在全市民政局长会议上的讲话
05-05 16:53:21 分类：统战民政 浏览次数: 434次
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在全市民政局长会议上的讲话,
一年来取得的成绩，离不开各级党委政府的高度重视，离不开社会各界的大力支持，更离不开全市上下民政系统干部职工的辛勤努力。在此，我代表局党委和局领导向各级党委政府领导、社会各界、在座的各位同志以及奋战在民政工作一线的干部职工表示由衷的感谢和崇高的敬意!
在充分看到成绩的同时，我们也应清醒地意识到工作中存在的薄弱环节。如，有的管理工作有待于进一步规范，依法行政的力度有待进一步加大；深入开展调查研究不够，主动进行理性思考的氛围不浓，攻克热点难点问题，开拓创新的办法还不多；加强干部队伍建设，提高民政干部素质也还有许多工作要做，等等。这些都有待于我们在明年以及今后的工作中不断予以解决。
二、今年工作的几点启示
今年，我们的各项工作是在以下形势和要求下进行的：一是市委市政府组织开展了"万人评议机关"、 改善南京投资环境活动，这对政府部门转变职能，提高服务质量，提出了很高的要求；二是第11次全国民政工作会议召开，明确了民政工作四方面的主要任务；三是两次较大范围内进行行政区划调整，涉及到方方面面的民政工作；四是围绕维护十六大期间社会稳定，在关注弱势群体、化解社会矛盾等方面做了大量工作；五是党的十六大提出的各项战略任务，向民政工作提出新的更高的要求，等等。在这样的大背景下，全年各项工作在继承中探索，在探索中创新，在创新中发展。一年来的实践使我们获得了许多有益的启示，主要有：
（一）必须坚持解放思想，开拓创新，推动民政工作与时俱进
民政工作说到底是为党和政府的中心工作，为社会发展的总目标而服务的。因此，民政工作要不断发展就必须不断解放思想、大胆开拓创新、紧跟时代步伐、推动民政工作与时俱进。所以，在去年的区县局长会议上，我们把"与时俱进抓发展"确立为今年全市民政工作的指导思想。一年来正是在这一要求下，面对诸多的新问题、新矛盾，我们坚持积极探索、努力实践，使一些难点工作取得了新的突破。比如以市场经济改革取向为引导，有效拓宽了安置渠道，退役士兵自谋职业的比例有了大幅度提高；利用多种渠道，引入市场手段，把全市重点优抚对象纳入住院医疗保险等，这些都大大加快了全市民政工作从传统的领域，不断向与社会主义市场经济发展相适应的现代社会管理拓展的步伐，全市民政工作呈现出了大竞争、大探索、大发展的良好态势。
（二）必须坚持一心为民，围绕中心，积极服务于改革发展稳定的大局
民政部门的每一项工作都与人民群众的切身利益紧密相连，所以"以人为本"、一心为民、代表人民根本利益始终是我们民政工作的一条鲜明主线。我曾多次强调过这个问题，并对"以人为本"的具体内涵谈了看法。同时又强调我们民政工作要围绕各级党委政府的工作中心，积极服务于社会发展的奋斗目标，服务于改革发展稳定的大局。今年，我们全力实施城乡低保制度、加强社区建设、深化双拥优抚安置工作、大规模区划调整、积极培育发展民间组织、改善收容遣送和殡葬服务设施、提高婚姻登记管理服务质量等等，这些都是我们"以人为本"、围绕中心、服务大局、认真履行民政职能作用的体现。也正因为如此，我们民政工作才得到老百姓的认可，才引起党委政府的更多重视。
（三）必须坚持依法行政，规范服务，促进社会事务管理的效率与效益的提高
