草原监督管理所2017年上半年工作总结和下半年工作安排

　　5、积极落实草原保护制度

　　开展基本草原划定试点工作。为了贯彻落实《草原法》和《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》。自治区农牧业厅与国土资源厅联合下发了《关于开展基本草原划定试点工作的通知》，根据草原类型和保护利用状况，我们在全区选择了15个具有典型性和代表性的牧业旗县作为试点，开展基本草原划定工作。目前，大部分试点旗县的草原监理人员按照要求已完成了外业，建档、上图等工作正在进行当中，有望10月份全面完成试点工作。明年将在全区范围内全面推开。

　　严格落实草畜平衡制度和禁牧、休牧制度。草畜平衡制度和禁牧、休牧制度是我区长期开展的一项保护草原的基本制度。这两项工作都是涉及面广、工作量和难度较大的工作。各级草原监理机构是完成这两项重要工作的主要力量，尤其是工作一线的草原监理人员付出了大量艰辛的劳动。在草畜平衡工作中，核定载畜量、签定草畜平衡责任书以及核查草畜平衡执行情况都由草原监理人员具体操作。在禁牧、休牧制度落实工作中，草原监理人员承担了监管工作。经过几年的宣传和扎实推进，我区已经全面开展了草畜平衡和禁牧、休牧工作。目前，全区实施草畜平衡的草原面积达6.42亿亩；实行禁牧、休牧的草原面积达6.24亿亩。

　　二、草原资源与生态监测工作

　　1、参加全国草原资源与生态监测工作会议，领会精神并全面落实

　　为做好20xx年全国草原监测工作，农业部草原监理中心组织召开了今年的草原监测工作会。会上，我所代表内蒙古自治区做了监测工作典型发言和先进个人典型发言。根据会议精神和农业部草原监理中心的任务及要求，我区今年承担温性草甸草原、温性草原、温性荒漠草原、温性草原化荒漠、温性荒漠共400个样地、1200个样方、400个入户调查、27个退牧还草项目旗县工程效益监测工作。根据任务要求，起草了《内蒙古20xx年草原生态监测实施方案》，对相关目标和任务进行分解，与草原勘察设计所合作，利用遥感影像资料确定具体的监测点。由于今年经费紧缺，主要以旗县为主，盟市协调，自治区检查督促、汇总上报的形式开展工作。

　　为了确保监测质量，进一步完善了草原监测技术规程，结合三个培训班对第一线的监测人员进行了现场的技术培训，做到了有一批高素质的技术人员、科学的操作规程、统一的技术标准和严格的把关措施，保证监测结果真实、可靠。

　　2、草原资源与生态调查试点的总结工作

　　为配合开展全国草原资源调查工作，草原监理中心选择能够代表呼伦贝尔草原基本特征的陈巴尔虎旗为试点旗。今年上半年主要完成了国家试点陈巴尔虎旗草原资源调查文字报告、图件的较对修改工作，已形成送审稿，7月份将组织陈巴尔虎旗有关部门进行验收。同时总结了试点工作经验，为开展全国的调查提供成功经验。

　　3、内蒙古天然草原暖季牧草长势预测

　　按照我所的要求，各监测点获取了连续的、具有重要生态价值的监测资料并上报我所，其监测结果为内蒙古天然草原暖季牧草长势预测和最高月份生产力测定提供了重要依据。我们应用MODIS遥感数据，结合气象资料，与内蒙古草原勘察设计所合作，继续开展5～8月份全区牧草长势及生态状况监测工作，目前，第一期监测报告“内蒙古自治区五月下旬草情监测报告”已上报农牧业厅。据分析，受冬春降水、气温及沙尘天气的影响，我区从东至西牧草返青及长势不均匀，东部地区牧草返青及长势较差，中西部地区与常年持平，全区大部亩产鲜草在10－45公斤，返青差的局部地区亩产鲜草在8公斤以下，需要对家畜进行补饲。

　　4、8个国家级监测点的工作

　　按照农业部及自治区的要求，各监测点正在按计划保质保量　的完成监测任务。各试点旗按时上报监测数据，同时正在对几年来监测工作进行总结。我们进一步加强了国家级草原资源与生态监测和预警体系的建设和管理工作，加强对基层草原监测工作的指导，积极联合有关科研、高校的专家，整合资源，形成合力，不断提高草原监测的技术水平。积极对当地草原的生产能力、生态环境状况等进行监测，为开展草原保护与建设的各项工作提供依据。

