在第二次全市预防职务犯罪工作领导小组上的讲话
05-05 16:43:06 分类：纪检监察 浏览次数: 331次
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在第二次全市预防职务犯罪工作领导小组上的讲话,
公文 同志们：
这次职务犯罪预防工作领导小组会议是经市委同意召开的。主要是回顾总结去年以来职务犯罪预防工作情况，研究如何进一步做好我市的职务犯罪预防工作。市委应天书记还要就我市下一步开展职务犯罪预防工作做重要讲话。下面，我就一年来全市开展职务犯罪预防工作的情况做一通报，并对我市下一步预防工作的开展提出意见。
一、 一年来的主要工作回顾
一年来，平凉市预防职务犯罪工作在市委的正确领导下，全市各……
（一） 领导高度重视，已经摆上议事日程
预防职务犯罪工作，事关反腐败斗争能否在更深层次上取得更大的成效。去年以来，在市委领导的高度重视下，各县(区)委和各有关部门切实加强领导，积极支持专门机关的预防职务犯罪工作和打击职务犯罪工作，把社会各方面的力量充分调动起来，实现专门预防和社会预防的有机结合，专门工作同群众路线的结合，推动了我市预防职务犯罪工作的顺利发展。 一是各县(区)委按照市委的统一要求，全部成立了党委预防职务犯罪工作领导小组及办公室，研究制定了《关于进一步加强预防职务犯罪的意见》，形成了党委统一领导，有关部门和单位参加，检察机关发挥职能作用的社会化预防职务犯罪的工作机制，预防工作纳入了全市反腐败和综合治理的总体格局。二是各县（区）、各单位认真组织学习“两个条例”和党的十六届四中全会提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深刻理解和正确把握党中央关于深入开展反腐败斗争的决策部署和总体格局，增强预防职务犯罪工作的自觉性和主动性。三是各单位把预防职务犯罪工作摆上了重要议事的日程，认真分析容易滋生腐败和职务犯罪的重点部位、重点环节、重点人员在本单位的表现和反映，查找在管理上、制度上存在的薄弱环节。针对易发生职务犯罪案件的苗头性、倾向性问题，在加强党风廉政教育、法制教育、警示教育的同时，与检察机关一起共同开展前瞻性的调查分析，努力研究从源头上预防职务犯罪的治本性措施和对策。
（二） 建章立制，加强管理，减少漏洞，强化预防
建立规范的权力运行机制是预防职务犯罪的治本措施。近年来，围绕预防和惩治腐败，党中央、国务院制定出台了一系列规章制度。各地、各部门也都结合自身实际制定了一些有效措施，并且都发挥了很好的防范制约作用。特别是去年以来，我市各单位查找漏洞、完善管理，健全了防范机制，加强了各种制度的约束，把各项制度落实到位，把每个同志都纳入制度的管理之中，使广大干部增强了廉政自律和依法行政的自觉性。如在实施退耕还林工程中，市政府多次召开议政会议，经反复酝酿讨论，先后制定下发了《关于切实加强退耕还林工程管理的通知》和《关于加强退耕还林工程档案管理的通知》，制定了退耕还林工程信息档案、政策兑现、目标责任追究办法，并建立了一整套严格科学的管理制度，实行政府目标管理责任制、技术承包责任制、工程建设管理合同制、种苗供应责任制、粮款兑现责任制和督查工作责任制等八项制度，这些制度的制定实施，对严格工程管理，规范资金运行，确保及时足额兑现粮款，起到了有案可查、有章可循的作用，有效预防了职务犯罪的发生。市工商局注重加强制度建设，今年他们以推行行政执法责任制为契机，不断修订完善工商所行政执法公示制度，严格实施违示追究责任制、违示连带责任制、亮牌服务制、群众监督举报制、违示通报制、考核制等六项制度，坚决做到“四个不放过”，即对违示行为的责任不调查清楚不放过；不严肃处理不放过；不制定整改措施不放过；不给群众明确结果不放过。通过抓行政执法公示制这个重点，促进了行政执法责任制各项制度的贯彻落实和工作规范的扎实推进。市国税局从规范管理入手，修定完善了《平凉市国税局岗位责任制及业务流程》、《平凉市国税局岗位目标责任制》及行政执法责任制、行政过错追究制、稽查案件两级审理等执法监督监察制度，细化职责、量化责任、规范程序，使各部门、各环节的执法行为程序化、规范化、制度化，各项征管工作有章可循、有法可依，有效地规范了税务干部的执法行为。
