烟台市栖霞市2017年政府工作报告山东政府工作报告

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    （五）突出民生保障，社会建设呈现统筹协调、全面进步的和谐局面。始终把社会建设与经济建设放在同等重要的位置，把保民生、保稳定与保发展、保增长有机统一，全年投入民生资金1.6亿元，是历年来民生投入最大、人民群众受益最多的一年。一是加强社会保障体系建设。全市新增城镇就业5053人，转移农村劳动力2583人；为低收入困难家庭建设经济适用房、廉租房300多套；对90岁以上老人发放长寿补贴，为5.8万名老年人实施“银龄安康”工程；免费为残疾人捐赠轮椅100辆、实施白内障手术200例、改造危房30处；投入资金450万元，加强敬老院规范管理，开展“星级敬老院”创建活动，全市15处敬老院入住率达到80%；补贴资金2000多万元，搞好新农合规范运行，全面推行城镇居民和机关事业单位职工医疗保险，各类医疗保险参保人数达到49.6万人，全年报销医疗费用1.04亿元；发放各类救助款物1700多万元，救助困难群众5.6万人次，并启动了“爱心救助超市”，进一步完善了社会救助机制；补贴资金750多万元，为1.3万名库区移民实施后期扶持；补贴资金1030万元，实施了城乡低保提标扩面，全市城乡低保达到1.9万人，覆盖率达到3.07%，做到了应保尽保，实现了城乡低保和基本医疗保障两个全覆盖。二是加强公共服务体系建设。补贴资金3200万元，提高义务教育经费保障标准，免除义务教育学杂费、教科书费，真正实现了义务教育的目标；优化教育资源配置，多方筹资2000多万元，改建校舍7万平方米；完成2处镇级卫生院、132所省级标准化卫生室改建任务，甲型流感得到有效防控；新建镇级综合文化站12处，整理筛选市级非物质文化遗产812项，新增省级非物质文化遗产4项、烟台市级6项，文物普查数量居烟台市前列；人口计生工作得到加强，投入资金800多万元，全面落实各项奖励扶助政策；广播电视事业取得长足发展，电视栏目全新改版，节目质量明显提高，有线电视入户率达到93%。三是加强平安栖霞体系建设。扎实开展“夯实基层基础年”活动，加强社会治安综合治理，落实安全生产和信访稳定责任制，完善应急管理机制，强化食品药品市场监管，成功创建省级食品安全示范县。科技统计、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作也都取得了可喜成绩。
    （六）突出提速增效，自身建设呈现廉洁高效、锐意进取的良好形象。大力倡导抓实抓细的工作作风和“诚信、包容、自律”的为政风尚，转变职能，强化服务，行政效能不断提高。积极践行一线工作法，不断加快工作推进步伐，各项决策得到有效落实，重点工作取得明显成效。深入学习实践科学发展观，广泛开展调查研究，虚心听取社会各界的意见和建议，解决了一批群众关注的热点难点问题。全面推行政府信息公开，加强政府网站、市长信箱、公开电话和行政效能对话工作，全年办理网上信件2300多封，开展行政效能对话活动6次，开播“果都民声”政风行风热线15期，政府工作透明度进一步提高。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，高度重视并认真办理各类建议和提案，处结率达到100%，满意率达到98%。严格落实党风廉政建设责任制，加大行政监察力度，强化公务员队伍建设，进一步树立了政府机关的良好形象。
    各位代表，过去的一年，我们面临的形势异常严峻，取得的成绩极其不易。我们深切体会到，面对复杂多变的外部环境和金融危机的困难局面，要保持经济社会又好又快发展，必须坚定不移地以科学发展观为立足点，以财源建设为主线，坚持不懈地狠抓项目建设，加速产业提升，增强经济实力；必须坚定不移地以四个突破为切入点，以发展的眼光、改革的思路，应对新情况，解决新问题，增创新优势；必须坚定不移地以抓实抓细为着力点，以“打基础、抓落实、促发展”为主基调，把干事创业作为为政之责，把真抓实干作为成事之要，凝心聚力，群策群力，努力推进各项工作取得新突破；必须坚定不移地以改善民生为出发点，把广大群众的安危冷暖和所企所盼落实在行动上，扎扎实实办实事，使改革发展成果普惠于栖霞人民。
    各位代表，回顾一年来的工作，全市上下和衷共济，共克时艰，开创了各项工作新局面。我们每一项工作的扎实推进，每一个难题的成功破解，都得益于市委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全市干部群众的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市人民，向所有关心、支持栖霞建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结经验、肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要表现在：金融危机的影响仍在继续，赶超发展的基础尚不牢固，企业增效、财政增收面临较大压力；长期制约经济社会发展的结构性矛盾仍然存在，转方式、调结构的任务非常艰巨；对外开放层次不高，项目建设压力较大，先进制造业的支撑力和拉动力还不强；基础设施配套能力有待继续提高，城镇化建设的任务仍然较重；保障和改善民生的长效机制尚不健全，部分群众的生活还相对困难；政府职能转变和自身建设还存在薄弱环节，发展环境需要进一步优化。对这些问题，我们将高度重视，下决心加以解决。

