在全县就业和社会保障工作会议上的讲话

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同志们：
　　这次全县就业和社会保障工作会议，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，深入贯彻落实全国、省、市会议精神，进一步分析形势，明确任务，加大工作力度，强化政策措施，推动全县就业和社会保障工作的深入开展。下面，我讲四个方面的问题。
一、从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好就业和社会保障工作的重要性、紧迫性
做好就业和社会保障工作，关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局。最近，中央和省、市委专门召开会议，进行了具体研究和部署。从我县情况看，近年来，各级各部门高度重视就业和社会保障工作，认真贯彻上级的一系列决策部署，加大工作力度，积极扩大就业，加快完善社会保障体系，就业和社会保障工作取得了较大成绩。就业形势基本稳定，80％以上的新增就业人员通过劳动力市场实现了就业，失业率一直控制在4%以内；“两个确保”和城市“低保”得到有效落实，纳入城市“低保”范围的居民达到4604人；社会保障覆盖面进一步扩大，全县参加养老、医疗、失业保险的人数分别达到4.4万人、1.1万人和2.7万人，大多数城镇居民享受到社会保障；社会统筹范围内的企业离退休人员养老金，全部实现了社会化发放。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县就业和社会保障工作面临的形势依然非常严峻。作为一个老工业城市，劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾并存，新成长劳动力就业、城市下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移相互交织，就业压力不断增大。社会保障范围大、负担重，水平不高、机制不活的问题仍然相当突出。部分城市困难居民还没有进入“低保”范围，一些困难企业职工和退休人员仍缺乏基本医疗保障，农村社会保障体系建设尚未全面展开。对此，我们必须有足够的认识，努力创造条件，逐步加以解决。
就业是民生之本，社会保障是民生之基。搞好就业和社会保障工作，使广大人民群众有工作、有收入，老有所养、失有所助、病有所医，就是以实际行动实现和维护广大人民群众的根本利益，就是学习贯彻“三个代表”重要思想、坚持“立党为公、执政为民”的具体实践。同时，做好就业和社会保障工作，也是深化改革、加快发展、维护稳定的重要保证。各级党委、政府和有关部门，一定要从实践“三个代表”重要思想的政治高度，从率先基本实现现代化的战略高度，充分认识做好就业和社会保障工作的极端重要性，在制定经济社会发展战略措施和实际工作中，必须把增加就业岗位、控制失业率、提高社会保障能力作为重点，坚持不懈地抓死、抓实，抓出成效。
二、坚持发展第一要务，千方百计扩大就业空间，提高社会保障能力
解决就业问题，根本在于加快经济发展，在经济发展中创造更多的就业岗位。据测算，经济增长每提高2个百分点，失业率就可下降1个百分点。各级党委、政府必须始终坚持把发展作为第一要务，牢固确立促进经济增长和扩大就业并举的发展观，把创造更多的就业机会作为优先发展目标，做到相互促进、良性发展。要从全局和战略的高度，统筹考虑经济增长、结构调整、体制改革与扩大就业、健全社会保障体系的关系，并积极体现到经济社会发展规划、产业政策调整及其他宏观经济政策上。要坚持以人为本，树立全面发展的观念，在全面推进中心城县现代化进程中，进一步增强政府的社会管理和公共服务职能，更加注重全面把握宏观调控的各项目标，更加注重全面提高人民群众的物质生活水平和社会保障水平。
一是要保持经济发展的良好势头。今年以来，全县上下坚持以在全市率先基本实现现代化为目标，紧紧抓住五件大事，加快实施大开放、大超越战略，大力开展“环境建设年”活动，各项工作都取得了新的成绩。特别是经济呈现出增长速度加大、运行质量提高、发展后劲增强的良好态势。上半年，全县GDP增速达到16.5％。1－8月份，规模以上工业完成产值116.3亿元，增长30.89％，实现利税9.9亿元、利润5.4亿元，分别增长39.1％和38.71％；社会消费品零售总额42.7亿元，增长15.3％；实际利用外资1552.9万美元，增长426.41％。抓发展就是抓就业，就是抓社会保障。今后一个时期，各级要继续按照县委九届二次全会提出的总体工作思路，进一步解放思想，更新观念，抓重点、抓难点，抓突破口，努力实现经济的超常规、跨越式发展，为促进就业、搞好社会保障工作奠定更加坚实的物质基础。
