在全省村务公开和民主管理工作骨干培训班上的讲话
05-05 16:36:45 分类：组织人事 浏览次数: 113次
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在全省村务公开和民主管理工作骨干培训班上的讲话,
第三，要抓好组织实施。各地要进一步加大村务公开和民主管理工作的力度，一手抓延伸拓展，一手抓规范提高，把中办17号和闽办6号文件的提出的各项要求落到实处。在组织实施中，要注意把握好以下几个问题：一是要把解决问题贯穿始终。既要着力解决工作中存在的问题，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，保障农民群众的知情权；进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权；进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权；进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权。又要着力解决好群众反映的热点难点问题，帮助改善农民的生产生活条件，维护好、实现好和发展好群众的物质利益和民主权利。二是要把发扬民主贯穿始终。各地要树立以人为本的思想，坚持以群众的愿望和要求为导向确定公开的内容，以群众的意见和建议为依据来改进工作，以群众的满意程度为标准来衡量工作成果。要充分尊重和实现村民的民主权利，民主议定公开事项，民主选举村民代表、村务监督小组成员、村民主理财小组成员，民主行使发言权、质询权、建议权，民主监督村干部和村务。乡镇、村党组织要积极营造发扬民主的宽松环境，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项规章制度，保障农民群众的民主权利。要努力排除农村基层干部群众思想上存在的各种模糊认识，鼓励村民群众直接参与村务的管理和决策。三是要把依法办事贯穿始终。村务公开和民主管理要以《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《福建省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》为准绳，把坚持党的领导、村民当家作主与依法治村有机结合起来，建立村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。公开的内容要合法，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。四是要把制度建设贯穿始终。要建好制度，既要抓好一些大的根本制度，如村务公开制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度，又要抓一些具体制度，如村务监督小组制度、民主理财制度、村两委联席会议制度、工作移交制度。既要建立管理制度，又要建立工作制度，健全村级民主管理机制和工作推动机制，形成常抓不懈的工作机制。既要抓好制度建立，又要抓好制度完善，更要抓好制度的落实，把制度程序化、具体化，增强可操作性。
三、突出工作重点，夯实党的基层组织基础
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的领导和执政的重要基础。加强党的执政能力建设，必须以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。党的十六届四中全会再次强调，要加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这是我们党执政50多年的经验特别是改革开放以来基层党组织建设经验的总结，也是党的基层组织建设的一项长期而紧迫的任务。根据中央的部署要求和我省的实际，当前和今后一个时期，我省加强党的基层组织和党员队伍建设的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站党的十六大和十六届四中全会的要求，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，结合实施乡镇工作和社区建设两个《纲要》，以提高基层党组织工作能力为主线，以深化农村、城市社区、机关党的建设“三级联创”活动为载体，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以创新基层党建工作为动力，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，保持党员队伍的先进性和纯洁性。在这次培训班的课程设置上，除了安排村务公开民主管理的内容，我们还安排了基层党组织建设的内容。当前，要突出做好以下几项工作。
