政府现代化工作报告

    各位代表：
　　现在，我代表市区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
　　

　　一、年工作回顾
　　年是历史上具有重要意义的一年，撤县建区的顺利进行，标志着的现代化、城市化进程跨入了新的历史阶段。一年来，我们紧紧围绕县委七届、县十二届人大五次会议以及年初确定的40项重点工作，在市委、市政府和县委、区委的正确领导下，全区广大干部群众解放思想，扎实工作，国民经济和社会发展取得了新的成绩。
　　（一）国民经济持续健康发展
　　过去的一年里，我们坚持以经济建设为中心，全区经济保持持续健康发展的态势。年，全区完成国内生产总值136.7亿元，比上年增长15.2%。三次产业结构按二、三、一的序列排比为55.4:35.4:9.2。完成工农业总产值365.7亿元，比上年增长15.5%。完成财政收入18.8亿元，比上年增长26% ；其中地方财政收入10.03亿元，比上年增长27.7%。到年末，全区城乡居民储蓄余额136亿元，比上年末增长11.4%。城镇职工年平均工资14796元，比上年增长15.1% ；农民人均年纯收入6096元，比上年增长4.8%。
　　工业生产平稳增长。年，全区实现工业总产值346.1亿元，比上年增长16.1%；实现工业销售产值323.3亿元，比上年增长15.2%，产销率为98%。重点区域产出加快。康桥工业区实现产值105亿元，比上年增长18% ；工业园区实现产值6.6亿元，比上年增长52%。经济运行质量有新提高。年，全区独立核算工业企业实现利润6.5亿元，比上年增长19.3%。固定资产投资稳步上升。全区完成固定资产投资58.6亿元，比上年增长28.2%，其中完成工业固定资产投资24.9亿元，比上年增长25.3%。此外，去年全区27个工业重点技术改造项目的专项贷款贴息计划得到落实，总投资为3.5亿元。
　　第三产业加快发展。年，全区第三产业实现增加值48.4亿元，比上年增长15%。旅游业整体促销的力度加大，经济效益不断提高。年桃花节以新世纪、新、新桃源为主题，共推出旅游、文体、经贸等近20项活动内容，吸引游客50多万人次，各景点门票收入达950万元。进一步加快了区内大型旅游项目的建设。滨海高尔夫球场二期工程正在抓紧建设，森林公园已成功实施了整体转让，相关的基础设施与绿化工程建设正在抓紧进行。三灶中华民族大观园的存量资产已经得到盘活。新辟和调整了10条公交客运线路，进一步方便了全区人民的出行。城乡居民消费稳中有升。年，全区社会商品销售总额达到119.7亿元，比上年增长7%；社会消费品零售总额达到54.8亿元，比上年增长7.4% ；房地产消费逐渐转旺。全区竣工商品房面积45.5万平方米，销售形势良好。信息化程度不断提高。到去年底，全区拥有移动电话用户76314户，宽带接入户为5592户。
　　农业生产稳步提高。全年实现农业总产值19.6亿元，比上年增长6.3%。农业结构调整力度加大，粮经比由上年的4:6调整为去年的2:8。大力推进农产品的深加工，努力提高农产品的附加值，农业产业链正在逐步形成。积极服务农民，为农民增收努力创造条件。全区先后在区体育馆和市农展馆举办了两次优质农产品展示会，进一步向外推介的农产品。这两次展示会共完成订单农业合同额3.12亿元，签订农业项目20个。农业标准化工作开始起步，组织化经营的水平不断提高。去年全区又扶持了30家农业新经济组织，并在提供信贷、财政贴息等方面落实了政策措施，这30家农业新经济组织带动农户4.8万户，完成产值5.87亿元。
　　（二）七大园区建设顺利开展
　　去年初县委、县政府确定的七大园区经过一年时间的建设，已经初见成效。惠南新城科教园区一期工程已经顺利完成，水产大学、电力学院、工商外国语学院、托普信息技术学院等4所学校如期开学，近7000名学生已在科教园区学习生活，与此同时，科教园区二期工程也已经开工建设。申江南路IT产业配套园区已与汤臣集团签订开发框架协议，相关的基础设施正在抓紧施工，IT产业园的形态规划也已着手制订。杨高南路创业园区已完成园区的国际规划设计方案征集和评审，有关核心企业正在洽谈之中。工业园区在加大招商引资力度、加快标准厂房建设的同时，新引进的横店科技园项目已进入实质性启动阶段。祝桥临空工业区完成了2.2平方公里的初步规划和首期600亩土地的开发建设，先后开工建设了12.8万平方米的标准厂房，其中3.5万平方米标准厂房已竣工。森林公园建设已完成二期土方工程以及部分道路配套设施建设，并完成了1000亩第一期绿化工程。现代农业园区内的道路、桥梁、绿化、明沟等基础设施正在加紧建设，同时园区还吸引13个项目落户，协议投资1.28亿元。
　　（三）招商引资成效明显
