审计局长在全市审计工作会议暨经济责任审计工作会议上的讲话

以科学发展观为指导 增强依法审计能力 不断提高审计工作质量和水平
——在全市审计工作会议暨经济责任审计工作会议上的讲话
市审计局局长   ＸＸＸ

同志们：

　　这次会议主要是传达全国、全省审计工作会议的有关精神，总结部署全市审计工作，研究全面贯彻落实科学发展观，进一步提高依法审计能力和审计工作质量的措施，推动新形势下全市审计工作全面发展。市委、市政府非常重视这次会议，ＸＸ市长出席了这次大会。请大家回去后结合县区审计工作的实际认真贯彻落实。下面，我讲几点意见：

　　一、20xx年我市审计工作的基本情况

　　20xx年，在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，全市各级审计机关以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真履行审计职责，在促进加强宏观调控、推进依法行政、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用，审计工作取得了明显成效。全市共完成审计项目178个，查出违规金额6183万元，管理不规范金额13346万元。审计处理应上交财政742万元，应归还原资金渠道577万元，应调帐处理金额4742万元，应自行纠正金额13346万元。向纪检、监察部门移送经济事项4件5人。完成专项审计调查15个，提交审计工作报告、信息168篇，被省政府、上级审计机关和市委、市政府及新闻单位采用34篇。

　　㈠ 深化预算执行审计工作，推动预算执行审计向纵深发展。

　　20xx年，全市审计机关认真贯彻审计署《预算执行审计五年规划》和省政府《关于进一步加强和深化预算执行审计工作意见》的要求，建立了以预算执行审计工作一体化为内容的财政审计工作机制，进一步搞好部门专项审计、单位预算执行审计与财政预算执行审计的有机结合，预算执行审计在组织形式、审计内容和审计方法上有新的突破。一是市局成立了预算执行审计领导小组，由局长任组长，加强对财政预算执行审计工作的领导；二是整合审计资源，实现预算执行审计“五统一”（统一计划、统一组织、统一实施、统一研究、统一处理）。打破了业务处室专业分工的界限，调动全局业务处室的审计力量，结合预算执行审计，统一部署、统一组织，组织了对财政、地税、国库、民政、科技、环保、建设、教育、计委等单位部门预算执行情况及各项财政专项资金的审计，扩大了审计监督面，加大了审计的深度和力度。三是改进审计方法，拓展审计内容。在审计方式上，总结了以往经验，继续探索预算执行审计与财政局长、部门领导任期经济责任审计以及县区长任期经济责任审计与财政决算审计相结合；在审计内容的确定上，把财政资金安排的合法性、管理的经济性和使用的效益性作为审计重点，同时在预算执行审计中贯穿效益观，延伸审计二、三级单位和项目，重点揭露决策失误、管理不善造成的严重损失浪费和国有资产流失等问题，并围绕建立公共财政框架的要求，从效益性的角度对专项资金的使用进行分析和评价。去年的预算执行审计重点更加突出，目标更加明确，揭露和反映了预算执行审计中存在的一些深层次问题，在管理和效益方面作了初步探索，促进了各部门提高认识，建章立制，加强管理，提高财政资金的管理水平和使用效益，取得了较好效果，得到了市政府和人大的充分肯定。全市共完成预算执行情况和财政决算审计项目34个，查出违规金额1702万元，管理不规范金额3252万元，处理上交财政157万元，应归还原渠道资金112万元，应调账处理金额1353万元，应自行纠正金额3252元。

　　㈡ 围绕资金使用效益，加强了专项资金的审计与审计调查。

　　我市各级审计机关以“三个代表”重要思想为指导，普遍关注涉及群众切身利益的问题。采取“上审下”与“同级审”的方式,工作中注意把审计与审计调查，查处违法违规问题与检查资金使用效果,揭露问题与从管理和机制上深入分析原因结合起来,发现查处了一些违反国家财经法规的问题，为规范资金管理，提高使用效益，服务于党委政府的宏观决策，促进社会事业的发展，树立政府良好形象发挥了积极作用。

　　结合同级预算执行审计，组织了市级和三区两县的民政专项资金审计及全市检察院系统专项审计。民政专项资金审计坚持“以财政审计为源头，民政专项资金的流向为线索，适当延伸低保、优抚、救灾救济等领取对象”的审计方法，查出截留挤占挪用资金、未纳入财政专户等问题，并对违规投向华山老年公寓的社会福利资金效益性进行了延伸审计调查，发现该公寓经营困难，投入的社会福利资金存在安全完整隐患，审计从效益性的角度进行了分析和评价，引起有关部门重视，解决了该公寓的权属性质问题。检察院系统专项审计以摸清全市检察院系统财政财务管理体制、财政财务收支规模和结构、执行“收支两条线”和案件暂扣款物票据管理等情况为目的，规范内部管理和执法行为，促进检察院系统推进依法行政和财政改革。

　　组织了对市级和三区国土专项资金的审计,重点审计新增建设用地和土地出让金的征收、管理及使用情况，各类建设用地是否全面纳入政府集中统一管理、经营性用地是否全面实行招标挂牌出让、出让的土地是否充分利用等。查出违纪违规金额2668万元，审计查出的问题引起了市委、市政府的高度重视,要求被审计单位认真执行审计决定和意见，限期整改。

