市档案局局长在全市档案工作会议上的讲话
05-05 17:59:41 分类：粮食档案 浏览次数: 278次
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市档案局局长在全市档案工作会议上的讲话,
（二）坚持服务创新，档案综合管理水平明显提高
机关档案工作是档案工作的基础。我们市、区、县档案工作部门历来十分重视对机关档案工作的监督指导，确定了业务骨干负责机关档案工作的指导服务，确保机关、团体、企事业单位的文件材料收集完整、及时归档、整理规范、安全保管、高效利用。
2000年，国家档案局发布了《归档文件整理规则》。贯彻实施《规则》，是机关档案工作改革的一项重要举措，也是对提高机关档案管理水平的有力推动。我们按照省档案局的具体部署，本着“精简、统一、效能”的原则，及时提出了贯彻执行《规则》的具体实施方案，20xx年市档案局首先在市交通局、市人民银行进行试点，20xx年在条件基本成熟的单位推广，在典型示范取得共识的基础上，20xx年我们正式将《规则》作为培训内容，对市级机关档案人员进行了培训，并在市直机关单位大范围推广。到20xx年底，已督促指导98%以上的市级单位、95%以上的区县级单位按照新标准对20xx年形成的文件材料进行了立卷归档，有38个单位购买了全省统一的档案管理专用软件，开始运用微机管理档案，迈出了档案管理现代化的可喜步伐，档案综合管理水平有了显著提高。
针对全市民营企业迅猛发展，而国家尚未出台相应的档案管理具体办法的实际情况，20xx年，我们在深入调研的基础上，研究制定了《ＸＸ市民营企业文件材料归档办法》和《ＸＸ市民营企业文件材料归档范围》两个规范性文件。这项工作的举措办法首开了全省民营企业档案规范化管理的先河，受到省局充分肯定，并作为经验向全省推介；针对寺观教堂档案管理较为混乱的实际，市档案局与市委统战部、市府宗教办联合发出了《关于进一步规范我市寺观教堂档案管理工作的通知》。通过强化业务指导和督促检查，全市机关档案管理水平普遍提高。在市级机关涌现了许多机关档案管理的典型事例。比如原市府何秘书长、市府办李主任经常过问档案的收集管理，亲自定时间定任务；原地税局姚局长、原市稽征处周处长、ＸＸ质量技术监督局李局长、市烟草专卖局（公司）徐书记等领导不仅经常过问档案工作，而且都要亲自参与档案的监督管理，亲自整理档案。原市稽征处周忠强处长还将他精心整理的200多卷档案无偿捐赠给市档案馆。其中有许多生动感人的事例不胜列举。
到20xx年6月（即：川办函[20xx]103号《四川省档案工作规范化管理办法》下发前），全市已有769个单位按照机关档案管理标准上等升级。其中，达省一级标准的54个、省二级标准183个、省三级标准532个。20xx年6月，省政府办公厅以川办函〔20xx〕103号文件转发《四川省档案工作规范化管理办法》后，我们按照新的档案规范化管理标准，对7个省一级、3个省二级和3个省三级规范化档案室进行了考评验收。
在做好机关事业单位档案工作的日常检查指导的同时，我们还重点抓了社区、重点建设项目、农村建档及档案规范化管理工作。
社区建档是一项全新的工作。为了较好地开展这项工作，市档案局于20xx年专门组织人员对ＸＸ市城区64个社区档案管理现状进行了重点调查，写出了调查报告，并在5个社区进行了档案规范化管理的试点。在总结经验的基础上，20xx年全面开展了社区建档工作。到11月底，全市91个社区全部建立了档案并初步实现了规范化管理。我市社区建档工作不仅受到建档单位普遍好评，而且得到了省局充分肯定。
为确保重点建设项目档案齐全完整，档案部门加大了对重点建设项目档案规范化管理的检查指导力度，对白禅寺电航工程、成南高速公路、遂回高速公路、国道318线改造工程、环城路桥工程、电信网管中心、城南工业园区、河东新区、城南立交桥、农网改造、S205线改造、涪江三桥、遂渝高速公路、城投公司西引工程、市人民医院外科大楼、过军渡水利枢纽工程、市城区生活污水处理厂、环城路桥工程、射洪防洪堤工程、蓬溪城南新区赤城大道、大英新英沥清厂等38个省、市重点建设项目的档案规范化管理工作进行了跟踪指导服务，保证了重点建设项目档案的完整与安全。去年，市档案局被市委、市政府评为“支持重点建设项目先进单位”。