民政工作涉及的法律法规多，政策性强，只有逐步实现社会事务管理工作的公开化、程序化、规范化和法制化，才能有条不紊、优质高效地履行职能。正是基于这样的认识，今年我们强调，全市民政工作要依法行政抓规范，要求全体民政人要自觉运用民主的方式、法制的手段、经济的杠杆、规律的指导来开展工作，努力做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法监督经常化、执法管理制度化。为此，今年我们在认真执行已有各项法律法规政策的基础上，又制定了政务公开、群众投诉等一系列制度。一年来的实践证明，通过加强民政立法与执法，通过规范服务与管理，民政工作的法制化、规范化进程得到进一步推进，各项民政工作的效率与效益得到了明显提高。
（四）必须坚持突出重点，善办大事，实现民政工作的整体推进
民政工作千头万绪，包罗万象。必须要抓住重点，每年集中精力至少办成一两件有影响的大事。所谓重点就是处于"龙头"位置的工作，对全局具有牵一发而动全身效应的工作。抓住了重点，也就抓住了不同阶段民政工作的关键。今年我们以社区建设为重点，通过努力，不仅使5个区被评为国家级社区建设示范区，我们南京市被评为全国社区建设示范市，更重要的是社区建设得到了各级党委、政府的高度重视，得到了社会方方面面的热情参与。城市低保是党中央国务院非常关注的一项工作，也是今年我们全力全面抓好的工作，我们通过采取多种措施，实现了"应保尽保"，带动了整个社会救助体系的完善，为社会稳定做出了积极贡献。此外，我们每个方面的民政工作也都有自己的重点、自己的主攻方向。实践证明，突出重点，是推进整体工作、履行职能、完成任务的有效方法。当然，在全面工作中突出重点，推进重点工作，不是用重点取代一般，更不是用重点统包全面工作，而是把重点工作作为推动全面工作的着力点，根本目的还是在于推动全面工作的进步。
以上四条是今年工作给我们的启示，也是我们明年工作应该予以坚持的基本经验。
三、明年工作的总体要求与主要任务
明年是全面贯彻落实党的十六大精神的重要一年，也是实施市委、市政府提出的全面建设小康社会、率先基本实现现代化战略目标的重要一年。这段时期以来，《中国社会报》发表了一系列文章，论述了贯彻落实十六大精神做好民政工作问题；在前段时间的调研中，大家结合学习十六大报告，也发表了许多很好的观点。把各方面的意见综合起来，我认为贯彻落实党的十六大精神、做好新形势下的民政工作，关键是要把握这样几个要点：一是十六大把"三个代表"的重要思想写入党章，确立为我们党必须长期坚持的指导思想，这对我们民政工作贯彻"三个代表"重要思想、维护和实现好人民群众特别是困难群众的根本利益，提出了新的要求；二是十六大提出的"全面建设小康社会"的奋斗目标，为我们履行民政职责，切实肩负起"上为党和政府分忧、下为百姓群众解愁"的重任，提出了新的课题；三是十六大明确部署了"发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明"的任务，为我们推进社区建设、做好村民自治、管理与发展民间组织等各项社会行政管理工作，指出了新的努力方向。当然，我们还可以从其它工作角度出发，进一步梳理贯彻落实十六大精神、做好民政工作的结合点。但以上几个要点，是我们必须深刻领会、准确把握的，也就是说，新形势、新任务，要求我们民政部门在贯彻落实"三个代表"重要思想上找准新的起点，在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的征程中实现新的作为，在建设社会主义政治文明上，要切实履行好新的职责。
基于以上思考和认识，我们提出20xx年全市民政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的"十六大"精神，自觉实践"三个代表"的重要思想，围绕市委、市政府提出的全面建设小康社会、率先基本实现现代化的战略目标，突出重点办大事，开拓创新抓亮点，实干为民树形象，与时俱进促发展，推动各项民政工作增创新优势，在新的起点上迈出改革与发展的新步伐。