（三）加强组织协调，深入开展网络预防
一年来，市职务犯罪预防领导小组办公室积极在机关、企事业单位发展网点，努力形成预防职务犯罪的有效网络，加强与成员单位之间的密切联系和组织协调，实现了网络预防工作的经常化。一是预防网络进一步健全。至目前，全市已建立行业预防工作办公室112个，建立专项预防工作协调组织25个，建立预防工作联系单位5个。预防网络基本覆盖了全市重点行业部门。二是办好预防信息，加强预防犯罪宣传。市职务犯罪预防领导小组通过预防信息，及时宣传预防动态，交流预防工作情况，先后介绍了市国税局、工商局、华能平凉电力有限责任公司等多家成员单位和泾川县、庄浪县预防职务犯罪的经验和做法，对全市的职务犯罪预防工作起到了较好的示范作用。三是加强联系，把握预防工作进展。领导小组和各成员单位之间保持经常的联系和沟通，及时了解成员单位预防工作进展情况，领导小组办公室还多次到市水泥厂、电力公司以及有关成员单位走访、了解和征求成员单位对职务犯罪预防工作的意见和建议，增强预防职务犯罪的自觉性，不断夯实预防职务犯罪的基础。
（四）采取多种形式，大力开展法制宣传教育
加强法制宣传教育，提高国家工作人员的法制意识，是职务犯罪预防工作的主要途径和方法。各成员单位把此作为一项基础工作来抓，积极组织开展多种形式的法制宣传活动。市国税务局注重加强法制宣传教育，他们通过邀请政法部门的领导进行法制讲座，在机关法制宣传栏多次张贴有关职务犯罪的实例，组织有关部门进行知识竞赛活动等多种形式，不断提高国家工作人员拒腐防变的意识。市工商局坚持教育为主、预防为主，经常在干部职工中开展职业道德教育和法制教育，运用全员培训，举办法制讲座，组织观看法制教育电视录像等多种形式，不断提高干部职工的法制观念和遵纪守法的自觉性。市地税局以开展“远离职务犯罪”论坛征文活动为载体，组织评选平凉地税十年“廉政焦点人物”并举行事迹报告会，组织市局机关、市直分局和崆峒区局的干部听取平凉监狱3名服刑人员现身说法报告会，以典型案例为镜子，引导党员干部在实际工作中做到警钟常鸣。作为预防职务犯罪的职能部门，我们检察机关积极开展法制宣传教育，采取多形式、多渠道、多层次、多方面的宣传，积极营造预防职务犯罪的氛围，推动职务犯罪预防工作开展。一是结合举报宣传和接待来信来访开展预防工作。利用“举报宣传周”等活动，组织干警走上街头，通过播放录音资料、分发宣传材料、展示反贪成果图版、接受群众举报和法律咨询等方式，广泛进行法制宣传。二是充分利用报刊、广播电视等舆论阵地进行宣传。积极组织干警撰写新闻报道和法制宣传文章，运玫湫桶咐性し婪缸锏慕逃Ｈ甯删岷习彀福床⒃诟骷侗ǹ⒌缣ā⒌缡犹加梅ㄖ菩恼?00余篇。三是坚持送法上门，进行法制教育。两级检察院领导多次组织干警采用以案释法、以案讲法的方式，深入到机关、乡镇、企事业单位上法制课。今年3月，我院协同市纪委在全市范围内开展了“平凉市反腐倡廉预防职务犯罪巡展”，进行职务犯罪预防专题培训，各县(区)、各单位高度重视，组织各级领导干部近3万人（次）观看展览，受到了深刻教育，引起了较大的反响，收到良好的效果。
（五）发挥检察优势，积极开展职能预防
检察机关是职务犯罪的侦查机关，又是唯一参与刑事诉讼活动全过程的机关，开展职务犯罪预防工作有其独特的、不可替代的优势。一年来，我们检察机关紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，把预防职务犯罪作为新时期检察工作的一项重要任务来抓。全市两级检察院普遍设立了职务犯罪预防机构，配备了专职人员，结合查处贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件，切实开展职能预防工作。一是坚持“打防并举、综合治理”的方针，结合办案开展个案预防。