在省政府各部门办公室主任会议上的讲话
05-05 17:26:56 分类：办公厅室 浏览次数: 482次
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在省政府各部门办公室主任会议上的讲话,
(三)省政府各工作部门要尽快制定和完善符合本机关实际、科学合理的公文运转规则和工作制度
《办法》是公文处理的基本准则,无论哪一级行政机关,都是应当遵守的。但是,贯彻执行《办法》必须与本单位的实际情况相结合。省政府的公文处理工作不完全同于国务院,市州县政府的公文处理工作不完全同于省政府,部门的公文处理工作也不完全同于政府。《办法》不可能对各单位的公文处理问题都提出具体解决方案,把遵守《办法》规定的原则同本单位的实际结合起来,不断探索、勇于创新,才是贯彻执行《办法》的正确态度和方法。省政府各工作部门的办公室,要按照《办法》的规定,从本单位实际出发,制定本单位的公文运转规则和相关工作制度。
制定和执行本机关的公文运转规则和工作制度,省政府各部门的办公室处于关键地位。办公室是本机关公文处理的中心,是公文运转的枢纽,是公文收发的总漏斗。因此,本机关的公文运转规则和相关制度要由办公室牵头组织制定并带头严格执行。
制定本机关的公文运转规则,一是要明确适用范围,不只是要求文秘工作人员遵照执行,而是从部门领导同志到机关每一个与公文处理工作发生联系的工作人员都必须一体遵行,特别是领导同志要带头执行。二是要明确办公室的职责。按照集中统一的原则,公文的收发、登记、分办、拟办、传递、审核、呈批、催办、用印、归档、销毁等项工作,应由办公室负责。三是要明确收文的呈批程序:1.由办公室统一签收、拆封,根据内容将收文分为阅件和办件。阅件,办公室按规定范围分送或组织传阅;办件,由办公室附上公文处理单,按呈批程序办理。2.对上来文(办件),一般应由办公室主任提出拟办意见,呈送分管领导同志批办,其中重要的还要送主要领导同志批办。3.对下来文(办件),一般的,办公室主任可直接批请有关处室承办;重要的,由办公室提出拟办意见呈分管领导同志批办。4.一般情况下部门领导同志不要越过办公室直接受理文电。四是要明确发文的签发权限。1.未经办公室审核把关的发文发电,部门领导同志不予签发;2.向省政府报送的文电,要由部门主要负责人签发;3.发文发电的主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期,其他审批人圈阅视为同意;4.明确由办公室统一审核把关、登记、编发文字号、用印、封发。
除了制定本机关的公文运转规则外,省政府各部门的办公室,还应建立、制定配套的制度,这些制度主要包括:一是本部门的公文审批制度,二是加强公文审核把关的规定,三是文电保密制度,四是公文催办制度,五是公文立卷归档办法,等等。
上面讲的一项规则和五项制度,是各部门贯彻落实《办法》,实现公文处理的规范化、制度化、科学化必备的制度。省政府办公厅将对各部门办公室制定和完善制度情况进行检查。
(四)加强审核把关,严格执行向省政府报送公文的规定
审核把关是办公厅(室)的三大职能(审核把关、跟踪调研、督促检查)之一。关于公文的审核把关,《办法》也有明确规定。《办法》规定,公文送负责人签发前,应当由办公厅(室)进行审核;公文由负责人审批后、正式印制前,文秘部门应当进行复核。向省政府报送的公文,应是部门办公室审核把关的重点。
一是审核拟报送的公文是否是需由省政府审批的事项或需要报告的问题。凡属应该直接与有关主管部门协商解决的事项,要建议部门负责人不要报送省政府。
二是审核公文的格式。凡向省政府报送公文,要以正式公文报出。公文的发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、成文日期、印章、主题词、印发机关和印发日期等10个部分不可缺少。“请示”、“意见”还应当在附注处注明联系人的姓名和电话号。签发人应是部门正职负责人或主持工作的副职负责人,联系人应是熟悉文稿的办公室负责人。
三是审核文种使用。部门向省政府报文,只能使用“请示”、“报告”、“意见”,一般不使用其他文种。这三个文种不能混用。“报告”中不可夹带请示事项,也不可写成《关于意见的报告》。“请示”应一文一事,不可一文数事。“意见”可以单独使用,但必须在文中说明,所提意见是供省政府领导参考的还是请省政府审批的。
