农业局科学发展观分析检查报告

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的立案、处理工作。通过不定期抽查、接受群众举报等形式，广泛深入开展农资打假专项治理工作，年均出动执法人员1000余人次，对全市426个生产、经营单位进行了监督检查。二是积极推广农村财务委托代理制度，全市所有的镇（办）都实行了农村财务委托代理制度，运行情况良好，年可节约财政资金300万元。xx的做法得到了国务院副总理回良玉和省委书记张高丽、省长韩寓群的高度评价。三是加强农村承包合同管理。全市90%以上的农村经济承包合同达到了内容、条款齐全，不存在纠纷隐患，合乎规定。四是积极响应党中央关于全面减轻农民负担的文件精神，狠抓了“农民负担预决算制度”、“农民负担卡”发放、全面停收公益金、三年内停收特产税等政策的实施，坚决将我市农民负担控制在较低水平。五是全面贯彻落实《农村土地承包法》和《xx省实施办法》，配合有关部门，调处农村土地承包纠纷近百起，有效地解决了农村经济运行中存在的热点和难点问题。

　　（四）坚持统筹兼顾，扎实推进新农村建设。通过实施一系列生态农业示范工程项目建设，土地资源与生物资源得到保护和循环利用，生态环境得到极大改善，全市秸杆综合利用率达到100％。一是“四位一体”生态农业示范项目。共建成“四位一体”生态大棚62处，池总容量500立方米，年增经济效益30多万元。该项目获得“威海市科学技术进步三等奖”。二是生态家园富民工程示范项目。先后在汪疃、宋村等8个乡镇建沼气池83处，总容量670立方米，年增经济效益15万多元。三是农村户用沼气建设工程。严格执行《中华人民共和国农村家用水压式沼气池施工操作规程》及沼气工就业准入制度等各项规章制度，确保建池质量。户用沼气池严格按照“一池两改”（改厨、改厕）或“一池三改”（改厨、改厕、改圈）模式进行建设，全市共建农村户用沼气8700多户。

　　（五）强化和谐理念，大兴求真务实之风，机关建设呈现新气象。不断加强制度和队伍建设，打造了一支政治过硬、业务精湛的农业科技干部队伍。一是加强了理论和业务知识学习、强化发展意识，优化农业发展环境，完善目标责任考核制，建立健全机关管理长效机制，充分调动了广大干部职工干事创业、服务“三农”的积极性和主动性，为农业系统树立了良好形象。二是做好包村联户及为民办实事工作。按照“积极稳妥、深入细致、注重成效”的原则，积极组织全局90名干部职工，通过节假日走访慰问、农忙时节助收助种送技术、送农资等形式，深入到包扶村和联户，帮助他们克服困难，发展生产。三是积极争创“四型”文明机关。局党委班子注重以开展有益活动为载体，强化培养干部职工的团结奉献、争先创优意识。先后组织职工参加了各类演讲比赛、知识竞赛，开展了纪念“三八”妇女节、五四青年节等有益活动，既丰富了干部职工的业余文化生活，又增强了团体的凝聚力和战斗力，连续多年被威海市委、市政府评为“文明机关”

　　二、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题

　　从10月份开始，局党委在全市范围内广泛组织开展了“为xx农业科学发展献言献策”主题活动，通过召开座谈会、研讨会、设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见表、农业信息网开设专栏等多种形式，开门纳谏，广泛征集社会各界特别是普通群众的意见和建议。深入开展了7个重大课题调研，定向发放126余份征求意见表，召开中层干部会议、老干部座谈会、基层农技中心主任会议等专题座谈会多场，共征集各类问题、意见、建议900多条（次）。对此，局党委高度重视，先后召开党委会、党委扩大会议，局党委班子进行反复讨论研究，梳理汇总了三大类26个影响和制约农业科学发展和群众反映强烈的实际问题。主要表现在：

　　（一）工作作风不够扎实，工作激情不够高昂，干事创业的魄力和干劲还不够大。一是抓落实的力度不够。有的以会议落实会议，以文件落实文件；有的浮在上面的时间多，深入基层调研少；有的重部署轻检查，对重点工作跟踪落实的不够；有的目标定位留有余地，工作标准要求低，积极性和主动性不高，工作效果不够突出。二是行政执行力不强。有的存在着部门利益、个人利益至上的问题，遇到对本部门有利的事就争着干，遇到需要提供服务就推诿扯皮；有的部门“中梗阻”现象较重，特别是个别中层干部长期位居关键岗位，我行我素，一意孤行，办事慢、办事拖、办事板，不能做到政令畅通、不打折扣、不讲条件。三是创新创业的意识不强。有的单位创新意识薄弱，存在“满”和“怕”的情绪，满足现状，安于守摊子，缺乏做大做强的激情；有的干部职工缺乏创业意识，小富即安，小进即满，安贫乐道，不愿冒风险，不想吃苦创业；有的领导干部对出现的新问题，思考得不够深，研究得不够透，习惯于走老路、沿用老办法，科学发展的能力欠缺；四是廉洁自律方面要求不够严格，思想修养还欠缺。不同程度地存在着本位主义、个人主义和好人主义，艰苦奋斗的优良传统发扬的不够，执行廉政建设的规定要求不严格。