一方面，我们集中力量积极查办贪污贿赂等职务犯罪案件，每年反贪斗争都有新进展，立案数连续几年稳中有增。通过打击，达到震慑犯罪、弘扬正气、教育一大片的目的，并为预防犯罪提供了看得见、摸得着、活生生的反面教材。另一方面，我们充分发挥检察职能作用，对于办理的每个案件，我们都要分析案发原因，寻找漏洞，指出存在的问题，及时发出《检察建议》，积极帮助发案单位完善管理，建章立制，以预防和减少类似案件的再次发生。如华亭县检察院结合查办煤业集团职工职务犯罪问题，及时有针对性地向该单位发出检察建议，并主动帮助他们狠抓职工思想教育，健全审计、考核制度、强化管理，深受企业欢迎。二是抓住热点行业和重点部门，开展行业预防。我们注重针对一些行业和部门违法犯罪突出的情况，加强与有关行业和部门的联系，注重调查和分析行业职务犯罪的特点、规律及产生的原因，提出行业预防的基本对策和预防措施。近年来，药品经营行业存在的回扣问题是社会关注的一个热点。我们及时与有关部门取得联系，帮助他们提出防范对策，为有关部门解决此类问题提供参考。今年以来，市卫生局实行责任目标管理，健全完善监管组织，积极推行药品、医疗器械的集中招标采购。全市8家市县医院利用北欧投资银行贷款项目购置的核磁共振、CT、彩超、腹腔镜等39台（件）大型医疗设备，总价值2900多万元人民币，全部采取集中招投标采购。庄浪县检察院在退耕还林还草工程中，协调有关单位对种苗管理提出建议，县林业局根据建议制定相应的措施，堵塞苗源管理上的漏洞，受到了农民群众的好评。三是开展重点工程专项预防。开展重点工程专项预防是检察机关与企业联手开展职务犯罪预防的一种有效手段。今年5月，我们按照《甘肃省建设项目专项预防总体规划》的要求，积极联系有关单位，及时启动六项重点工程的专项预防工作，坚持做到组织人员到位，制度措施落实，使预防工作渗透到工程的各个环节，确保重点工程建成工程优质、干部优秀的“双优”工程。至目前，平凉发电公司建设工程和农电网改造一、二期工程已近尾声，天然林防护工程、退耕还林还草工程、华砚煤矿改造工程和平凉城市污水处理工程都进行了专项工程预防审批
公文 同志们：
这次职务犯罪预防工作领导小组会议是经市委同意召开的。主要是回顾总结去年以来职务犯罪预防工作情况，研究如何进一步做好我市的职务犯罪预防工作。市委应天书记还要就我市下一步开展职务犯罪预防工作做重要讲话。下面，我就一年来全市开展职务犯罪预防工作的情况做一通报，并对我市下一步预防工作的开展提出意见。
一、 一年来的主要工作回顾
一年来，平凉市预防职务犯罪工作在市委的正确领导下，全市各……
（一） 领导高度重视，已经摆上议事日程
预防职务犯罪工作，事关反腐败斗争能否在更深层次上取得更大的成效。去年以来，在市委领导的高度重视下，各县(区)委和各有关部门切实加强领导，积极支持专门机关的预防职务犯罪工作和打击职务犯罪工作，把社会各方面的力量充分调动起来，实现专门预防和社会预防的有机结合，专门工作同群众路线的结合，推动了我市预防职务犯罪工作的顺利发展。 一是各县(区)委按照市委的统一要求，全部成立了党委预防职务犯罪工作领导小组及办公室，研究制定了《关于进一步加强预防职务犯罪的意见》，形成了党委统一领导，有关部门和单位参加，检察机关发挥职能作用的社会化预防职务犯罪的工作机制，预防工作纳入了全市反腐败和综合治理的总体格局。二是各县（区）、各单位认真组织学习“两个条例”和党的十六届四中全会提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深刻理解和正确把握党中央关于深入开展反腐败斗争的决策部署和总体格局，增强预防职务犯罪工作的自觉性和主动性。三是各单位把预防职务犯罪工作摆上了重要议事的日程，认真分析容易滋生腐败和职务犯罪的重点部位、重点环节、重点人员在本单位的表现和反映，查找在管理上、制度上存在的薄弱环节。针对易发生职务犯罪案件的苗头性、倾向性问题，在加强党风廉政教育、法制教育、警示教育的同时，与检察机关一起共同开展前瞻性的调查分析，努力研究从源头上预防职务犯罪的治本性措施和对策。