围绕上述指导思想，在新的一年里，我们要始终保持奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，着力在全市民政系统营造想干事、能干事、干成事、干大事的氛围。在具体工作中，认真把握好以下几个问题：
(一)认清形势，把握角色，抢抓机遇，促进发展
党的十六大开启了新一轮社会主义现代化建设的新局面，所提出的全面建设小康社会的奋斗目标，振奋人心、催人奋进。认清形势首先就是要认清这个大的发展趋势，认清时代发展的特征。在调研中我也和大家谈过，全面的小康社会不是单一的经济指标所能涵盖的，而是人们由追求生活水平向追求生活质量过程的转变，也就是十六大报告中所提出的"六个更加"，这对我们所从事的民政工作提出一系列新的挑战，比如困难群众的保障和救助工作如何与全面的小康社会目标相适应、社会福利服务如何与人们不断增长的物质文化需求相适应、社区建设如何与建设社会主义政治文明的要求相适应、各项社会行政事务管理工作如何与提高政府效能的新形势相适应等等，都是需要我们认真探索和作出回答的新课题。此外，形势也指工作的现状和今后的发展走向，从这个意义上讲，认清形势也就是要认清自己工作的发展水平，在党和政府的中心工作中扮演着怎样的角色，在全市、全省乃至全国民政工作中处于怎样的位置，从而进一步理清思路，把握民政事业内在的发展规律。把握角色就是指找准工作定位，不能"种了别人的田、荒了自己的地"，不能出现今天做的事、沾沾自喜；隔段时间后，变成了包袱、苦恼不已的现象，也就是该是民政做的，当仁不让，保持民政这台机器的正常运转，不能让别人把零件拆得七零八落。抢抓机遇、促进发展就是要抓住全面建设小康社会这二十年的机遇期，变压力为动力，变挑战为机遇，奋力拓展新时期民政工作服务大局、服务社会、服务群众的有效途径。这里还要强调的是，所谓发展，对民政工作而言，就是调节社会矛盾、追求社会公平，具体的体现就是要做到江泽民同志在第11次全国民政会议上提出的"三个服务"，所以说，发展是硬道理，公平也是硬道理。
一年来取得的成绩，离不开各级党委政府的高度重视，离不开社会各界的大力支持，更离不开全市上下民政系统干部职工的辛勤努力。在此，我代表局党委和局领导向各级党委政府领导、社会各界、在座的各位同志以及奋战在民政工作一线的干部职工表示由衷的感谢和崇高的敬意!
在充分看到成绩的同时，我们也应清醒地意识到工作中存在的薄弱环节。如，有的管理工作有待于进一步规范，依法行政的力度有待进一步加大；深入开展调查研究不够，主动进行理性思考的氛围不浓，攻克热点难点问题，开拓创新的办法还不多；加强干部队伍建设，提高民政干部素质也还有许多工作要做，等等。这些都有待于我们在明年以及今后的工作中不断予以解决。
二、今年工作的几点启示
今年，我们的各项工作是在以下形势和要求下进行的：一是市委市政府组织开展了"万人评议机关"、 改善南京投资环境活动，这对政府部门转变职能，提高服务质量，提出了很高的要求；二是第11次全国民政工作会议召开，明确了民政工作四方面的主要任务；三是两次较大范围内进行行政区划调整，涉及到方方面面的民政工作；四是围绕维护十六大期间社会稳定，在关注弱势群体、化解社会矛盾等方面做了大量工作；五是党的十六大提出的各项战略任务，向民政工作提出新的更高的要求，等等。在这样的大背景下，全年各项工作在继承中探索，在探索中创新，在创新中发展。一年来的实践使我们获得了许多有益的启示，主要有：
（一）必须坚持解放思想，开拓创新，推动民政工作与时俱进