近年来，各级档案局狠抓了村级建档工作，村级建档累计数达到1843个，为总数2304个的80%。同时，我们还按照川档发〔20xx〕40号文件要求，分别在射洪县凉帽山村和船山区清河村建立了“村务公开和民主管理档案”试点。
（三）坚持发展创新，档案馆藏更加充实
五年来，全市各级综合档案馆以“两个基地、一个中心”（即：档案保管保护基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件查阅利用中心）建设要求为目标，围绕强化档案馆功能建设，切实改善保管、保护条件，不断丰富档案内容，优化馆藏结构，努力做好馆藏档案的保管和开发利用工作，不断拓展档案服务功能，档案基础业务建设取得明显成绩。全市3个综合档案馆（大英县、船山区、安居区目前尚无档案馆）全部达到或保持省三级以上标准，其中射洪县档案馆为省二级，市档案馆和蓬溪县档案馆为省三级。为此，主要抓了以下七项工作。
一是完整接管了原ＸＸ专区历史档案。ＸＸ建市后，我们就多次协调接管存放在绵阳市档案馆的原ＸＸ专区珍贵历史档案，但一直未能如愿。为丰富馆藏，确保我市档案的齐全完整，我们把接管原ＸＸ专署历史档案的工作当成一件重大任务来抓，在得到市政府领导的关心、支持下，经过反复努力，我们克服了资金、人员、运输等困难，在公安交警的护卫下，于20xx年8月从绵阳市档案馆将原ＸＸ专署的档案16091卷全部接回ＸＸ保存。这批档案包括民国时期ＸＸ、蓬溪、射洪、潼南、三台、中江、盐亭、安岳、乐至等县的档案共8191卷，建国后中共ＸＸ地委、专署及机关、企事业单位的档案7900卷。这批档案的接管，填补了我市从民国至1958年史料的空缺，并从党政军警民等各方面反映了历史原貌，为我市编史修志、政策研究提供了真实依据，此举受到多位领导和各界人士充分肯定。
二是破产改制企业档案整理接收成果显著。近几年，随着企业改革的深入，我市破产改制企业档案的归属成为迫切需要解决的问题。针对这一情况，我们于20xx年对市属125个改制企业档案管理情况进行了深入调查研究，并根据《档案法》的有关规定，提出了改制企业档案由档案馆统一接收管理的建议，得到市委、市政府领导的肯定和支持。我们先后十多次集中全局人力，用工1560多个，全局同志不怕脏不怕累，不怕毒害，加班加点突击整理破产改制企业档案。共对57个破产改制企业的46911卷（册、袋）文书、财会、职工档案和119册图书资料进行突击整理接收，有效地防止了破产改制企业档案的流失，保证了企业档案的完整与安全。
到20xx年底，全市3个国家综合档案馆（市馆、射洪、蓬溪）共保存各类档案755个全宗、347199卷册，档案种类包括：文书档案、科技档案、财会档案、人事档案、基建档案、声像档案、实物档案等，馆藏档案数量巨大，种类齐全，内容丰富，其中不乏重要珍贵的文献资料，仅属国家级保护的档案就有3万余卷。
三是档案保管保护工作得到加强。针对市、县档案馆库房修建早、设计落后、面积狭窄、设施设备简陋，特别是市档案馆库房容量和荷载严重超过设计标准，安全隐患较多等实际，我们千方百计加大档案安全保管保护力度，因陋就简、因地制宜，想尽一切办法确保档案安全。通过采取多种措施，库内档案基本达到了“八防五无”要求，做到了无安全事故发生，基本保证了馆内档案的完整与安全。
四是档案信息利用工作效果明显。大力开发档案信息资源为经济和社会发展服务，是档案工作的最终目的。在档案利用工作中，各级档案馆（室）做到了接待热情，服务周到，努力为利用者创造较好的查阅条件，最大限度满足利用者需要，得到社会各界普遍好评。五年间，市、县3个综合档案馆共接待利用者9608人次，提供档案资料38176卷次，复制档案资料57389页，特别是近几年，随着人们政策法律意识增强，群众查阅利用档案的频率明显增加，市馆每个工作日接待查阅群众达10人以上。因此，可以说档案在为经济社会发展、三个文明建设、决策咨询、政策研究、编史修志、平息纠纷、落实政策、维护稳定等方面都作出了积极的贡献。比如：原市中区分区前不久，有43位群众集体要求落实省劳模待遇，此事因是1962年的事，年代久远,且涉及政策、资金等系列问题，市总工会等部门做了大量工作仍无法息访，最终通过查阅馆藏档案解决问题。其中43人中，只有11人属于劳模，其他32人是代表单位的集体代表（领导）。在原始档案面前，其他32位要求落实待遇的心服口服放弃了原来的要求。再如：白禅寺电航工程、过军渡电航工程等重大工程涉及到房屋财产、土地补偿等问题，许多争议纠纷，最终都是依据档案来裁决的，比如小河洲上千亩河滩地权属问题就是通过查阅文书档案解决的。
