在市人大常委会述职评议工作会议上的讲话

在市人大常委会述职评议工作会议上的讲话
市委副书记 ＸＸＸ

同志们：
　　 市人大召开这次述职评议工作会，是全市在认真践行"三个代表"重要思想，努力加快"三个转变，奋力推进ＸＸ新跨越的形势下召开的，虽然只是一次例会，但具有十分重要的意义。借此机会，受省权书记的委托，我代表中共ＸＸ市委，向参加会议的领导和同志致以亲切的慰问，向同志们并通过你们向全市人大系统的同志表示衷心的感谢。下面，我就人大在任后监督的相关工作讲两点希望：
　　 一、领导干部要充分认识到人大述职评议工作的重大意义，自觉接受监督
　　 人大开展对政府组成部门主要负责人述职评议工作，是地方人大常委会的一项极其重要的职权，是党领导人民依法治国的重要内容，是人民当家作主的重要体现，这是人大实施监督权的本质内涵。
　　述职评议是法律赋予人大的一项重要职责。根据宪法的规定，国家行政机关、审判机关、检察机关都是由人民代表大会产生，对它负责、受它监督。因此，国家行政、审判、检察机关的主要负责人向人大及其常委会作述职报告，汇报履职情况接受评议，并按照评议的评议意见进行整改，这是由我们国家的根本政治制度决定的，是宪法和法律赋予人大及其常委会的神圣职责，这个权力必须认真行使好。
　　述职评议是发展社会主义民主政治的重要形式。党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的重要目标，同时强调，加强对干部的民主监督，作为扩大民主政治的重要方面。发展社会主义民主政治的关键是要求我们各级行政、审判、检察机关及其国家机关工作人员依照法律的规定行使职权，公正执法、公正司法，保证法律法规正确有效地实施。人大常委会开展述职评议，主要目的就是促使国家机关工作人员依法履行职责，努力提高依法管理国家事务的能力和独立公正地行使司法权的水平，通过评议达到民主监督的目的。正是在这个意义上，我们说述职评议顺应了广大人民群众参与国家管理的民主要求，是实践社会主义民主政治的重要形式。
　　 述职评议是防止腐败，促进领导干部勤政廉政的有效形式。 这种监督，既是一种制约，又是支持和促进。人大开展述职评议就是对其所任命的干部行使权力的制约。"没有制约的权力，必然导致腐败"。这已被成克杰、胡长清等领导干部走上犯罪道路的事实充分证明。同时人大开展述职评议，也是支持和促进"一府两院"的工作。我们要通过述职评议这一监督形式，有力地督促国家机关工作人员不断地总结成绩，改正工作中的不足，提高他们依法办事，运用法律手段管理国家和社会事务的本领，提高他们拒腐防变的能力。时刻牢记自己手中的权力是人民给的，把自己的行为置于人民群众的监督之下，在人民群众中进一步树立勤政为民的公仆形象。
　　 述职评议是党管干部和人大任命与监督干部的有机结合。党管干部，这是我们党在长期的革命斗争和政权建设实践中总结和形成的重要组织原则。坚持党管干部原则，由党委向国家权力机关推荐重要干部，是确保党的执政地位，实行党的领导的重要保证。人大述职评议是为了更好地贯彻党的干部路线，使党管干部原则真正体现人民的意志和要求。二者方式不同，但目标一致。如果人大常委会对所任命的干部缺乏有力监督，对他们的工作政绩、履行职责的情况缺乏了解，在行使任免权的过程中，往往会出现违背人民意志的现象。人大开展述职评议，对任命的干部作出恰如其分的评价，也有利于拓宽党委考察、选拔任用干部的渠道，实现党委推荐与人大依法任命，党委考核与人大监督的有机结合。