　　围绕西部大开发战略，强化对国家投资项目中的重点项目和国债建设项目的审计，组织了对炳清线连结线、宋家沱码头、江南三路改造等12个建设项目的竣工决算审计。监督建设资金到位及管理使用，促进项目法人提高建设资金的管理水平和投资效益，防止挤占挪用、高估冒算和损失浪费等。针对国债项目政策性强，财政投入大、社会广泛关注的特点，积极探索项目效益审计，在第二期农村电网建设与改造工程项目的审计中，将投资管理情况、资金到位、工程造价、效果与效益等作为审计重点，核减工程投资1768万元，为国家节约了大量投资。

　　    组织了县（区）级财力状况、下岗人员小额担保贷款使用情况、中小学义务教育收费“一费制”、水利国债资金项目、退耕还林工程资金效益等专项审计调查项目15个，审计调查单位60个，审计调查金额87128万元，提交审计调查报告17篇，被市委、市政府领导批示、采用2篇。审计调查坚持查处问题与分析研究并重，从体制、政策、法规、管理等方面分析原因，从宏观上提出有针对性的审计建议，促进有关部门研究解决。

　　㈢ 围绕防范风险，加强金融与外资审计。

　　去年11月份，根据国务院和省政府精神，全市各级审计机关组织实施了全市农村信用社清产核资审计核查工作。各级政府高度重视这项工作，市政府领导听取了市审计局专题汇报，并印发了《攀枝花市农村信用社清产核资审计核查工作实施意见》，全市抽调30人组成4个审计组实施9个现场的审计核查，克服政策性强、时间紧、任务重、点多面广的困难，历时1个多月完成农村信用社资产、负债、损益、所有者权益的审计核查工作，为深化农村信用社改革、改进农村金融服务奠定了基础。在全省的统一考核中农村信用社清产核资审计核查工作被四川省审计厅授予二等奖。

　　外资审计根据省审计厅授权，组织了世界银行贷款安宁河农业开发审计。继续贯彻执行“加强监督、严格执法、提高质量、促进管理、内外合一、如实披露”的工作方针，在对项目办各项资金查实查透的基础上，对项目实施重点单位的资金管理、使用情况进行了调查。全市完成外资审计项目4个，出具审计报告4份，查出管理不规范金额2670万元。督促项目单位严格执行国家法规和项目协议，规范财务管理和会计核算，促进有关部门履行外资管理职责，提高外资利用质量，降低政府偿债风险。

　　㈣ 配合经济体制改革，加强国有企业的审计。

　　企业审计坚持“摸家底、揭隐患、促发展”的指导思想，从核实企业资产、负债、损益入手，从保护国有资产安全完整入手，抓住企业改革和经济发展中的突出问题，促进深化国企改革，提高经济运行质量和效益。积极探索经济责任审计与常规审计结合的路子，取得了较好的效果，组织了对市金属回收公司、攀昆大厦、攀枝花日报社的领导干部任期经济责任审计，关注企业在资产整合和重组过程中有无违纪违规问题，测试企业的盈利能力、偿债能力、发展能力。在对我市部分公路收费还贷项目的审计中，揭示了收费还贷公路较普遍存在的投入大、收入少、经济效益差、偿债能力弱等问题，市政府根据我市收费公路实际情况进行了改革，取消了部分收费点，实行年票制加次票制，提高了市区道路交通运行效益，提升交通行业形象。

　　    ㈤ 围绕领导干部监督机制，加强经济责任审计工作。

　　经济责任审计工作在市委、市政府的领导下，在纪检监察、组织人事和审计等部门的相互协调、密切配合下，全市审计机关按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作方针，全面履行职责，开展国有及国有控投企业领导人员和县以下党政领导干部经济责任审计，较好地完成了全年任务，取得明显成效，有四个特点。一是加强组织领导。我市领导干部任期经济责任审计领导小组加强了对经济责任审计工作的调查研究和协调指导，去年3月份召开了领导小组暨联席会议第一次会议，研究部署20xx年的经济责任审计工作，讨论并审定了《攀枝花市领导干部任期经济责任审计领导小组会议议事规则》。由纪检、组织、监察、人事、财政、审计等部门参加的经济责任审计工作联席会议也每季度召开1次，通报经济责任审计工作进展情况，协调解决有关事项。二是作好计划管理。根据我市实际情况，按照干部管理权限，依据组织部门等提出的委托（建议）审计通知书安排立项，纳入年度审计项目计划，严格按照审计程序及操作规范统一组织实施审计。三是把握重点，注重审计质量。按照归口管理、统筹安排、全局联动的原则，采取三结合（经济责任审计与专项审计，财政、财务收支审计相结合；国家审计与内部审计、社会审计相结合；离任审计与任期经常性审计相结合）的方式开展审计工作，明确审计重点，严格坚持“审计什么，评价什么”的原则，确保审计工作质量，防范审计风险。四是加强审计成果运用。第一，把开展经济责任审计作为强化干部管理的一条有效途径，将审计结果运用于考察使用干部之中，盐边县委、县政府专门印发了《关于领导干部任期经济责任审计结果运用的意见（试行）》，要求组织人事部门将经济责任审计结果作为领导干部考察、考核、职务变动的一项重要内容。第二，审计成果促进了反腐败斗争领导体制和工作机制的健全，经济责任审计中发现的违纪违法线索及时移交纪检监督部门，使各部门的工作相得益彰。第三，审计成果促进了被审计单位建章立制和规范管理，规范了财经秩序。第四，审计结果进入市委、市政府宏观决策，推进了审计监督对加强宏观管理的有效服务。全市完成经济责任审计项目82个（党政领导80个，国有及国有控股企业2个），查出违规金额1737万元，其中：负主管责任金额1730万元，负直接责任金额7万元；管理不规范金额3410万元，其中：负主管责任金额3352万元，负直接责任金额58万元。

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