民政工作说到底是为党和政府的中心工作，为社会发展的总目标而服务的。因此，民政工作要不断发展就必须不断解放思想、大胆开拓创新、紧跟时代步伐、推动民政工作与时俱进。所以，在去年的区县局长会议上，我们把"与时俱进抓发展"确立为今年全市民政工作的指导思想。一年来正是在这一要求下，面对诸多的新问题、新矛盾，我们坚持积极探索、努力实践，使一些难点工作取得了新的突破。比如以市场经济改革取向为引导，有效拓宽了安置渠道，退役士兵自谋职业的比例有了大幅度提高；利用多种渠道，引入市场手段，把全市重点优抚对象纳入住院医疗保险等，这些都大大加快了全市民政工作从传统的领域，不断向与社会主义市场经济发展相适应的现代社会管理拓展的步伐，全市民政工作呈现出了大竞争、大探索、大发展的良好态势。
（二）必须坚持一心为民，围绕中心，积极服务于改革发展稳定的大局
民政部门的每一项工作都与人民群众的切身利益紧密相连，所以"以人为本"、一心为民、代表人民根本利益始终是我们民政工作的一条鲜明主线。我曾多次强调过这个问题，并对"以人为本"的具体内涵谈了看法。同时又强调我们民政工作要围绕各级党委政府的工作中心，积极服务于社会发展的奋斗目标，服务于改革发展稳定的大局。今年，我们全力实施城乡低保制度、加强社区建设、深化双拥优抚安置工作、大规模区划调整、积极培育发展民间组织、改善收容遣送和殡葬服务设施、提高婚姻登记管理服务质量等等，这些都是我们"以人为本"、围绕中心、服务大局、认真履行民政职能作用的体现。也正因为如此，我们民政工作才得到老百姓的认可，才引起党委政府的更多重视。
（三）必须坚持依法行政，规范服务，促进社会事务管理的效率与效益的提高
民政工作涉及的法律法规多，政策性强，只有逐步实现社会事务管理工作的公开化、程序化、规范化和法制化，才能有条不紊、优质高效地履行职能。正是基于这样的认识，今年我们强调，全市民政工作要依法行政抓规范，要求全体民政人要自觉运用民主的方式、法制的手段、经济的杠杆、规律的指导来开展工作，努力做到执法权限法定化、执法内容标准化、执法监督经常化、执法管理制度化。为此，今年我们在认真执行已有各项法律法规政策的基础上，又制定了政务公开、群众投诉等一系列制度。一年来的实践证明，通过加强民政立法与执法，通过规范服务与管理，民政工作的法制化、规范化进程得到进一步推进，各项民政工作的效率与效益得到了明显提高。
（四）必须坚持突出重点，善办大事，实现民政工作的整体推进
民政工作千头万绪，包罗万象。必须要抓住重点，每年集中精力至少办成一两件有影响的大事。所谓重点就是处于"龙头"位置的工作，对全局具有牵一发而动全身效应的工作。抓住了重点，也就抓住了不同阶段民政工作的关键。今年我们以社区建设为重点，通过努力，不仅使5个区被评为国家级社区建设示范区，我们南京市被评为全国社区建设示范市，更重要的是社区建设得到了各级党委、政府的高度重视，得到了社会方方面面的热情参与。城市低保是党中央国务院非常关注的一项工作，也是今年我们全力全面抓好的工作，我们通过采取多种措施，实现了"应保尽保"，带动了整个社会救助体系的完善，为社会稳定做出了积极贡献。此外，我们每个方面的民政工作也都有自己的重点、自己的主攻方向。实践证明，突出重点，是推进整体工作、履行职能、完成任务的有效方法。当然，在全面工作中突出重点，推进重点工作，不是用重点取代一般，更不是用重点统包全面工作，而是把重点工作作为推动全面工作的着力点，根本目的还是在于推动全面工作的进步。
以上四条是今年工作给我们的启示，也是我们明年工作应该予以坚持的基本经验。
三、明年工作的总体要求与主要任务