（二） 建章立制，加强管理，减少漏洞，强化预防
建立规范的权力运行机制是预防职务犯罪的治本措施。近年来，围绕预防和惩治腐败，党中央、国务院制定出台了一系列规章制度。各地、各部门也都结合自身实际制定了一些有效措施，并且都发挥了很好的防范制约作用。特别是去年以来，我市各单位查找漏洞、完善管理，健全了防范机制，加强了各种制度的约束，把各项制度落实到位，把每个同志都纳入制度的管理之中，使广大干部增强了廉政自律和依法行政的自觉性。如在实施退耕还林工程中，市政府多次召开议政会议，经反复酝酿讨论，先后制定下发了《关于切实加强退耕还林工程管理的通知》和《关于加强退耕还林工程档案管理的通知》，制定了退耕还林工程信息档案、政策兑现、目标责任追究办法，并建立了一整套严格科学的管理制度，实行政府目标管理责任制、技术承包责任制、工程建设管理合同制、种苗供应责任制、粮款兑现责任制和督查工作责任制等八项制度，这些制度的制定实施，对严格工程管理，规范资金运行，确保及时足额兑现粮款，起到了有案可查、有章可循的作用，有效预防了职务犯罪的发生。市工商局注重加强制度建设，今年他们以推行行政执法责任制为契机，不断修订完善工商所行政执法公示制度，严格实施违示追究责任制、违示连带责任制、亮牌服务制、群众监督举报制、违示通报制、考核制等六项制度，坚决做到“四个不放过”，即对违示行为的责任不调查清楚不放过；不严肃处理不放过；不制定整改措施不放过；不给群众明确结果不放过。通过抓行政执法公示制这个重点，促进了行政执法责任制各项制度的贯彻落实和工作规范的扎实推进。市国税局从规范管理入手，修定完善了《平凉市国税局岗位责任制及业务流程》、《平凉市国税局岗位目标责任制》及行政执法责任制、行政过错追究制、稽查案件两级审理等执法监督监察制度，细化职责、量化责任、规范程序，使各部门、各环节的执法行为程序化、规范化、制度化，各项征管工作有章可循、有法可依，有效地规范了税务干部的执法行为。
（三）加强组织协调，深入开展网络预防
一年来，市职务犯罪预防领导小组办公室积极在机关、企事业单位发展网点，努力形成预防职务犯罪的有效网络，加强与成员单位之间的密切联系和组织协调，实现了网络预防工作的经常化。一是预防网络进一步健全。至目前，全市已建立行业预防工作办公室112个，建立专项预防工作协调组织25个，建立预防工作联系单位5个。预防网络基本覆盖了全市重点行业部门。二是办好预防信息，加强预防犯罪宣传。市职务犯罪预防领导小组通过预防信息，及时宣传预防动态，交流预防工作情况，先后介绍了市国税局、工商局、华能平凉电力有限责任公司等多家成员单位和泾川县、庄浪县预防职务犯罪的经验和做法，对全市的职务犯罪预防工作起到了较好的示范作用。三是加强联系，把握预防工作进展。领导小组和各成员单位之间保持经常的联系和沟通，及时了解成员单位预防工作进展情况，领导小组办公室还多次到市水泥厂、电力公司以及有关成员单位走访、了解和征求成员单位对职务犯罪预防工作的意见和建议，增强预防职务犯罪的自觉性，不断夯实预防职务犯罪的基础。
（四）采取多种形式，大力开展法制宣传教育
加强法制宣传教育，提高国家工作人员的法制意识，是职务犯罪预防工作的主要途径和方法。各成员单位把此作为一项基础工作来抓，积极组织开展多种形式的法制宣传活动。市国税务局注重加强法制宣传教育，他们通过邀请政法部门的领导进行法制讲座，在机关法制宣传栏多次张贴有关职务犯罪的实例，组织有关部门进行知识竞赛活动等多种形式，不断提高国家工作人员拒腐防变的意识。市工商局坚持教育为主、预防为主，经常在干部职工中开展职业道德教育和法制教育，运用全员培训，举办法制讲座，组织观看法制教育电视录像等多种形式，不断提高干部职工的法制观念和遵纪守法的自觉性。市地税局以开展“远离职务犯罪”论坛征文活动为载体，组织评选平凉地税十年“廉政焦点人物”并举行事迹报告会，组织市局机关、市直分局和崆峒区局的干部听取平凉监狱3名服刑人员现身说法报告会，以典型案例为镜子，引导党员干部在实际工作中做到警钟常鸣。