    二、20xx年政府工作重点

    20xx年是全面完成“十一五”任务、为“十二五”发展打好基础的重要一年，也是实现重点突破、提升发展层次的关键一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实国家宏观调控政策，牢牢抓住财源建设的主线，突出“抓重点、求突破”的主旋律，加快实施“工业化、城镇化”两大战略，转变发展方式，推进结构调整，扩大有效投入，提升开放层次，加快城乡统筹，关注民生改善，努力实现全市经济社会又好又快发展。
    主要预期目标为：生产总值170亿元，增长10%；地方财政收入3.59亿元，增长12%；固定资产投资109亿元，增长25%；社会消费品零售额85.2亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入16000元、农民人均纯收入7840元，分别增长9%和11%；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在1.8%和1.2‰以内。
    （一）全力推进招商引资，提升对外开放水平
    坚持以扩大开放增优势，以招商引资增活力，努力推动开放型经济提质增效。年内，全市实际外商直接投资完成1650万美元，利用内资75亿元，分别增长10%和25%。一是着力提升招商质量。紧紧围绕“三个引进”，面向日韩港台、长三角、珠三角和济青烟等重点招商区域，突出投资规模过亿元项目，突出先进制造业和高端服务业项目，突出高科技含量和高财税贡献率项目，加大产业招商、专业招商和以商招商力度，全年引进项目230个，其中过亿元项目20个以上。二是着力突破重点区域。进一步明确重点区域功能定位，提高集聚能力，实现率先突破。经济开发区立足于打造高端产业隆起带，积极融入烟台开发区发展格局，高标准完成设施配套，加强与大宇造船、东岳汽车、斗山重工等大企业的招商对接，年内引进项目30个以上，完成投入35亿元以上，力争进入全省开发区40强；桃村镇立足于建设烟台南部经济区，加快推进台湾农民创业园、商贸物流、高端休闲产业区三个板块的建设步伐，加大机械制造、电子信息、现代物流等产业招商力度，年内引进项目20个以上，完成投入21亿元以上；翠屏、庄园、松山三个街道立足于发展城市经济、旅游经济和高端服务业，抓好基础设施的配套完善、重点工程的快速推进和城中村的开发改造，年内共引进项目50个以上，完成投入31亿元以上；臧家庄镇积极推进与经济开发区的对接融合，搞好机电装备、新型建材、果品加工等产业的规划建设，努力建成全市工业重镇。三是着力加快项目建设。抓住国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，大力开展“投入效益年”活动，进一步完善项目包帮和督查机制，继续采取倒排工期、挂牌督办等有效形式，加大现场调度和考核奖惩力度，确保项目时间与进度同步推进，尽快形成一批新的经济增长点。今年，重点加快总投资125亿元的107个重点项目建设步伐，当年完成投资62亿元以上。四是着力转变外贸发展方式。密切跟踪国家出口政策变化，积极落实各项扶持政策，引导企业在国际资源重新布局中抢占市场，不断提高出口份额，年内外贸出口1.9亿美元，增长12%。
    （二）全力推进培优育强，增强工业综合实力
    围绕转方式、调结构，快速推动产业、企业和产品向规模化和高端化迈进。一是集中培育优势产业集群。准确把握“后危机时代”产业发展趋势，进一步拉长产业链条，膨胀产业规模。汽车船舶零部件产业，抓住东岳汽车扩能的机遇，突破汽车零部件产业，争取年内新增投资过亿元企业5户以上，培植壮大平安电动车、乐泰汽车配件、野夼集团汽车配件等重点企业；抓住全球经济回暖、韩国经济复苏的机遇，加大对船舶零部件产业的招商力度，重点扶持大京船板规模扩张，年内产业规模达到10亿元。机电装备产业，重点抓好同兴实业、东山电机、风电塔筒、天奕电子、红壹佰照明等企业的规模扩张，年内新增投资10亿元，产业规模达到40亿元。新型建材产业，重点抓好总投资10亿元的兴昊水泥技改、宝桥矿渣微粉、白洋河新型纤维板材以及大地管桩等项目建设和产能提升，年内全市回旋窑水泥生产能力达到800万吨。力争经过三年的努力，培育三个销售收入过100亿元的产业集群，实现“打好经济翻身仗”的奋斗目标。二是努力做强骨干企业群体。坚持新项目引进建设与老企业嫁接改造并重、大企业规模扩张与小企业培育壮大并举，扶持骨干企业率先崛起。年内，加快推进氨醇改造、银云活塞及德棉栖霞公司扩能改造等21个技改项目，当年完成技改投入11.3亿元，增加销售收入21亿元以上。不断做大做强海升果汁、长裕玻璃等43户重点骨干企业，确保各项指标占全市工业的比重达到30%以上，真正成为支撑栖霞工业的重要力量。积极推进企业上市工作，力争年内破题。同时，加快发展民营经济，年内新增民营企业120户，个体工商户1260户。三是不断提高自主创新能力。大力发展高新技术产业，新增高新技术企业5户，烟台市以上研发中心、科研机构5处，高新技术产值占规模以上工业的比重达到20%；强化名牌培育，新增省级以上名牌产品、著名商标4个；强化节能降耗，大力发展循环经济，探索发展低碳经济，万元GDP能耗下降6.3个百分点以上。

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