　　 领导干部要做立党为公、执政为民的表率，自觉接受人大监督。"立党为公，执政为民"既是"三个代表"重要思想的本质，也是我们践行"三个代表"好坏、真假的标尺。领导干部要认真履职尽责，当好人民的公仆。要不断加强学习，增强素质，提高工作水平。要学习在前，既要勤于学，又要善于思考；既要向书本学，更要向实践学习，在实践中增长才干，才能适应新形势、新任务的要求。要增强法制观念，坚持依法行政，公正司法。领导干部要带头学法，自觉守法，严格执法。要坚持依法办事，公正用权，建立对权力的监督和制约机制，防止权力滥用，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，确保宪法和法律的正确实施，切实维护法律的权威和尊严。要谦虚谨慎、艰苦奋斗。身为国家公职人员要始终保持奋发有为、积极进取的精神状态，兢兢业业做好工作，勤勤恳恳为人民服务，严禁弄虚作假，坚决克服官僚主义、形式主义。要自觉地主动接受人大监督和接受社会各方面监督，虚心听取群众意见，改进工作作风，提高工作成效。要增强自律意识，做到清正廉洁。正确对待和行使手中的权力，保持清醒的头脑，过好权力关、金钱关、地位关、人情关，自觉地为民尽责，为党分忧，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
　　 二、市人大要充分履行职能，正确行使党和人民赋予的权力
　　"三个代表"的本质是执政为民，是当好最广大人民根本利益的代表。人大代表是人民选举产生的，人大工作要始终代表人民意志，维护和实现人民利益，这是市人大及其常委会的"天职"，是各项工作的出发点和落脚点。我们任何时候都要把代表人民群众根本利益作为人大工作之本，把人民群众答应不答应、满意不满意、高兴不高兴作为检验人大工作的标准。当前我们任后监督工作存在一些薄弱环节，与人民群众的意愿还有一定差距，与依法治国的本质要求也还不完全符合。我们要以"三个代表"重要思想为指导，积极推进"三个转变"，切实改进和加强对受任干部的监督工作，加大监督力度，提高监督实效。
　　 （一）围绕经济建设中心，充分行使好人民代表大会及其人大常委会职权。闭会期间市人大常委会要依法行使重大事项决定权，开展对全市经济运行情况和经济发展中热点问题的调查和视察，深化对机关干部作风转变和环整治工作的监督，加强执法监督检查和对典型个案、社会事业发展的监督工作。同时，要把依法开展述职评议作为我们必须坚持的重要工作。述职评议是一项程序性很强的工作，建议进一步深入对述职评议的主体、对象、内容和评议方式及程序的研究，从而使述职评议工作既严格又依法有效地进行。
　　 （二）充分听取意见，进一步加大监督工作力度。今后评议工作进行前可以偿试将被评议对象纳入更广泛的调查了解范围，不仅在本单位调查了解，而且在相关服务单位征求意见；可采用民主测评方式广泛收集意见，扩大代表评议的参与面，将分组评议与大会评议结合起来等等举措，进一步加大力度，善于把监督与支持结合起来，把评议工作与任免工作结合起来，增强监督的实效。
　　 （三）处理好"三个关系"，搞好"三个结合"，是推进述职评议工作的关键。一是处理好人大监督与党的领导的关系，人大监督是在党的领导下进行的监督，坚持党的领导是做好人大监督的重要保证。人大开展述职评议必须坚持党的领导，围绕党的中心工作来进行，把对党负责与对人民负责高度统一起来，坚持主动向同级党委请示和汇报制度，积极争取同级党委的领导和支持，将述职评议工作纳入党委组织部门考核干部的总体工作之中，与党委每年度的干部考核工作相结合，并作为考核干部的依据之一。二是处理好人大监督与"一府两院"的协调关系。人大作为国家权力机关与国家行政机关、司法机关都在党的领导下行使权力，开展工作，这就决定了人大对"一府两院"的监督既是一种制约，又是一种支持和促进。由此，人大开展述职评议的目的是同"一府两院"协调一致地推进工作，把监督制约与支持和促进结合起来，加强沟通，达成共识，以达到促进依法行政、公正司法。三是处理好敢于监督与善于监督的关系。敢于监督，就是要依法大胆地、主动地去开展监督，理直气壮地去进行监督。善于监督，就是要在监督工作中注意方式方法，注意监督效果。因此我们在开展述职评议时，一定既要敢于监督，又要善于监督，做到既不失职，又不越权，既要坚持原则，又要有的放矢。把敢于监督与善于监督的工作方法结合好。只有处理好这三个关系，搞好这三个结合，人大对任命的干部的监督工作将会更有根基与活力。