一是要着力提高基层党组织工作能力。要认真按照省委《关于认真学习贯彻党的十六届四中全会精神的通知》要求，抓好学习宣传和贯彻落实工作，把四中全会精神传达到广大党员干部和群众中去，增强广大党员干部执政意识，提高领导班子和领导干部工作的能力和本领。各地要对照《决定》的内容和要求，对在加强党的执政能力建设方面已经做的、正在做的和将要做的工作进行梳理，紧密联系执政实践中遇到的具体问题，开展全面系统的学习研究，进一步理清工作思路，研究提出改进工作的方法和措施。要根据基层党组织面临的新情况新问题，全面推进农村、城市社区、新经济组织和新社会组织的基层党组织建设工作，形成各业联动、争先创优的组织格局。要进一步调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，增强凝聚力、创造力和战斗力，使基层党组织都能紧密联系群众、充分发挥作用。
二是要着力深化党员干部驻村任职工作。全省选派的3767名党员干部已进村到岗工作三个多月，已开展总体上工作进展顺利，成效明显。选派党员干部驻村任职对于解决“三农”问题、提高基层党组织工作能力、培养锻炼党员干部、促进机关作风转变意义重大，各级各部门要高度重视，加强工作督促检查，采取有效措施加以推动。下派干部实行双重管理，以属地管理为主，县、乡党委要切实负起责任。要把下派干部队伍用好，在生活上、工作上多关心，帮助解决实际困难和问题，积极为他们的工作创造好条件。派出单位和挂钩单位要认真履行职责，加强工作指导和挂钩帮扶，及时帮助协调解决实际问题，同时，要教育引导驻村任职党员干部牢记使命，安心工作，艰苦奋斗，甘于奉献，积极争取上级扶持，帮助农民群众解决生产生活实际困难。要教育引导驻村任职干部摆正位置，虚心向当地干部群众学习，学习掌握带领群众致富的本领和做好农村基层工作的方法，学习掌握团结带领党员、干部、群众一起干事的能力。对207个省级扶贫开发工作重点村，省里要求驻村干部要把自己当成省直机关的窗口，树好省直机关的形象，把任职村建设成为脱贫致富的样板村。各地要注意在下派干部中树立好典型，发挥示范作用。
三是要着力处理信访突出问题及群体性事件。最近，为集中处理信访突出问题及群体性事件，省委、省政府下发了文件，成立了7个专项工作小组。其中省村财村务工作小组依托在省推行村务公开工作小组办公室，由省委组织部牵头，省监察厅、省农业厅、省民政厅、省信访局为成员单位。9月29日，省村财村务工作小组召开了会议对这项工作进行了研究部署，并建立了成员单位挂钩联系制度，由省委组织部负责挂钩泉州市，省信访局、省监察厅挂钩福州市，省农业厅挂钩宁德市、南平市，省民政厅挂钩莆田市。各地也要成立相应的组织机构，抓紧制定具体组织实施方案，研究提出推进工作的措施与办法。要认真做好群众来信来访处理工作，继续抓好375个村财信访重点村的财务审计工作，做好审计报告起草、审计结果公示、违纪行为查处、追回失散集体资产、加强财务监管等后续工作；各设区市要在10月底前要把本地工作进展情况上报省村务公开办、省农业厅。对省委省政府信访工作领导小组〔20xx〕3号文件确定的22个重点信访案件要逐件逐案认真督办，做到每案都有调查处理情况、处理结论和息访措施；各设区市要开展一次回头看，对查办情况进行一次总结，并于10月底把村财村务问题自查情况的汇报材料报送省信访局。
四是要着力扩大村务民主听证工作范围。各地要继续抓好村务民主听证试点工作，加强分类指导，对尚未召开首场听证会的试点单位，要责成尽快召开听证会；已经开过首场听证会的试点单位，要及时进行总结和分析，进一步补缺补漏，并根据群众意愿和工作需要，再确定1—2个议题进行听证。各地在试点工作中和结束后，要认真解答四个方面的问题，探索形成完整、规范、科学的村务民主听证组织领导体系和工作运行机制。要适时把村务民主听证工作从试点单位拓展到更广的范围开展，以点带面，用试点工作成果辐射带动其他村的听证工作，以更广泛的实践来检验和完善试点的工作成果。五是要着力搞好教育培训工作。各地要抓紧做好基层干部的教育培训，强化基层干部的群众观念、市场经济知识、实用科技知识和法律知识，全面提高他们的业务水平和工作能力。要坚持不懈地抓好基层干部的任职、任期、进修培训和学历教育，把乡村党组织书记作为培训的重点，当前要落实省委组织部、省科协《关于组织农村基层党员干部参加农函大大、中专学历教育的通知》，积极组织农村基层党员干部参加农函大大、中专学历教育。同时，要抓好村务监督小组成员、村民理财小组成员、村会计人员的业务培训工作，确保在今年年内完成30%的培训任务。要通过教育培训，逐步建立一支素质高、作风正、业务精、能力强的农村基层干部队伍。
四、切实加强组织领导，确保各项工作的落实
村务公开和民主管理工作是涉及农民切身利益的德政工程，牵动农村基层各项工作，没有强有力的领导和指导，是很难做好的。各级党委组织部门要主动牵头负责，各成员单位要齐抓共管，共同把这项工作抓紧、抓实、抓好。