四是审核主送机关。向省政府报文,主送机关应写给“省政府”。除省政府领导同志交办要求报送省政府领导同志个人的事项和需要直接报送省政府领导同志的绝密事项以及少数特别紧急的事项、重大突发性事件外,省政府各部门不得将需要省政府审批的公文,以部门或部门负责人的名义直接报送省政府领导同志个人,也不得以部门内部签报、白头文等形式代替需要省政府审批的公文直接报送省政府领导同志个人。许可直接向省政府领导同志报送的情况报告一般不得多头分送,情况紧急确需分送的,应注明已分送的领导同志。落实省政府领导同志批示的情况报告,一般应报送省政府或省政府办公厅,也可直接报送领导同志个人(主送机关写给省政府领导同志,信封写给省政府办公厅),但必须附上省政府领导同志原批示的复印件。
五是审核会签情况。请示省政府的事项如涉及其他部门的职责,主办部门要主动征求有关部门的意见,协办部门要积极配合,取得一致意见后,经有关部门负责同志会签上报省政府。部门间如有分歧意见,主办部门主要负责同志要出面协调。如果召开协调会议,协办部门负责同志应出席并将协调情况及时向本部门主要负责同志报告。经协调后仍不能达成一致的,主办部门应将有关部门的意见及理据列明并将有关部门的正式意见或协调会议纪要作为附件,经有关部门主要负责同志会签后上报省政府。部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求的以外,协办部门一般应当在7个工作日内予以回复。如因特殊情况不能按期回复,协办部门应当提前主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,否则视为失职,主办部门可以视其为没有不同意见,并据此继续办理有关公文。这里说的主办部门,省政府各部门向省政府报文,报文部门即为主办部门;办理省政府办公厅转办的市州政府的报文,牵头办理的业务主管部门即为主办部门。
关于报送以省政府或省政府办公厅名义发文有关问题。为确保省政府出台的有关政策更及时、有效地贯彻实施,今后,各部门报送的需要以省政府或省政府办公厅名义发文的代拟稿,或者需要省政府批转或省政府办公厅转发的公文(报告、意见),上报时要向省政府报“请示”(代拟稿或需要批转或转发的公文附在“请示”之后),并在请示中说明发文的缘由以及相关部门的会签情况,同时应将有关部门的会签意见、省政府领导的批示复印件作为附件一并报上。
这次会议之后,凡不认真审核把关,违反上述规定报送省政府的公文,省政府办公厅将严格执行向省政府报文的规定,一律不予受理,将按程序退回报文单位重新办理。省政府办公厅各有关处室要严格审核把关,退文时要写明退文的根据和理由,不准违反规定办“人情文”、“关系文”。
(五)不懈努力,提高省政府机关的办文效率
提高省政府机关公文处理工作的效率主要抓四条:第一条是加强管理,落实责任。第二条是公文处理要有明确的时限要求。第三条是建立催(查)办制度。第四条是充分利用政务信息化的手段。
省政府转有关部门办理的公文,凡明确提出时限要求的,各部门在办理时,对属于本部门职权范围内的事项,应当在规定的时限内办理完毕,并同时将办理结果告知办公厅;对属于需要报省政府审批的事项,应当在规定的时限内予以回复;确因情况特殊不能按时回复的,应当在回复时限内以书面形式向省政府办公厅说明理由,对其中省政府领导同志关注的重大事项,省政府办公厅有关办文处室要把有关情况向省政府领导同志报告。对省政府办公厅未明确提出办理时限要求的,各部门应本着认真负责的精神,尽快予以办理。办理时限一般确定为特急件3日内办理完毕,急件不超过7个工作日,一般件不超过两周。也就是说,办公厅转部门办理的公文,凡在两周内未办理完毕的,都应在两周内向办公厅说明理由,未向办公厅反馈的,办公厅的办文处室要催办,催办情况要向领导同志报告。
各部门需要请示省政府的事项,应当抓紧做好前期工作及时上报,要给省政府留出研究、决策的时间:一般事项不得少于两周,紧急事项也不得少于7个工作日;特别紧急的事项,需要在7个工作日以内批复的,除突发事件或领导同志另有交待的事项外,必须在文中说明紧急原因及在本部门的办理过程。
公文催办工作,各部门的主管领导要亲自过问,办公室主任要亲自抓,具体承办人员要按规定及时反馈办文情况,要坚决杜绝拖延、推诿和压误的现象发生。各部门办公室的负责同志应是负责公文催办的第一责任人。过去曾发生过这种现象,办公厅电话催办,部门办公室的同志说,这个文件已经转到某某业务处室,你问他们去吧。我们希望,类似现象今后不要再发生,各部门的办公室要切实负起催办的责任。省政府机关的公文催办网络要进一步完善起来,工作变动的及时进行调整。这件事由办公厅文电处负责,将各部门分管办公室的领导同志、办公室主任和办公室具体负责公文催办的工作人员名单登记成册,分送各办文处室,并输入微机,建立起正常的工作关系,密切合作,共同做好催办工作。