　　去年，我们在不断改善全区投资软环境的基础上，积极捕捉信息，主动出击招商，掀起了新一轮招引内外资的高潮。年，全区共新批三资企业104个，总投资4.6亿美元，比上年增长178.9% ，合同外资3.6亿美元，比上年增长294.9%。吸引内资企业3829家，总注册资本48.7亿元，比上年增长46%，其中实体型企业1123家，注册资本10.8亿元，比上年增长32%。同时，全区引进企业上交税收6.7亿元，比上年增长55.8%。年，全区标准厂房立项面积48万平方米，其中在建厂房9.82万平方米，竣工31.4万平方米，已竣工厂房出租率达到83%。重点工业区的招商势头依然强劲。年，康桥工业区共吸引外资项目50个，总投资3.1亿美元；内资项目78个，注册资金达到4.3亿元。工业园区共引进内外资项目39个，项目总投资达到23.9亿元。去年全区吸引了包括横店集团、同济科技产业园等大项目落户，为全区经济增添了强有力的发展后劲。与此同时，去年全区出口创汇达3.8亿美元。
　　（四）改进服务年活动取得实效
　　以改革审批、清理收费、依法行政、改进服务为重点的改进服务年各项工作有序推进。正式启动行政审批制度改革，积极实施并联审批。去年我们出台了《县人民政府关于印发对投资项目实行并联审批的（试行）办法的通知》，;服务办对全区的各类审批项目进行了三次清理，分三次公布了可取消和改登记、备案或下放的行政审批事项402项，核减率为38.2%。着力规范收费项目。清理了涉及45个系统的839个收费项目，分两批公布了可取消、减免或执行下限收费的项目102个。区级机关的人事制度改革全面启动。有21个区级机关内设机构的领导岗位在系统内或向社会公开招聘，全区区级机关内设机构应轮岗人员轮岗面达到94.4%。成立了新的招商服务中心，涉及并联审批的单位和部门全部进驻中心进行一门式服务，服务窗口增加到21个。
　　（五）体制改革进一步深化
　　撤县建区工作顺利完成。去年1月，国务院批复同意撤销县设立区，8月经市人大常委会批准，正式撤县建区。期间，我们认真做好了撤县建区前后的各项工作，确保了撤县建区工作的平稳实施。加快了重点企业改制的步伐，进一步规范了企业的运作。认真实施会计委派和财务稽查工作，加强了对基层单位的财务管理。积极探索土地使用权流转机制的创新。出台了《全县农村集体土地使用权流转的试行意见》，试点工作正在有序开展，同时全区各镇都相应建立了工作机构，面上的流转工作已经全面展开。稳步实施医保改革。全区有10万多名职工和退休人员以及25000多名机关、事业单位的工作人员纳入了医疗保险范围。此外，我们还根据市政府的安排，全面完成了医疗费的清欠工作。稳步推进机构改革。根据市委的统一部署和工作要求，出台了新一轮政府机构改革的方案，实施前的各项准备工作也在有条不紊地进行。
　　（六）城镇规划、建设和管理有序推进
　　在规划方面，全区在不断细化和完善新城、中心镇、集镇三级城镇体系规划的同时，结合深水港的开发，积极配合市规划部门制订了海港新城规划国际招标的标书方案，继续做好了海港新城规划深化阶段方案设计的有关工作，并进一步强化了芦潮港地区的规划控制。
　　在建设方面，全面完成了远东大道惠南至大团段、申江南路和白玉兰大道的建设，沪芦高速公路坦直试验段已经开始建设。惠南新城文化中心正式开工，体育中心正在进一步完善建设方案。惠南镇东西门大街改造去年有6个地块开始实施动拆迁，周浦老镇区改造如期推进。农村电网、水网和有线电视网建设进展顺利。全面完成了农村电网改造，同时完成了40个村的水网改造。另外到去年年底，全区有211个行政村开通了有线电视。
　　在管理方面，以两线一点为重点的城镇管理和景观建设的力度进一步加大，被整治地区的面貌有了较大改善。农村生活垃圾集中收集处置全面完成，卫生环境状况有了一定程度的改善。
　　（七）民主法制建设不断加强
　　去年，全区上下通过层层落实责任制，完善各种工作预案，切实帮助人民群众解决实际困难和问题，避免了矛盾的激化，有力地维护了社会的稳定。坚持依法规范行政程序，完善执法监督机制，推进依法行政。全面启动四五普法工作。在认真制订四五普法规划的基础上，广泛开展了四五法制宣传教育，全区人民群众的法制意识不断增强。切实加强社会治安综合治理工作。全区共破获各类刑事案件1843起，依法打击各类违法犯罪人员1631人。切实加强勤政廉政建设。全区纪检监察组织共受理信访举报件754件，立案查处各类违纪案件90件。积极推行政务、村务和厂务公开，进一步提高了办事的透明度和公开性。高度重视和做好人民群众的来信来访工作。去年区信访部门共接待受理来信来访9890件（次），其中群众集体来访265批5319人次。积极探索解决土地遗留问题的途径和办法。在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，制订了《区对原使用土地实行经济补偿暂行办法》。认真做好就业促进工作。全区净增就业岗位11735个，超额完成了年初市政府下达的净增8400个就业岗位的目标。切实开展帮困送温暖工作。对城镇居民中的企业职工家属、失业无业人员落实了最低生活保障，对全区1455名帮困对象进行了实物帮困，同时还对全区909人次的大病重病对象给予了医疗救助。

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