在全市调查研究工作会议上的讲话

弘扬求真务实精神　大兴调查研究之风
——在全市调查研究工作会议上的讲话
市委常委、秘书长　ＸＸＸ
（２００６年７月２2日）

同志们：
　　今天，我们在这里召开全市调查研究工作会议，具有十分重要的意义，有助于进一步提高认识，加强领导，大兴调查研究之风，推进科学决策、民主决策。
　　市委非常重视调查研究工作和这次会议的召开。市委书记秦宜智在会前做出批示并给会议写了一封信，指出了调查研究工作的重要意义，对搞好调查研究工作提出了希望和要求。我们一定要认真学习贯彻，狠抓落实。刚才，林武同志传达了省委政研室主任会议精神，并结合实际讲了如何做好政研室工作，各县（区）的同志也做了很好的发言，交流了经验，启迪了思维，必将推动工作再上新台阶。在此，我代表市委，对全市调研工作者取得的成绩表示衷心的祝贺，对你们为全市经济社会发展作出的积极贡献表示感谢！
　　下面，我就弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风讲几点意见。
　　一、一定要提高认识，明确调查研究工作的重要性和必要性
　　调查研究是我们党一贯坚持的一项基本工作制度和工作方法，不论过去、现在，还是将来，做好调查研究工作对于我们的事业来说都十分重要而且必要。
　　搞好调查研究，是弘扬我们党优良传统的需要。重视调查研究，是我们党的优良传统。毛泽东同志为调查研究优良传统的形成和发展作出了积极贡献，提出了“没有调查研究就没有发言权”的著名论断，他说：“我的经验历来如此，凡是忧愁没有办法的时候，就去调查研究，一经调查研究，办法就出来了，问题就解决了。”《中国社会各阶级分析》、《湖南农民运动考察报告》、《论十大关系》等都是其深入调查研究的典范之作，影响深远。邓小平同志是调查研究的楷模，解放思想，实事求是的思想路线本身就包含和体现了调查研究的重要性，他说，离开了调查研究，任何天才的领导者也不可能进行正确的领导。江泽民同志强调：“坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基、成事之道”；“没有调查研究就没有决策权。”现在，胡锦涛总书记、温家宝总理都十分重视调查研究工作，经常深入基层，身体力行地给我们做出了榜样。回顾建党８０多年历史，我们什么时候重视调查研究，坚持理论和实践的统一，党和人民的事业就顺利发展；什么时忽视调查研究，主观主义与形式主义就会蔓延，就会造成工作失误，党和人民的事业就遭受损失。
　　搞好调查研究，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的需要。落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，要求我们抓住发展这个第一要务，以经济建设为中心，以人为本，实现全面、协调、可持续发展；需要我们既要突出重点，又要统筹兼顾；既要注重效率，又要兼顾公平；既要重视ＧＤＰ，又要重视社会事业。这对我们的决策在更高层次、更宽领域、更大范围提出了更高要求。对此，我们更需要深入调查研究，踏实努力工作，才能掌握驾驭经济和社会发展全局的主动权。
　　搞好调查研究，是科学决策、民主决策的需要。坚持和搞好调查研究，是科学决策、民主决策的前提。当前，国际国内形势复杂。改革处于攻坚破难时期，社会经济结构发生深刻变化，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配形式日益多样化、复杂化，各种矛盾交织，各种思想碰撞，各种文化交融，新事物、新情况、新问题层出不穷。在西部，尤其在发展不够的ＸＸ，有的问题和矛盾还体现得更为充分、更为集中、更为极端。这同过去比，影响决策的因素增多，决策的风险增大，决策的信息需求量增加。面对纷繁复杂的局势，要实现决策的科学化、民主化，无疑会要求广纳民意、广集民智，无疑会给调查研究提出更高要求。
　　搞好调查研究，是转变作风的需要。我们工作中的一些偏差和失误，原因是多方面的，但与缺乏调查研究有直接关系。有的同志自认为情况熟悉，没有必要调查，拍脑袋决定，凭经验办事，往往事与愿违；有的调查研究走过场，“坐着车子转，隔着玻璃看”，走马观花；有的以视察、检查代替调查研究，听听汇报，浅尝辄止；有的调研报告成绩一大堆，问题一两点，建议一两条。凡此种种，归根到底是我们的政治思想素质还不适应新形势、新要求。调查研究要求我们既要“身入”，还要心入、深入；既要到工作突出的地方总结经验，挖掘典型，指导面上工作，还要到工作困难的地方剖析原因，寻找对策，谋求发展。这样，调查研究才能有所收获。
　　二、一定要把握特点，突出调查研究工作的重点