　　（二）农业产业化、标准化、品牌化发展仍然滞后，发展现代农业任务繁重。一是规模化种植面积少，集约化水平不高。由于实行了家庭联产承包责任制后，土地分配比较零散，对于搞区域化、集约化和规模化生产难度较大。即使有的实行了规模化生产，但普遍存在管理不善、农业新技术得不到有效的推行等缺点，导致生产成本高，商品率低，规模效益不明显。二是现代农业发展水平不高。农业龙头企业规模较小、辐射带动力弱，大部分以粗加工为主，链条短，附加值低，未形成“企业+基地+农户”的经营模式，制约了农业产业化水平的提升。农村经济合作组织数量较少，准入门槛较高，运作不规范，农民的组织化程度较低。三是农技推广体系不健全，农业技术推广力度不够，缺少对农业科技创新的奖励扶持政策，群众参与的积极性不高，标准化、生态化意识不强，无公害农产品、绿色食品和有机食品认证数量不多。四是农民增收难度增加。农资价格长期维持在较高价位，造成生产成本增加；受市场波动影响，农产品流通渠道不畅，黄金梨、苹果、花生等价格波动较大，农民反应强烈，不少地方出现了刨果树、撂荒地等“一哄而上、一哄而下”的现象。五是土地流转亟需加快。土地流转程序不规范，土地集约化利用的程度不高，缺少有效的法律保障，由土地问题引发的上访案件时有发生。六是农业新能源建设亟需加快。农村沼气服务网络不健全，专业的管护队伍数量少，不能更好地为沼气用户服务，在一定程度上影响了沼气技术的推广和利用；农户对沼气的综合利用认识不到位，大部分只停留在解决燃料问题上，对沼液、沼渣的其它用处了解的少，沼气综合利用效益发挥不够。

　　（三）体制机制建设亟需完善，优化发展环境任重道远。一是目标责任考核督查机制需进一步完善。考核机制的导向性不强，科学性不够，农业技术推广、农民科技培训等指标赋分比重较小，存在着重经济指标，轻可持续发展的倾向；对重点工作、重点任务和重大项目建设等的考核督查没有完全到位；对班子成员和中层干部缺乏有效考核，干事创业的积极性没有得到充分发挥。二是机关管理还需进一步增强。部分党员干部对争创“四型”文明机关的责任感、危机感还不强；对科学发展观缺乏在真学、活用上下功夫，缺乏深入研究、理性思考，不能全面理解、把握其精神实质和科学内涵，理论根基还不够扎实；“一级抓一级、一级对一级负责”的刚性化执行机制贯彻落实还不到位，没有真正建立起完善的纵到底、横到边的责任体制。

　　三、剖析根源，消除科学发展障碍

　　全市农业和农村经济发展中存在的种种问题，从客观方面来说，是社会主义市场经济新形势下各类复杂环境和因素的影响，从主观方面来说，主要是局党委领导班子思想解放不够彻底、创新发展意识不强、落实科学发展观不够到位造成的。具体原因如下：

　　（一）对科学发展观的学习理解不够全面系统，领会把握不够深入扎实。一是对科学发展观缺乏在真学、活用上下功夫，缺乏深入研究、理性思考，不能全面理解、把握其精神实质和科学内涵，理论根基还不够扎实，创新意识还不够强。强调速度规模的多，考虑质量效益的少；重视局部利益的多，考虑全局发展的少；强调经济发展的多，统筹兼顾的少。二是领导科学发展的本领还不够高。在思维力上，不能自觉站在战略和全局的高度对重大现实问题进行理性思考，不能着眼长远、发展眼光认识和研究眼前遇到的困难和问题；在决策力上，对科学发展规律和经济社会发展大势的研究和把握还欠“火候”，以科学规划指导科学发展实践的本领有待提高；在创造力上，运用理论指导实践、结合实际创造性开展工作的本领不强，缺乏工作亮点；在执行力上，把思路变为部署、部署变为行动的效率不高，特别是遇到难题和突发性事件时，缺少攻坚克难的信心和勇气，缺乏创造性地解决问题的思路和办法，缺少有效解决困难的新招、高招和奇招。正是由于对科学发展观理解把握得不深不透，导致抓科学发展的意识和氛围不浓，领导科学发展的能力和水平不高，在系统谋划、全面落实科学发展上仍有差距。

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