(三)省政府各工作部门要尽快制定和完善符合本机关实际、科学合理的公文运转规则和工作制度
《办法》是公文处理的基本准则,无论哪一级行政机关,都是应当遵守的。但是,贯彻执行《办法》必须与本单位的实际情况相结合。省政府的公文处理工作不完全同于国务院,市州县政府的公文处理工作不完全同于省政府,部门的公文处理工作也不完全同于政府。《办法》不可能对各单位的公文处理问题都提出具体解决方案,把遵守《办法》规定的原则同本单位的实际结合起来,不断探索、勇于创新,才是贯彻执行《办法》的正确态度和方法。省政府各工作部门的办公室,要按照《办法》的规定,从本单位实际出发,制定本单位的公文运转规则和相关工作制度。
制定和执行本机关的公文运转规则和工作制度,省政府各部门的办公室处于关键地位。办公室是本机关公文处理的中心,是公文运转的枢纽,是公文收发的总漏斗。因此,本机关的公文运转规则和相关制度要由办公室牵头组织制定并带头严格执行。
制定本机关的公文运转规则,一是要明确适用范围,不只是要求文秘工作人员遵照执行,而是从部门领导同志到机关每一个与公文处理工作发生联系的工作人员都必须一体遵行,特别是领导同志要带头执行。二是要明确办公室的职责。按照集中统一的原则,公文的收发、登记、分办、拟办、传递、审核、呈批、催办、用印、归档、销毁等项工作,应由办公室负责。三是要明确收文的呈批程序:1.由办公室统一签收、拆封,根据内容将收文分为阅件和办件。阅件,办公室按规定范围分送或组织传阅;办件,由办公室附上公文处理单,按呈批程序办理。2.对上来文(办件),一般应由办公室主任提出拟办意见,呈送分管领导同志批办,其中重要的还要送主要领导同志批办。3.对下来文(办件),一般的,办公室主任可直接批请有关处室承办;重要的,由办公室提出拟办意见呈分管领导同志批办。4.一般情况下部门领导同志不要越过办公室直接受理文电。四是要明确发文的签发权限。1.未经办公室审核把关的发文发电,部门领导同志不予签发;2.向省政府报送的文电,要由部门主要负责人签发;3.发文发电的主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期,其他审批人圈阅视为同意;4.明确由办公室统一审核把关、登记、编发文字号、用印、封发。
除了制定本机关的公文运转规则外,省政府各部门的办公室,还应建立、制定配套的制度,这些制度主要包括:一是本部门的公文审批制度,二是加强公文审核把关的规定,三是文电保密制度,四是公文催办制度,五是公文立卷归档办法,等等。
上面讲的一项规则和五项制度,是各部门贯彻落实《办法》,实现公文处理的规范化、制度化、科学化必备的制度。省政府办公厅将对各部门办公室制定和完善制度情况进行检查。
(四)加强审核把关,严格执行向省政府报送公文的规定
审核把关是办公厅(室)的三大职能(审核把关、跟踪调研、督促检查)之一。关于公文的审核把关,《办法》也有明确规定。《办法》规定,公文送负责人签发前,应当由办公厅(室)进行审核;公文由负责人审批后、正式印制前,文秘部门应当进行复核。向省政府报送的公文,应是部门办公室审核把关的重点。
一是审核拟报送的公文是否是需由省政府审批的事项或需要报告的问题。凡属应该直接与有关主管部门协商解决的事项,要建议部门负责人不要报送省政府。
二是审核公文的格式。凡向省政府报送公文,要以正式公文报出。公文的发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、成文日期、印章、主题词、印发机关和印发日期等10个部分不可缺少。“请示”、“意见”还应当在附注处注明联系人的姓名和电话号。签发人应是部门正职负责人或主持工作的副职负责人,联系人应是熟悉文稿的办公室负责人。
三是审核文种使用。部门向省政府报文,只能使用“请示”、“报告”、“意见”,一般不使用其他文种。这三个文种不能混用。“报告”中不可夹带请示事项,也不可写成《关于意见的报告》。“请示”应一文一事,不可一文数事。“意见”可以单独使用,但必须在文中说明,所提意见是供省政府领导参考的还是请省政府审批的。
四是审核主送机关。向省政府报文,主送机关应写给“省政府”。除省政府领导同志交办要求报送省政府领导同志个人的事项和需要直接报送省政府领导同志的绝密事项以及少数特别紧急的事项、重大突发性事件外,省政府各部门不得将需要省政府审批的公文,以部门或部门负责人的名义直接报送省政府领导同志个人,也不得以部门内部签报、白头文等形式代替需要省政府审批的公文直接报送省政府领导同志个人。许可直接向省政府领导同志报送的情况报告一般不得多头分送,情况紧急确需分送的,应注明已分送的领导同志。落实省政府领导同志批示的情况报告,一般应报送省政府或省政府办公厅,也可直接报送领导同志个人(主送机关写给省政府领导同志,信封写给省政府办公厅),但必须附上省政府领导同志原批示的复印件。
