创建学习型基层党组织评估指标和标准

　　党的十六届四中全会《决定》中指出：“加强党的执政能力建设，是时代的要求，是人民的要求。”,“加强党的执政能力的建设必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性，富于创造性。”实践告诉我们，建立学习型党组织是应对时代挑战的必然选择，是加强党的执政能力建设，保持共产党员先进性的有效途径。
　　建设学习型党的基层组织的目的，是构建基层党组织的管理模式和提升全体干部党员的整体素质。在创建的过程中，发现仍存在着不尽如人意的地方。表现为①部分领导者对创建学习型党组织的重要性认识不足，工作缺乏远见，表面文章多，具体实践少；②虽然对创建学习型党的基层组织工作产生了共识，但找不到实施的突破口，不知从何处入手；③学习型基层党组织的建立规划与本单位改革发展建设规划“两张皮”;④在创建的过程中，也取得了一些成绩，在成绩面前开始固步自封，缺乏前瞻性思考；⑤受以往思维定势的局限，使“学习型”的内涵产生了狭隘性。
　　一、建立学习型党组织的评估指标和标准必须做到以保持党组织和党员的先进性为核心，内容科学、翔实、周严
　　学习型党组织的评估指标和标准本身体现的是学习型党组织的创建发展的环境，并为其提供了落实的保证。它不只是一种文本性的表述，更重要的是它表述了一种权利、义务、方式、氛围及其稳定性和可持续发展性。树立与时俱进、求真务实的理念，为建设学习型党组织创出了一个良好的思想氛围，要使这项工作更加科学化、规范化和导向化，既注意了工作的全过程，又注意所取得的成果和达到的水平，建立起提高、激励、推进的效能，引导领导干部、党员对学习型党组织建设有一个正确的认识，明白学习型党组织内涵是什么，努力方向是什么，奋斗目标是什么，存在的差距在哪里，明确自身的责任和义务，制定出切实可行的实施规划，取得实质性的效果，达到有效地促进建立学习型党组织的目的。因此建立学习型党组织评估指标和标准的内容必须以政治理论为指导，以学习型党组织的内涵和基本特征为依据，以科学性、导向性、可比性、可操作性为原则，以保持党组织和党员的先进性为落脚点。
　　我们建立的学习型党组织评估指标体系和标准包括以下八方面的内容：①认真学习政治理论，具有坚定的共产主义理想信念，带头学习、执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，始终做教育改革和实现教育现代化的实践者和推动者，始终与党中央保持高度的一致。②树立克己奉公、勇于奉献的高尚情操，坚持党和人民的利益高于一切，牢记党的宗旨和“两个务必”,解放思想，与时俱进，做开拓创新的先锋。③履行党员义务，对党和党的事业忠诚，充分发挥共产党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。④树立全心全意为人民服务的思想，为维护人民的利益甘于吃苦、勇于拼搏，用实际行动在群众中树立起共产党员和党的基层组织的良好形象。⑤勤奋学习、刻苦钻研，掌握并精通业务知识和相关的科学文化知识，具备教育教学工作的过硬本领。⑥爱岗敬业，恪尽职守，在急难险重任务面前敢于挺身而出。⑦加强民主作风，认真地开展批评与自我批评，建立健全规章制度，严格遵守党的纪律和法律法规。⑧艰苦朴素、清正廉洁，自觉抵制腐朽思想文化和错误思潮的侵蚀，保持高尚的道德情操和革命气节。
　　以上八条基本内容融会在评估的指标和标准中，体现为：一级指标包括：“认真摆位，机制保证、活动与实践、学习绩效”等四项，与之相应的二级指标包括：“规划计划、组织机构、制度建设、经济投入、学习投入、学习环境、设施资源、学习风气、队伍素质、成绩荣誉”等十项，以及与之相应的二十四条具体的评估标准，形成与工作实践紧密结合的、硬性的、可以量化的指标，便于衡量、便于比较、便于提出实实在在的导向性的意见和建议，从而推进学习型党组织的建设，并不断引向深入。
