审计局长在全市审计工作会议暨经济责任审计工作会议上的讲话

　　㈢ 进一步加强国有企业审计，深化经济体制改革，促进建立现代企业制度。

　　近年来，我市企业审计遇到了市县两级审计对象日益减少，被审计单位违规手法层出不穷等新的问题和挑战。在几乎无对象可审的情况下，企业审计如何开展？如何创新？如何继续发展？成为当前企业审计要解决的当务之急。

　　企业审计要坚持“摸家底、揭隐患、促发展”的工作思路，以财务收支审计为基础，以经济责任为中心，与企业改革、改制结合起来，通过对企业资产负债损益的审计，摸清企业家底、核实盈亏，监督国有资产的保值增值，揭露企业资产负债损益不实，特别是损益不实，决策失误，管理不善造成的损失浪费、国有资产流失等重大问题；揭示企业管理不善和影响效益的深层次原因，促进科学决策、改善管理，提高效益。今年企业审计要根据国务院和省政府有关规定，按照《全省粮食亏损审计工作方案》的内容要求，安排好全市粮食亏损审计，弄清国有粮食企业的政策性亏损和经营性亏损、其他亏损、各项政策性财务挂账、粮食风险基金开支等情况，为政府进一步深化粮食流通体制改革提供依据。

　　㈣ 进一步加强专项资金审计和专项审计调查，维护群众切身利益，促进宏观经济决策的落实。

　　专项审计和审计调查是审计工作为宏观管理服务的有效途径，具有宏观性强、作用范围大、工作方式灵活的特点，审计工作要围绕当地经济工作中心和社会热点、难点问题，抓住影响群众切身利益的突出问题，有针对性地开展一些专项审计和审计调查，这是审计机关贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观的重要职责。一要以资金流向为主线，以资金活动为重点，注重资金管理的真实合法合规性；二要注意检查涉及群众切身利益的政策措施的落实情况，揭露各种侵害群众合法权益的行为；三要推行效益审计，这是更高层次的审计目标，是审计工作的发展方向，在财政投入大、政策性强、社会关注、关系群众密切的财政专项资金和重要政府投资项目中开展效益审计，容易取得效果，实现突破，摸索积累经验；四要加大分析力度，提升审计成果。对财政财务收支中的重大问题、经济与社会效益方面的突出问题，从维护群众的根本利益出发，在体制、政策、法规、管理等方面进行分析评价，提出有价值的审计建议，提高审计成果的层次和水平，扩大审计效应，为党委、政府决策提供依据。今年除抓好省定法院系统、农综开发资金的审计，还要从我市实际出发，结合党政要求，组织好自定的审计及审计调查项目。

　　㈤ 进一步推行送达审计，改进传统审计方式。

　　根据省厅要求，全市审计机关要逐步推行送达审计方式，改进单一的就地审计方式。许多项目的实践证明，送达审计方式的实施效果是好的，有利于提高审计工作效率、降低审计成本、加强人员管理、促进资源整合和审计廉政纪律规定的落实，是一种有效的审计方式。对于送达审计中存在的一些问题，如不便于同被审单位的沟通和直接交流，不便于掌握现场资料等，可以通过抓好审前调查、审中联系、重要疑点现场核查和审后跟踪，开好审计进场座谈会、审结交换意见会等办法来弥补。总的来说，送达审计肯定是利大于弊的。今年全市审计机关要继续推进这项工作，对市区部分单位的审计要以送达方式进行，使市县两级送达审计项目占全部审计项目的大部分。

　　四、抓好20xx年工作的总体要求

　　20xx年我市审计工作的总体目标，就是要加深对科学发展观的理解，领会其基本内涵、基本要求与基本原则，联系工作实际认真贯彻落实，提高依法审计的能力的审计工作质量与水平，要按照计划要求，抓好年度工作，确保20xx目标任务的全面实现。我们要清醒地看到，形势的发展、加强党的执政能力和法治政府的建设、经济和社会全面协调可持续发展均对审计工作提出了新的更高的要求，要根据形势的发展，不断总结经验，把握规律，研究问题，采取切实有效的措施扎扎实实地作好各项工作，争取经过努力使审计工作隔几年就能上一个新台阶。结合今年的目标任务，我主要从工作指导的角度讲四点要求：