二是要积极发展和培育新的就业增长点。加快工业化进程，是拓展就业空间的重要渠道。要加快推进工业结构战略性调整，加大对传统产业的嫁接改造力度，搞好现有企业内部挖潜，进一步稳定和扩大就业，优化劳动力资源配置。继续加大投入力度，突出抓好工业重点项目工程，加快园县建设，增强吸纳劳动力的能力。服务业就业增长弹性大，在吸纳劳动力方面有独特优势，要作为扩大就业的主攻方向。目前，我县服务业从业人员占全部从业人员的比重还比较低，与发达国家60％—75％的比例有很大差距，与经济先进城市差距也很大。要进一步挖掘服务业吸纳就业的潜力。加快发展旅游、信息、文化、教育、社县服务等新兴服务业，使之成为新的经济和就业增长点。中小企业和民营经济是新增就业的主渠道，具有投资低、容量大、制度灵活等优势。要进一步放宽民营经济市场准入、投资领域和经营限制，充分发挥中小企业和民营经济在扩大就业方面的重要作用。招商引资既是经济的一大亮点，也是增加就业的一个着力点。要把扩大对外开放、招商引资与扩大就业紧密结合起来，更大规模地利用外资，大力增加劳动密集型产品的出口，积极开拓国际贸易市场和劳务市场，带动就业岗位的增加。
三是要不断建立和完善社会保障体系。继续把“两个确保”作为社会保障工作的重中之重，依法加大扩面征缴和清欠力度，确保完成企业养老保险新增参保人员及基金增收的目标任务。改进财政投入方式，尽快形成稳定的财政拨款增长机制。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，切实做好“三条保障线”的衔接工作，对城镇符合条件的人员，要全部纳入城市“低保”范围。逐步健全医疗保险、失业保险和其他各项社会保险，积极推进企业退休人员社会化管理服务工作，妥善解决好企业拖欠工资问题。
三、突出重点，落实政策，集中力量做好就业和社会保障工作
做好就业和再就业工作，政策是关键。当前，中央和省、市关于就业和再就业的大政方针已经十分明确，关键是要全力以赴抓好落实，见到实效。各级党委和政府要以增加就业岗位为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大资金投入为保障，以帮助困难人员就业为重点，继续把再就业工作抓紧抓好。要集中力量抓好以下几个方面的工作。
一是要全面落实再就业扶持政策。促进下岗失业人员再就业，是当前就业工作的突出任务。去年以来，中央、省、市及有关部门相继出台了一系列促进就业和再就业的政策措施。在近期召开的全国、省、市就业会议上，又进一步放宽了有关政策的实施范围。对这些政策措施，各级、各部门要不折不扣地加以落实。要全面落实鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业的政策，充分运用税收减免和社会保险补贴等政策，根据需求发展各类服务性企业，开辟一批面向社县的服务网点和实体，更多地吸纳下岗失业人员。全面落实鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业、合伙经营等方面的扶持政策，把减免税费和小额贷款政策落实到位。全面落实鼓励国有企业挖掘内部潜力分流安置富余人员的政策，减少下岗失业人员，减轻社会就业压力。积极调整财政支出结构，逐年增加对就业和再就业工作的投入。
二是要建立和完善再就业帮扶机制。重点帮助困难行业、停产半停产和关闭破产企业的下岗失业人员，夫妇双方下岗失业人员，长期失业而且家庭生活特别困难的人员等困难群体，使他们尽快实现再就业。要建立重点帮扶联系制度，摸清需要帮扶人员的底子，尽快落实到各有关部门和单位。要逐步建立政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与的社县就业管理体制，加快推进社县服务产业化。积极开发城市治安、保洁保绿、物业管理、医疗服务等就业岗位，更多地安排困难群众就业。
三是要不断加强职业技术教育和劳动技能培训。解决就业和再就业问题，不仅是劳动力安置问题，更重要的是通过人力资源能力建设，提高劳动者素质，促进经济社会发展。要积极整合利用职业学校、技工学校、就业培训中心、企业职工培训基地以及社会力量办学等各类教育资源，大力开展面向新生劳动力的职业教育、面向企业在职职工的技能培训和面向下岗失业人员的职工转岗培训，形成多种教育资源共同参与的“大培训”格局。要按照面向市场、贴近企业、服务就业的原则，提高培训的针对性和实用性，增强劳动者就业和创业能力。大力开发适应社县就业的培训项目，对下岗失业人员提供免费再就业培训。加强对农村劳动力的培训，为加快农村富余劳动力转移创造良好条件。

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