　　二、学习型党组织的评估工作要坚持动态评估的原则
　　所谓动态评估体现在两个方面：
　　1、评估的指标和标准坚持动态的原则
　　指标和标准一旦形成它的稳定性是相对的，而不是绝对的。要遵循与时俱进的理论，根据中央、市委、局党委对党的工作的新部署，对党的基层组织工作的新要求、对党员教育的新内容，及时地修订、改进、完善，为其注入新的内容和新的活力，使评估工作真正具有引导性。
　　2、评估的过程要坚持动态的原则
　　评估的过程坚持动态的原则，体现在①不搞一次性、一劳永逸的定论；②不搞一刀切；③随时检查整改的情况，对确实产生实效的要及时给予肯定。
　　评估中要重视三个环节：
　　A、过程与结果的统一：评估的过程就是深入实际、深入群众、认真的调查研究的过程，在评估的过程中要踏踏实实地扎根在群众之中，深入工作实际，与党员和群众保持密切联系，注意掌握创建的过程和与之相应的真实成绩，不能只看过程而不顾结果，更不能只看结果而不了解过程，必须始终坚持过程和结果的统一。
　　B、正确对待差异性：评估虽然有指标和标准，但切忌以一个死板僵滞的眼光和一刀切的做法去看待所有的评估主体，要特别注意工作时段所形成的差异，校际差异，人员层次的差异，基础的差异。在评估的过程中要做到历史状况与现实情况相结合，横向比较与纵向比较相集合，充分地体现评估工作的指导、激励、推进、提高的作用。
　　C、加强工作的透明度：评估是为了把建设学习型党的基层组织的工作做实、做具体、做出水平，创出成绩，找出差距，定出发展的目标，不是为了单纯的评议和评定。在评估的过程中，必须加强工作的透明度，及时地把评估工作的方式、方法、目的、意义、内容、结果向广大党员群众清楚地表明、及时反馈，实事求是地肯定成绩，找准不足，引导方向，以保证这项工作向着预期的目标健康地发展。
　　三、必须建立一支高素质、清正廉明的评估队伍
　　建立了评估指标和标准，并不意味着可以达到推进学习型党组织建设的目的。必须建立起相应的检查监督机制，去保证评估工作的落实。而评估工作又是一项政治性、政策性、科学性、责任性强的工作，因此为了使评估工作真正达到推进学习型党组织建设、保持党组织和党员先进性的目的，就必须建立一支高素质、清正廉明的评估队伍。这支队伍不是临时性的任务组合，而是一支不断完善、不断更新的常设机构。在严格的组织纪律的规范下，对各基层学习型党组织的建设情况进行科学的、规范的、具有导向性评估，真正达到不断推进学习型党组织的建设并不断引向深入的目的。我们的具体做法是：这支队伍直接由局党委书记为第一责任人，以局组干科和党委办公室作为组织实施部门，挑选部分优秀的退休党员干部作为专职的评估员，部分在职的优秀党员干部作为兼职的评估员，按照和平区中小幼职校的分布，分成四个评估板块，建立四个相对应的评估小组。运用板块间交叉评估的办法。评估小组成员有权随时深入自己的责任区进行情况调查。每学期由局党委牵头召开二次情况分析会，年终进行依次全面的评估工作。对于评估中挂黄牌的基层党支部，除在评估员的督促下限期整改外，免除其本学年度评选先进党支部的资格，其党支部书记免除评选优秀支部书记和优秀党员的资格。对于在学习型党组织的建设过程中有所建树、取得成绩的基层党组织，则利用局域网等各种宣传形式进行大张旗鼓的宣传推广，从而不断地推动、督促、落实学习型党组织的建设。
　　总之，建设学习型党组织对我们来讲仍然是一个全新的、时代性的课题，在建设的过程中，越来越使我们意识到这是加强党的执政能力，保持党的先进性和共产党员先进性的重要途径和有效措施。我们要继续地保持已取得的成效，并以创新的理念和与时俱进的精神在实践中不断地摸索、总结，创造出一套行之有效的运行机制，继续推进学习型党组织的建设，使之取得更加新颖的长足的发展。