　　特点是指事物体现的特有属性，是一些带有规律性的东西。实践过程中，如果我们把握特点，按照规律办事，在工作中体现鲜明特色，往往能够事半功倍；反之，则会事倍功半，甚至事与愿违。调查研究也是如此。我们党几十年的调查研究实践，主要呈现出以下一些特点。
　　政策性。政策和策略是党的生命。我们开展调查研究，根本目的是要为领导做出正确决策提供服务。我们衡量调查研究工作质量高低，关键要看有多少调研成果进入了决策，变成了党政的具体政策，以及这些决策和政策在实际工作中发挥的作用如何。可以说，政策性是调查研究最基本的特征。
　　科学性。调查研究是认识论，不是经验论；是唯物论，不是唯心论；是辩证法，不是形而上学；是全面的、发展的、联系的，不是片面的、孤立的、静止的。调查研究的过程要以科学的思想和理念作指导，运用科学的措施和方法，搜集素材，分析综合，抓住主要矛盾，透过现象看本质，得出科学结论，反映事物的发展规律或发展趋势。
　　时效性。调查研究必须要与党政中心工作合拍，同领导关注的问题同步，及时反映各界正当诉求，才能适应和满足决策需要。“文当其时，一字千金”。倘若时过境迁，极有可能空费思量。对多数的调研成果而言，时机因素至为重要，“生逢其时”才能“谋当其用。”
　　应用性。调查研究不同于理论研究，也有别于工作部署，是理论与实践相结合的对策性应用研究，强调“研以致用”。对策建议务必做到符合实际，思路清晰，措施可行，不能笼统含糊，空发议论，没有任何实际用处，不然就只有束之高阁。
　　正确把握调查研究的主要特点，需要处理好四个关系。
　　要处理好上和下、本本与实际的关系。调查研究一方面要运用理论、把握政策、领会意图；一方面要不唯书、不唯上、只唯实。调查研究没有正确的理论指导，就会偏离方向；不运用前人的优秀成果，就会多走弯路；不掌握政策，不熟悉政策，不吃透政策，对策建议就会缺乏依据，难以实施；不同领导思路合拍，急领导所急、谋领导所谋，就可能做无用功。同时，又要坚持实事求是，理论与实际相结合，反映人民群众的呼声和愿望，重视群众的首创精神。敢讲真话，敢进逆言。
　　要处理好调查与研究的关系。调查是下深水、摸实情，研究是出思路、寻规律。调查研究中，存在着搜集素材，不应用素材；堆砌材料，不分析材料；只调查不研究或者只研究不调查的现象。这是不负责任或者说水平不高的表现。我们既要深入调查，掌握大量第一手素材，又要潜心研究，运用马克思主义的立场、观点、和方法，认真的比较研究、分析综合，把定量与定性结合起来，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，透过现象看本质，把握事物的发展规律。
　　要处理好当前与长远的关系。调查研究要总结过去，立足当前，谋划长远。调查研究不是强调时效性，就不讲前瞻性，而是要把二者有机结合起来。一方面，调查研究要把握决策需求，把握当前的中心工作，把握当前党政工作重点，把握当前群众关注的热点，忙在点子上，谋在关键处，有的放矢。一方面又要适度超前，具有战略眼光，放宽视野，预见潮流所在和大势所趋，看到带倾向性、苗头性的问题，及时开展研究，适时拿出对策。
　　要处理好写好报告与解决实际问题的关系。写好调查报告非常重要，往往能充分体现调查研究的水平和质量的高低。但调查研究并不是单纯为了写好一篇报告，其目的主要是为了切实解决实际问题。那种从调查开始就围绕如何能写好自圆其说的报告的做法不可取，往往导致以自己的兴趣来取舍群众意见，拿着事先设想好的一套去找例证。这容易使调研“失实”，对策“失灵。”调查研究必须要坚持实事求是，坚持理论与实践的统一，既要掌握材料，写好报告，又要发现问题，解决问题。
　　根据调查研究工作的主要特点，结合ＸＸ实际，新形势下ＸＸ调查研究工作的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，大兴调查研究之风，进一步推进决策的科学化、民主化，加强党的执政能力建设，为实现“重振雄风，富民升位”和构建“和谐ＸＸ”的战略目标作出积极贡献。ＸＸ调查研究工作的重点是：坚持服务党政工作中心、服务发展大局、服务基层、服务群众，围绕市第五次党代会的提出的目标和思路选题进行调查研究。具体而言，在落实科学发展观的实践中，要开展如何推进新型工业化，建设成渝经济区制造业之都；培育壮大特色经济，加快县域经济发展；改善金融生态环境；科教兴市，发展文化产业；项目推动发展战略；ＸＸ工业发展后劲研究等重要课题的调查研究。在构建和谐社会的进程中，开展如何缩小城乡差别，构建和谐ＸＸ；打造平安ＸＸ；化解乡镇债务；关心群众生产生活，建立解困机制；推进农村新型合作医疗；理顺城区城管体制等重要课题的调查研究。在加强党的执政能力建设中，开展转变政府职能、优化发展环境；加强机关效能监察，解决“中梗阻”；保持共产党员先进性；增强多党合作等重要课题的调查研究。

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