作为预防职务犯罪的职能部门，我们检察机关积极开展法制宣传教育，采取多形式、多渠道、多层次、多方面的宣传，积极营造预防职务犯罪的氛围，推动职务犯罪预防工作开展。一是结合举报宣传和接待来信来访开展预防工作。利用“举报宣传周”等活动，组织干警走上街头，通过播放录音资料、分发宣传材料、展示反贪成果图版、接受群众举报和法律咨询等方式，广泛进行法制宣传。二是充分利用报刊、广播电视等舆论阵地进行宣传。积极组织干警撰写新闻报道和法制宣传文章，运玫湫桶咐性し婪缸锏慕逃Ｈ甯删岷习彀福床⒃诟骷侗ǹ⒌缣ā⒌缡犹加梅ㄖ菩恼?00余篇。三是坚持送法上门，进行法制教育。两级检察院领导多次组织干警采用以案释法、以案讲法的方式，深入到机关、乡镇、企事业单位上法制课。今年3月，我院协同市纪委在全市范围内开展了“平凉市反腐倡廉预防职务犯罪巡展”，进行职务犯罪预防专题培训，各县(区)、各单位高度重视，组织各级领导干部近3万人（次）观看展览，受到了深刻教育，引起了较大的反响，收到良好的效果。
（五）发挥检察优势，积极开展职能预防
检察机关是职务犯罪的侦查机关，又是唯一参与刑事诉讼活动全过程的机关，开展职务犯罪预防工作有其独特的、不可替代的优势。一年来，我们检察机关紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，把预防职务犯罪作为新时期检察工作的一项重要任务来抓。全市两级检察院普遍设立了职务犯罪预防机构，配备了专职人员，结合查处贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件，切实开展职能预防工作。一是坚持“打防并举、综合治理”的方针，结合办案开展个案预防。一方面，我们集中力量积极查办贪污贿赂等职务犯罪案件，每年反贪斗争都有新进展，立案数连续几年稳中有增。通过打击，达到震慑犯罪、弘扬正气、教育一大片的目的，并为预防犯罪提供了看得见、摸得着、活生生的反面教材。另一方面，我们充分发挥检察职能作用，对于办理的每个案件，我们都要分析案发原因，寻找漏洞，指出存在的问题，及时发出《检察建议》，积极帮助发案单位完善管理，建章立制，以预防和减少类似案件的再次发生。如华亭县检察院结合查办煤业集团职工职务犯罪问题，及时有针对性地向该单位发出检察建议，并主动帮助他们狠抓职工思想教育，健全审计、考核制度、强化管理，深受企业欢迎。二是抓住热点行业和重点部门，开展行业预防。我们注重针对一些行业和部门违法犯罪突出的情况，加强与有关行业和部门的联系，注重调查和分析行业职务犯罪的特点、规律及产生的原因，提出行业预防的基本对策和预防措施。近年来，药品经营行业存在的回扣问题是社会关注的一个热点。我们及时与有关部门取得联系，帮助他们提出防范对策，为有关部门解决此类问题提供参考。今年以来，市卫生局实行责任目标管理，健全完善监管组织，积极推行药品、医疗器械的集中招标采购。全市8家市县医院利用北欧投资银行贷款项目购置的核磁共振、CT、彩超、腹腔镜等39台（件）大型医疗设备，总价值2900多万元人民币，全部采取集中招投标采购。庄浪县检察院在退耕还林还草工程中，协调有关单位对种苗管理提出建议，县林业局根据建议制定相应的措施，堵塞苗源管理上的漏洞，受到了农民群众的好评。三是开展重点工程专项预防。开展重点工程专项预防是检察机关与企业联手开展职务犯罪预防的一种有效手段。今年5月，我们按照《甘肃省建设项目专项预防总体规划》的要求，积极联系有关单位，及时启动六项重点工程的专项预防工作，坚持做到组织人员到位，制度措施落实，使预防工作渗透到工程的各个环节，确保重点工程建成工程优质、干部优秀的“双优”工程。至目前，平凉发电公司建设工程和农电网改造一、二期工程已近尾声，天然林防护工程、退耕还林还草工程、华砚煤矿改造工程和平凉城市污水处理工程都进行了专项工程预防审批
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