第三，要抓好组织实施。各地要进一步加大村务公开和民主管理工作的力度，一手抓延伸拓展，一手抓规范提高，把中办17号和闽办6号文件的提出的各项要求落到实处。在组织实施中，要注意把握好以下几个问题：一是要把解决问题贯穿始终。既要着力解决工作中存在的问题，进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，保障农民群众的知情权；进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权；进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权；进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权。又要着力解决好群众反映的热点难点问题，帮助改善农民的生产生活条件，维护好、实现好和发展好群众的物质利益和民主权利。二是要把发扬民主贯穿始终。各地要树立以人为本的思想，坚持以群众的愿望和要求为导向确定公开的内容，以群众的意见和建议为依据来改进工作，以群众的满意程度为标准来衡量工作成果。要充分尊重和实现村民的民主权利，民主议定公开事项，民主选举村民代表、村务监督小组成员、村民主理财小组成员，民主行使发言权、质询权、建议权，民主监督村干部和村务。乡镇、村党组织要积极营造发扬民主的宽松环境，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项规章制度，保障农民群众的民主权利。要努力排除农村基层干部群众思想上存在的各种模糊认识，鼓励村民群众直接参与村务的管理和决策。三是要把依法办事贯穿始终。村务公开和民主管理要以《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《福建省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》为准绳，把坚持党的领导、村民当家作主与依法治村有机结合起来，建立村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。公开的内容要合法，不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。四是要把制度建设贯穿始终。要建好制度，既要抓好一些大的根本制度，如村务公开制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度，又要抓一些具体制度，如村务监督小组制度、民主理财制度、村两委联席会议制度、工作移交制度。既要建立管理制度，又要建立工作制度，健全村级民主管理机制和工作推动机制，形成常抓不懈的工作机制。既要抓好制度建立，又要抓好制度完善，更要抓好制度的落实，把制度程序化、具体化，增强可操作性。
三、突出工作重点，夯实党的基层组织基础
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党的领导和执政的重要基础。加强党的执政能力建设，必须以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。党的十六届四中全会再次强调，要加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这是我们党执政50多年的经验特别是改革开放以来基层党组织建设经验的总结，也是党的基层组织建设的一项长期而紧迫的任务。根据中央的部署要求和我省的实际，当前和今后一个时期，我省加强党的基层组织和党员队伍建设的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站党的十六大和十六届四中全会的要求，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，结合实施乡镇工作和社区建设两个《纲要》，以提高基层党组织工作能力为主线，以深化农村、城市社区、机关党的建设“三级联创”活动为载体，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以创新基层党建工作为动力，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，保持党员队伍的先进性和纯洁性。在这次培训班的课程设置上，除了安排村务公开民主管理的内容，我们还安排了基层党组织建设的内容。当前，要突出做好以下几项工作。