（二）坚持服务创新，档案综合管理水平明显提高
机关档案工作是档案工作的基础。我们市、区、县档案工作部门历来十分重视对机关档案工作的监督指导，确定了业务骨干负责机关档案工作的指导服务，确保机关、团体、企事业单位的文件材料收集完整、及时归档、整理规范、安全保管、高效利用。
2000年，国家档案局发布了《归档文件整理规则》。贯彻实施《规则》，是机关档案工作改革的一项重要举措，也是对提高机关档案管理水平的有力推动。我们按照省档案局的具体部署，本着“精简、统一、效能”的原则，及时提出了贯彻执行《规则》的具体实施方案，20xx年市档案局首先在市交通局、市人民银行进行试点，20xx年在条件基本成熟的单位推广，在典型示范取得共识的基础上，20xx年我们正式将《规则》作为培训内容，对市级机关档案人员进行了培训，并在市直机关单位大范围推广。到20xx年底，已督促指导98%以上的市级单位、95%以上的区县级单位按照新标准对20xx年形成的文件材料进行了立卷归档，有38个单位购买了全省统一的档案管理专用软件，开始运用微机管理档案，迈出了档案管理现代化的可喜步伐，档案综合管理水平有了显著提高。
针对全市民营企业迅猛发展，而国家尚未出台相应的档案管理具体办法的实际情况，20xx年，我们在深入调研的基础上，研究制定了《ＸＸ市民营企业文件材料归档办法》和《ＸＸ市民营企业文件材料归档范围》两个规范性文件。这项工作的举措办法首开了全省民营企业档案规范化管理的先河，受到省局充分肯定，并作为经验向全省推介；针对寺观教堂档案管理较为混乱的实际，市档案局与市委统战部、市府宗教办联合发出了《关于进一步规范我市寺观教堂档案管理工作的通知》。通过强化业务指导和督促检查，全市机关档案管理水平普遍提高。在市级机关涌现了许多机关档案管理的典型事例。比如原市府何秘书长、市府办李主任经常过问档案的收集管理，亲自定时间定任务；原地税局姚局长、原市稽征处周处长、ＸＸ质量技术监督局李局长、市烟草专卖局（公司）徐书记等领导不仅经常过问档案工作，而且都要亲自参与档案的监督管理，亲自整理档案。原市稽征处周忠强处长还将他精心整理的200多卷档案无偿捐赠给市档案馆。其中有许多生动感人的事例不胜列举。
到20xx年6月（即：川办函[20xx]103号《四川省档案工作规范化管理办法》下发前），全市已有769个单位按照机关档案管理标准上等升级。其中，达省一级标准的54个、省二级标准183个、省三级标准532个。20xx年6月，省政府办公厅以川办函〔20xx〕103号文件转发《四川省档案工作规范化管理办法》后，我们按照新的档案规范化管理标准，对7个省一级、3个省二级和3个省三级规范化档案室进行了考评验收。
在做好机关事业单位档案工作的日常检查指导的同时，我们还重点抓了社区、重点建设项目、农村建档及档案规范化管理工作。
社区建档是一项全新的工作。为了较好地开展这项工作，市档案局于20xx年专门组织人员对ＸＸ市城区64个社区档案管理现状进行了重点调查，写出了调查报告，并在5个社区进行了档案规范化管理的试点。在总结经验的基础上，20xx年全面开展了社区建档工作。到11月底，全市91个社区全部建立了档案并初步实现了规范化管理。我市社区建档工作不仅受到建档单位普遍好评，而且得到了省局充分肯定。
为确保重点建设项目档案齐全完整，档案部门加大了对重点建设项目档案规范化管理的检查指导力度，对白禅寺电航工程、成南高速公路、遂回高速公路、国道318线改造工程、环城路桥工程、电信网管中心、城南工业园区、河东新区、城南立交桥、农网改造、S205线改造、涪江三桥、遂渝高速公路、城投公司西引工程、市人民医院外科大楼、过军渡水利枢纽工程、市城区生活污水处理厂、环城路桥工程、射洪防洪堤工程、蓬溪城南新区赤城大道、大英新英沥清厂等38个省、市重点建设项目的档案规范化管理工作进行了跟踪指导服务，保证了重点建设项目档案的完整与安全。去年，市档案局被市委、市政府评为“支持重点建设项目先进单位”。
近年来，各级档案局狠抓了村级建档工作，村级建档累计数达到1843个，为总数2304个的80%。同时，我们还按照川档发〔20xx〕40号文件要求，分别在射洪县凉帽山村和船山区清河村建立了“村务公开和民主管理档案”试点。
（三）坚持发展创新，档案馆藏更加充实