　　5、继续开展全区冷季饲草饲料及载畜量预测预报工作

　　目前已将统计表格下发到各盟市、旗县，在历年调查的基础上，增加了调查内容，如对退化、沙化、盐渍化状况，草原灾情，草原保护工作效益等方面进行适时监测。

　　另外，上半年还协助草原监理中心修改《全国草原资源与生态监测技术手册》，开展了禁牧休牧面积、草畜平衡落实情况的问卷调查和统计工作，初步掌握了两项工作的开展对草原环境影响的基本情况，将进一步做出分析。

　　三、草原防火工作情况

　　按照农牧业厅下发关于加强草原防火工作的通知要求，从3月15日开始执行春季草原防火24小时值班制度，做好火情调查、了解和上报，做好春防工作。在春防期间，下发了《关于进一步落实草原防火责任制的通知》、《关于加强春季草原防火工作的通知》，对全区草原防火重点责任区进行了划分，组织了有关人员对重点草原火灾发生区进行防火检查，加强了与各盟市、旗县草原防火工作的沟通，做到防火信息通畅。

　　通过对全区草原防火基础设施项目的全面检查和验收，20xx年各地区已将草原防火工作列入班子考核的一项目标。农业部投资建成的防火物资储备库和防火站已经发挥作用，正在建设的草原防火项目也按照计划在有序地进行。按照农业部草原监理中心和厅防火办的要求和部署，完成了对基层防火基础设施建设项目的检查、审核及上报下达具体工作，提交了《内蒙古自治区草原防火基础设施建设项目可行性研究报告》。

　　四、下半年工作要点

　　下半年，要继续贯彻执行草原法律法规和规章，落实各项草原保护制度，做好草原监理、监测、防火等具体工作。

　　1、认真贯彻落实各项草原保护制度

　　协助行政主管部门进一步落实和完善草原“双权一制”。充分运用草原法律法规和规章，进一步规范草原承包关系，逐步引导农牧民积极自觉的保护与建设草原，坚决处理借土地开发、上项目、招商引资的名义征、占用牧民草场，不给牧民补偿，不妥善解决牧民生计等问题。

　　落实草畜平衡制度，推行禁牧休牧制度。积极配合农牧业厅对禁牧休牧和草畜平衡工作展开全面调研，摸清基本情况，查清存在的问题的基础上，提出完善的意见，以农牧业厅文件的形式进行规范；做好宣传，使农牧民真正树立畜牧业经济持续发展的观念；建立目标管理责任制，实行定员、定点、定任务的三定管理办法，层层落实责任；认真做好天然草原生产力测定、人工饲草料的核定、适宜载畜量的计算和草畜平衡的确定工作；充分发挥草原监督管理部门的职能的作用，加强管理，切实保障禁得住，休得下，为禁牧休牧工作保驾护航。对在禁牧休牧期间违反规定擅自放牧的，要严格按照有关规定予以处理。

　　落实基本草原保护制度。草原监理队伍是划定基本草原的主要力量，要在当地政府和行政主管部门的领导下，全力做好技术指导工作，严格按照自治区两厅联合文件精神，重点对15个基本草原划定试点旗县进行督促和指导，确保按时验收。同时在总结经验的基础上全面推开，力争在较短的时间内完成全部基本草原的划定工作。

　　2、继续完善草原法律法规的配套建设工作。协助农业部做好《基本草原保护条例》、《草原植被恢复费管理办法》等《草原法》配套规章的修订工作。同时完善《内蒙古自治区草原管理条例》及《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》的配套工作。制定《内蒙古自治区草原野生植物采集、收购管理办法》，做好相关规范性文件的修改和清理。

　　3、严格执行草原法律法规　依法查处各种破坏草原行为

　　集中力量严厉打击破坏草原违法案件，加大监督与查处力度。根据《中华人民共和国草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》和《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》，进一步加大对人为破坏草原行为和活动的查处力度，特别是对新开垦草原案件，发现一起严肃处理一起。严格履行好《中华人民共和国草原法》赋予的监督职责，加大监督检查力度，对个别地区不能依法查处的案件进行专项督办或直接查处，与有关新闻部门联合对非法征占用草原、人为破坏草原的行为进行蹲点式调查，坚决查处破坏草原严重、影响恶劣的典型案件。结合农业部省区间的交叉执法检查以农牧业厅名义组织开展盟市之间交叉式的执法检查。

　　严禁乱采乱挖草原野生植物的行为。要严格按照《国务院关于禁止采集和销售发菜制止滥挖甘草和麻黄草有关问题的通知》的要求，严禁采集发菜，制止滥挖甘草、麻黄草、苁蓉、防风、黄岑等草原野生植物。依据甘草和麻黄草保护和利用计划，加强对采集证和采挖活动的管理，明确草原承包者和使用者的保护和建设责任，严禁无证采挖和违规采挖，做好四个许可证的发放工作。

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