一是要着力提高基层党组织工作能力。要认真按照省委《关于认真学习贯彻党的十六届四中全会精神的通知》要求，抓好学习宣传和贯彻落实工作，把四中全会精神传达到广大党员干部和群众中去，增强广大党员干部执政意识，提高领导班子和领导干部工作的能力和本领。各地要对照《决定》的内容和要求，对在加强党的执政能力建设方面已经做的、正在做的和将要做的工作进行梳理，紧密联系执政实践中遇到的具体问题，开展全面系统的学习研究，进一步理清工作思路，研究提出改进工作的方法和措施。要根据基层党组织面临的新情况新问题，全面推进农村、城市社区、新经济组织和新社会组织的基层党组织建设工作，形成各业联动、争先创优的组织格局。要进一步调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，增强凝聚力、创造力和战斗力，使基层党组织都能紧密联系群众、充分发挥作用。
二是要着力深化党员干部驻村任职工作。全省选派的3767名党员干部已进村到岗工作三个多月，已开展总体上工作进展顺利，成效明显。选派党员干部驻村任职对于解决“三农”问题、提高基层党组织工作能力、培养锻炼党员干部、促进机关作风转变意义重大，各级各部门要高度重视，加强工作督促检查，采取有效措施加以推动。下派干部实行双重管理，以属地管理为主，县、乡党委要切实负起责任。要把下派干部队伍用好，在生活上、工作上多关心，帮助解决实际困难和问题，积极为他们的工作创造好条件。派出单位和挂钩单位要认真履行职责，加强工作指导和挂钩帮扶，及时帮助协调解决实际问题，同时，要教育引导驻村任职党员干部牢记使命，安心工作，艰苦奋斗，甘于奉献，积极争取上级扶持，帮助农民群众解决生产生活实际困难。要教育引导驻村任职干部摆正位置，虚心向当地干部群众学习，学习掌握带领群众致富的本领和做好农村基层工作的方法，学习掌握团结带领党员、干部、群众一起干事的能力。对207个省级扶贫开发工作重点村，省里要求驻村干部要把自己当成省直机关的窗口，树好省直机关的形象，把任职村建设成为脱贫致富的样板村。各地要注意在下派干部中树立好典型，发挥示范作用。
三是要着力处理信访突出问题及群体性事件。最近，为集中处理信访突出问题及群体性事件，省委、省政府下发了文件，成立了7个专项工作小组。其中省村财村务工作小组依托在省推行村务公开工作小组办公室，由省委组织部牵头，省监察厅、省农业厅、省民政厅、省信访局为成员单位。9月29日，省村财村务工作小组召开了会议对这项工作进行了研究部署，并建立了成员单位挂钩联系制度，由省委组织部负责挂钩泉州市，省信访局、省监察厅挂钩福州市，省农业厅挂钩宁德市、南平市，省民政厅挂钩莆田市。各地也要成立相应的组织机构，抓紧制定具体组织实施方案，研究提出推进工作的措施与办法。要认真做好群众来信来访处理工作，继续抓好375个村财信访重点村的财务审计工作，做好审计报告起草、审计结果公示、违纪行为查处、追回失散集体资产、加强财务监管等后续工作；各设区市要在10月底前要把本地工作进展情况上报省村务公开办、省农业厅。对省委省政府信访工作领导小组〔20xx〕3号文件确定的22个重点信访案件要逐件逐案认真督办，做到每案都有调查处理情况、处理结论和息访措施；各设区市要开展一次回头看，对查办情况进行一次总结，并于10月底把村财村务问题自查情况的汇报材料报送省信访局。
四是要着力扩大村务民主听证工作范围。各地要继续抓好村务民主听证试点工作，加强分类指导，对尚未召开首场听证会的试点单位，要责成尽快召开听证会；已经开过首场听证会的试点单位，要及时进行总结和分析，进一步补缺补漏，并根据群众意愿和工作需要，再确定1—2个议题进行听证。各地在试点工作中和结束后，要认真解答四个方面的问题，探索形成完整、规范、科学的村务民主听证组织领导体系和工作运行机制。要适时把村务民主听证工作从试点单位拓展到更广的范围开展，以点带面，用试点工作成果辐射带动其他村的听证工作，以更广泛的实践来检验和完善试点的工作成果。五是要着力搞好教育培训工作。各地要抓紧做好基层干部的教育培训，强化基层干部的群众观念、市场经济知识、实用科技知识和法律知识，全面提高他们的业务水平和工作能力。要坚持不懈地抓好基层干部的任职、任期、进修培训和学历教育，把乡村党组织书记作为培训的重点，当前要落实省委组织部、省科协《关于组织农村基层党员干部参加农函大大、中专学历教育的通知》，积极组织农村基层党员干部参加农函大大、中专学历教育。同时，要抓好村务监督小组成员、村民理财小组成员、村会计人员的业务培训工作，确保在今年年内完成30%的培训任务。要通过教育培训，逐步建立一支素质高、作风正、业务精、能力强的农村基层干部队伍。
四、切实加强组织领导，确保各项工作的落实
村务公开和民主管理工作是涉及农民切身利益的德政工程，牵动农村基层各项工作，没有强有力的领导和指导，是很难做好的。各级党委组织部门要主动牵头负责，各成员单位要齐抓共管，共同把这项工作抓紧、抓实、抓好。
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