　　㈠ 围绕中心，服务大局，贯彻落实科学发展观，提高依法审计能力。

　　审计工作要全面贯彻科学发展观，提高依法审计能力，涉及到方方面面，需要做的工作很多，其中最根本的一条就是要自觉地做到围绕中心，服务大局。这是审计监督在国家机器中所处的地位和它的法定职责所决定的，这是审计工作第一位的要求。只有明确并坚持这一指导思想，才能充分发挥审计监督的职能作用，推动审计事业的深入发展。攀枝花审计20年的实践有力地证明，只有准确把握审计在攀枝花经济建设大背景中的定位，想党委、政府之所想，急党委、政府之所急，审计才能赢得各级党委、政府的支持，为自身的发展创造良好的外部条件，获得不断前进的强大动力。

　　审计工作中贯彻科学的发展观，具体为，始终要把党委、政府和人民群众关心的问题作为重中之重。在项目的选择上，必须把维护人民群众的根本利益作为审计工作的根本出发点和最终目标，选择审计项目，确定审计重点；在审计实施中，要把围绕中心、服务大局的指导思想切实贯彻到全体审计人员当中去，关心宏观经济形势、熟悉宏观政策措施、善于从宏观的角度研究分析问题，要关注宏观调控措施的落实情况，关注涉及群众切身利益的问题，关注财政资金的使用效益，促进改革和经济健康发展，促进建设和谐社会。在审计发现问题的整改上，要同时抓好发现问题、揭露问题、抓好整改三个不可缺少的步骤，依法严肃查处问题的同时要高度重视审计发现问题的整改，如果只注重发现和揭露问题而忽视督促整改，发现的问题不了了之，服务于大局的审计目的就不能实现，审计的作用就大打折扣，审计机关要切实采取措施加以落实。

　　㈡ 继续坚持“全面审计、突出重点”的方针，全面履行审计监督职责。

　　“全面审计、突出重点”是行之有效的工作方法，更是做好审计工作的重要指导方针。这几年，正是由于我们认真贯彻了这一方针，才使审计监督的效果更加明显，影响不断扩大，促进了审计工作上层次、上水平。

　　全面审计包括两个层面的含义，一是全面履行审计监督职能，二是以真实性为基础，在审计中要摸清家底，全面掌握和分析审计对象的财政财务收支情况。突出重点关键是围绕中心选好重点，服务于发展改革和稳定大局，要抓好两方面的工作。一是加强和改善审计计划管理。第一要从国家宏观经济发展的大局出发，以经济建设为中心，以促进经济社会全面协调可持续发展、以维护人民群众根本利益为目标，找准审计工作与宏观经济发展的结合点，选择重点领域、重点部门、重点资金、热点问题开展审计，向政府提出准确的建议和意见；第二要增强计划的科学性，作好计划的前期准备工作，加强调查研究，分析审计工作情况；第三要充分考虑计划的必要性和可能性，保证计划切实可行。进行审计成本控制，既考虑我们的审计力量，又考虑保证审计质量，认真研究审计工作的人力、财力、时间和审计目标等的平衡和协调。二是要把提高“全面审计、突出重点”的能力切实贯彻到审计的全过程，贯彻到各级审计机关领导和每一名审计人员的思想和行动上，促进提高审计工作质量和水平。注意在审计目标的把握、审计计划的确定、审计方案的编制、审计实施、审计处理、审计披露、审计整改等各个环节都要突出重点、抓住关键。

　　㈢ 坚持依法审计、客观公正的原则，切实保证审计质量和水平。

　　我国经济社会正处于加快发展的重要转型期，审计工作也处于由传统审计向现代审计加快发展的重要转型期，要推动审计事业发展，充分发挥审计监督的职能作用，必须坚持依法审计、客观公正的原则。要抓好两方面的工作：

　　一方面，审计实施必须坚持以法律为准绳，以事实为根据，准确判断是非。我们始终坚持依法独立行使审计监督权，强化依法审计意识，严肃揭露和查处各类违法违规行为，惩治腐败，维护正常的经济秩序，对各种严重违反财经法规的问题，敢于坚持原则，敢于逗硬处理，维护法律尊严。一要注意处理好依法审计与实事求是的关系，坚持每项审计都要摸清真实情况，充分揭露问题，从宏观着眼，微观入手，一切从客观实际出发，有效避免工作偏差。二要注意审计处理问题必须坚持以事实为根据，以法律为准绳，实事求是，特别要注意具体分析、具体处理改革开放中出现的新情况、新问题，在查处违法违规问题的同时帮助被审单位规范财政财务管理，整改落实审计决定和审计意见。

　　另一方面，审计行为本身也要依法进行规范。审计人员及审计过程要严格遵守法律法规的约束，按照规范的审计准则、审计程序和作业标准实施审计，在法律规定的职责范围内活动，审计机关和审计人员应当成为遵纪守法的模范。

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