为议事机构，全委会成为决策机制。同时聘请人大代表、政协委员、党代表、群众代表列席全委会，使全委会的决策公开透明化。在用人上，县委按照《党政干部选拔任用工作条例》等相关文件的规定，提出了“三重两不”用人原则，即“重公认、重实绩、重能力，不唯资历、不唯年龄”。出台了干部任免全委会票决制度，每位委员无计名投票、当场公布结果，规避了用人上的“一言堂”。
　　为了强化群众监督，提高班子队伍的执政能力，我们还出台了社会评价制度。规定全部县级领导、部门、乡镇一把手每半年要接受人大代表、政协委员、党代表、群众代表、社区居民、干部职工、服务对象等十八个层面的社会评价，对德、能、勤、绩、廉五个指标20个大项进行量化打分，对反映突出的问题要在干部群众大会上予以公开说明。在财经纪律上，县委制定了《财经管理办法》，5000元以下常务副县长批、3万元以下县长批、5万元以下一把手批，超过5万元必须上常委会，10万元须经全委会票决。还制定了领导班子成员“不打招呼、不暗示、不授意、不批条子”的四不纪律。在工作机制上，20xx年，我们出台了干部工作月报制、部门一把手每月书面向分管领导报告工作，分管领导每月向主要领导报告工作，主要领导在全委会上报告工作。同时实行干部工作任职动态制，规定分管工作在当年年度考核优秀率达不到80%的县级领导要动态调整分工；部门、乡镇工作在目标考核中排位下降五个名次，排位在后三位的，要实行动态任职。
　　其次，要逗硬执行规章制度。如果一个单位、一个部门、一个地方缺乏“执行力”，再好的规章，再好的制度，都会是聋子的耳朵成为一种摆设。制度出台了，一把手对制度的认识和态度关系着制度的权威性，决定着班子成员执行力度，影响着干部队伍的执行效果。
　　一把手带头逗硬执行制度，带领班子执行制度，督促干部队伍遵守制度，这样干部队伍建设才有持久的动力和规范的保障。
　　从20xx年底我任ＸＸ县委书记以来，我最大的欣慰就是坚持了良好的用人机制，没有乱用人，在干部群众中树立了良好的导向。三年多时间里没有一起因干部选拔任用工作而引起群众上访告状的事例发生。这也从一个侧面反映我们的用人态度。在选人用人上，我记忆最深刻的就是当时中坝村支部书记人选的问题。因为本村无人选，乡上也没有人有这个能力。选谁呢？绝不能凭感觉，想当然，觉得某人行就让某人去。我们制定了一个框框：就是这个干部要对群众有深厚感情，要有农村工作经验，懂得新时期做农村的方法，要懂党的政策，要年轻吃苦耐劳，把符合这个条件的干部放在一起比较，优中选优，最终常委会定出让县委组织部分管基层组织建设的副部长去，实践证明了坚持制度选人，可以最大限度地防止用人上的失误，从而在干部队伍中起到良好的导向。
　　因为制度出台了，纪律出台了，就不可避免的有违反制度的、触犯纪律的。这怎么办？我认为，作为一把手要掌握一条：分清责任，该挥泪斩马谡的还是得挥泪斩！否则一个下不为例就很可能让每一个人，每件事都抱下不为例的想法去降低制度的权威。

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