五是审核会签情况。请示省政府的事项如涉及其他部门的职责,主办部门要主动征求有关部门的意见,协办部门要积极配合,取得一致意见后,经有关部门负责同志会签上报省政府。部门间如有分歧意见,主办部门主要负责同志要出面协调。如果召开协调会议,协办部门负责同志应出席并将协调情况及时向本部门主要负责同志报告。经协调后仍不能达成一致的,主办部门应将有关部门的意见及理据列明并将有关部门的正式意见或协调会议纪要作为附件,经有关部门主要负责同志会签后上报省政府。部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求的以外,协办部门一般应当在7个工作日内予以回复。如因特殊情况不能按期回复,协办部门应当提前主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,否则视为失职,主办部门可以视其为没有不同意见,并据此继续办理有关公文。这里说的主办部门,省政府各部门向省政府报文,报文部门即为主办部门;办理省政府办公厅转办的市州政府的报文,牵头办理的业务主管部门即为主办部门。
关于报送以省政府或省政府办公厅名义发文有关问题。为确保省政府出台的有关政策更及时、有效地贯彻实施,今后,各部门报送的需要以省政府或省政府办公厅名义发文的代拟稿,或者需要省政府批转或省政府办公厅转发的公文(报告、意见),上报时要向省政府报“请示”(代拟稿或需要批转或转发的公文附在“请示”之后),并在请示中说明发文的缘由以及相关部门的会签情况,同时应将有关部门的会签意见、省政府领导的批示复印件作为附件一并报上。
这次会议之后,凡不认真审核把关,违反上述规定报送省政府的公文,省政府办公厅将严格执行向省政府报文的规定,一律不予受理,将按程序退回报文单位重新办理。省政府办公厅各有关处室要严格审核把关,退文时要写明退文的根据和理由,不准违反规定办“人情文”、“关系文”。
(五)不懈努力,提高省政府机关的办文效率
提高省政府机关公文处理工作的效率主要抓四条:第一条是加强管理,落实责任。第二条是公文处理要有明确的时限要求。第三条是建立催(查)办制度。第四条是充分利用政务信息化的手段。
省政府转有关部门办理的公文,凡明确提出时限要求的,各部门在办理时,对属于本部门职权范围内的事项,应当在规定的时限内办理完毕,并同时将办理结果告知办公厅;对属于需要报省政府审批的事项,应当在规定的时限内予以回复;确因情况特殊不能按时回复的,应当在回复时限内以书面形式向省政府办公厅说明理由,对其中省政府领导同志关注的重大事项,省政府办公厅有关办文处室要把有关情况向省政府领导同志报告。对省政府办公厅未明确提出办理时限要求的,各部门应本着认真负责的精神,尽快予以办理。办理时限一般确定为特急件3日内办理完毕,急件不超过7个工作日,一般件不超过两周。也就是说,办公厅转部门办理的公文,凡在两周内未办理完毕的,都应在两周内向办公厅说明理由,未向办公厅反馈的,办公厅的办文处室要催办,催办情况要向领导同志报告。
各部门需要请示省政府的事项,应当抓紧做好前期工作及时上报,要给省政府留出研究、决策的时间:一般事项不得少于两周,紧急事项也不得少于7个工作日;特别紧急的事项,需要在7个工作日以内批复的,除突发事件或领导同志另有交待的事项外,必须在文中说明紧急原因及在本部门的办理过程。
公文催办工作,各部门的主管领导要亲自过问,办公室主任要亲自抓,具体承办人员要按规定及时反馈办文情况,要坚决杜绝拖延、推诿和压误的现象发生。各部门办公室的负责同志应是负责公文催办的第一责任人。过去曾发生过这种现象,办公厅电话催办,部门办公室的同志说,这个文件已经转到某某业务处室,你问他们去吧。我们希望,类似现象今后不要再发生,各部门的办公室要切实负起催办的责任。省政府机关的公文催办网络要进一步完善起来,工作变动的及时进行调整。这件事由办公厅文电处负责,将各部门分管办公室的领导同志、办公室主任和办公室具体负责公文催办的工作人员名单登记成册,分送各办文处室,并输入微机,建立起正常的工作关系,密切合作,共同做好催办工作。
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