五年来，全市各级综合档案馆以“两个基地、一个中心”（即：档案保管保护基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件查阅利用中心）建设要求为目标，围绕强化档案馆功能建设，切实改善保管、保护条件，不断丰富档案内容，优化馆藏结构，努力做好馆藏档案的保管和开发利用工作，不断拓展档案服务功能，档案基础业务建设取得明显成绩。全市3个综合档案馆（大英县、船山区、安居区目前尚无档案馆）全部达到或保持省三级以上标准，其中射洪县档案馆为省二级，市档案馆和蓬溪县档案馆为省三级。为此，主要抓了以下七项工作。
一是完整接管了原ＸＸ专区历史档案。ＸＸ建市后，我们就多次协调接管存放在绵阳市档案馆的原ＸＸ专区珍贵历史档案，但一直未能如愿。为丰富馆藏，确保我市档案的齐全完整，我们把接管原ＸＸ专署历史档案的工作当成一件重大任务来抓，在得到市政府领导的关心、支持下，经过反复努力，我们克服了资金、人员、运输等困难，在公安交警的护卫下，于20xx年8月从绵阳市档案馆将原ＸＸ专署的档案16091卷全部接回ＸＸ保存。这批档案包括民国时期ＸＸ、蓬溪、射洪、潼南、三台、中江、盐亭、安岳、乐至等县的档案共8191卷，建国后中共ＸＸ地委、专署及机关、企事业单位的档案7900卷。这批档案的接管，填补了我市从民国至1958年史料的空缺，并从党政军警民等各方面反映了历史原貌，为我市编史修志、政策研究提供了真实依据，此举受到多位领导和各界人士充分肯定。
二是破产改制企业档案整理接收成果显著。近几年，随着企业改革的深入，我市破产改制企业档案的归属成为迫切需要解决的问题。针对这一情况，我们于20xx年对市属125个改制企业档案管理情况进行了深入调查研究，并根据《档案法》的有关规定，提出了改制企业档案由档案馆统一接收管理的建议，得到市委、市政府领导的肯定和支持。我们先后十多次集中全局人力，用工1560多个，全局同志不怕脏不怕累，不怕毒害，加班加点突击整理破产改制企业档案。共对57个破产改制企业的46911卷（册、袋）文书、财会、职工档案和119册图书资料进行突击整理接收，有效地防止了破产改制企业档案的流失，保证了企业档案的完整与安全。
到20xx年底，全市3个国家综合档案馆（市馆、射洪、蓬溪）共保存各类档案755个全宗、347199卷册，档案种类包括：文书档案、科技档案、财会档案、人事档案、基建档案、声像档案、实物档案等，馆藏档案数量巨大，种类齐全，内容丰富，其中不乏重要珍贵的文献资料，仅属国家级保护的档案就有3万余卷。
三是档案保管保护工作得到加强。针对市、县档案馆库房修建早、设计落后、面积狭窄、设施设备简陋，特别是市档案馆库房容量和荷载严重超过设计标准，安全隐患较多等实际，我们千方百计加大档案安全保管保护力度，因陋就简、因地制宜，想尽一切办法确保档案安全。通过采取多种措施，库内档案基本达到了“八防五无”要求，做到了无安全事故发生，基本保证了馆内档案的完整与安全。
四是档案信息利用工作效果明显。大力开发档案信息资源为经济和社会发展服务，是档案工作的最终目的。在档案利用工作中，各级档案馆（室）做到了接待热情，服务周到，努力为利用者创造较好的查阅条件，最大限度满足利用者需要，得到社会各界普遍好评。五年间，市、县3个综合档案馆共接待利用者9608人次，提供档案资料38176卷次，复制档案资料57389页，特别是近几年，随着人们政策法律意识增强，群众查阅利用档案的频率明显增加，市馆每个工作日接待查阅群众达10人以上。因此，可以说档案在为经济社会发展、三个文明建设、决策咨询、政策研究、编史修志、平息纠纷、落实政策、维护稳定等方面都作出了积极的贡献。比如：原市中区分区前不久，有43位群众集体要求落实省劳模待遇，此事因是1962年的事，年代久远,且涉及政策、资金等系列问题，市总工会等部门做了大量工作仍无法息访，最终通过查阅馆藏档案解决问题。其中43人中，只有11人属于劳模，其他32人是代表单位的集体代表（领导）。在原始档案面前，其他32位要求落实待遇的心服口服放弃了原来的要求。再如：白禅寺电航工程、过军渡电航工程等重大工程涉及到房屋财产、土地补偿等问题，许多争议纠纷，最终都是依据档案来裁决的，比如小河洲上千亩河滩地权属问题就是通过查阅文书档案解决的。
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