明年是全面贯彻落实党的十六大精神的重要一年，也是实施市委、市政府提出的全面建设小康社会、率先基本实现现代化战略目标的重要一年。这段时期以来，《中国社会报》发表了一系列文章，论述了贯彻落实十六大精神做好民政工作问题；在前段时间的调研中，大家结合学习十六大报告，也发表了许多很好的观点。把各方面的意见综合起来，我认为贯彻落实党的十六大精神、做好新形势下的民政工作，关键是要把握这样几个要点：一是十六大把"三个代表"的重要思想写入党章，确立为我们党必须长期坚持的指导思想，这对我们民政工作贯彻"三个代表"重要思想、维护和实现好人民群众特别是困难群众的根本利益，提出了新的要求；二是十六大提出的"全面建设小康社会"的奋斗目标，为我们履行民政职责，切实肩负起"上为党和政府分忧、下为百姓群众解愁"的重任，提出了新的课题；三是十六大明确部署了"发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明"的任务，为我们推进社区建设、做好村民自治、管理与发展民间组织等各项社会行政管理工作，指出了新的努力方向。当然，我们还可以从其它工作角度出发，进一步梳理贯彻落实十六大精神、做好民政工作的结合点。但以上几个要点，是我们必须深刻领会、准确把握的，也就是说，新形势、新任务，要求我们民政部门在贯彻落实"三个代表"重要思想上找准新的起点，在全面建设小康社会、率先基本实现现代化的征程中实现新的作为，在建设社会主义政治文明上，要切实履行好新的职责。
基于以上思考和认识，我们提出20xx年全市民政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的"十六大"精神，自觉实践"三个代表"的重要思想，围绕市委、市政府提出的全面建设小康社会、率先基本实现现代化的战略目标，突出重点办大事，开拓创新抓亮点，实干为民树形象，与时俱进促发展，推动各项民政工作增创新优势，在新的起点上迈出改革与发展的新步伐。
围绕上述指导思想，在新的一年里，我们要始终保持奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，着力在全市民政系统营造想干事、能干事、干成事、干大事的氛围。在具体工作中，认真把握好以下几个问题：
(一)认清形势，把握角色，抢抓机遇，促进发展
党的十六大开启了新一轮社会主义现代化建设的新局面，所提出的全面建设小康社会的奋斗目标，振奋人心、催人奋进。认清形势首先就是要认清这个大的发展趋势，认清时代发展的特征。在调研中我也和大家谈过，全面的小康社会不是单一的经济指标所能涵盖的，而是人们由追求生活水平向追求生活质量过程的转变，也就是十六大报告中所提出的"六个更加"，这对我们所从事的民政工作提出一系列新的挑战，比如困难群众的保障和救助工作如何与全面的小康社会目标相适应、社会福利服务如何与人们不断增长的物质文化需求相适应、社区建设如何与建设社会主义政治文明的要求相适应、各项社会行政事务管理工作如何与提高政府效能的新形势相适应等等，都是需要我们认真探索和作出回答的新课题。此外，形势也指工作的现状和今后的发展走向，从这个意义上讲，认清形势也就是要认清自己工作的发展水平，在党和政府的中心工作中扮演着怎样的角色，在全市、全省乃至全国民政工作中处于怎样的位置，从而进一步理清思路，把握民政事业内在的发展规律。把握角色就是指找准工作定位，不能"种了别人的田、荒了自己的地"，不能出现今天做的事、沾沾自喜；隔段时间后，变成了包袱、苦恼不已的现象，也就是该是民政做的，当仁不让，保持民政这台机器的正常运转，不能让别人把零件拆得七零八落。抢抓机遇、促进发展就是要抓住全面建设小康社会这二十年的机遇期，变压力为动力，变挑战为机遇，奋力拓展新时期民政工作服务大局、服务社会、服务群众的有效途径。这里还要强调的是，所谓发展，对民政工作而言，就是调节社会矛盾、追求社会公平，具体的体现就是要做到江泽民同志在第11次全国民政会议上提出的"三个服务"，所以说，发展是硬道理，公平也是硬道理。
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