在全县乡镇建制调整工作会议上的讲话

在全县乡镇建制调整工作会议上的讲话
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　　（20xx年6月19日）

同志们：
　　这次乡镇建制调整工作会议，是在农业税全面取消、农村多项改革同步推进、我县改革发展进入关键时期的新形势下召开的一次十分重要的会议。开好这次会议，对于加快农村经济发展、实现农民增收致富和进一步加强基层政权建设、巩固党在农村的执政基础都具有十分重要的意义。前面几位领导宣读了关于乡镇建制调整和县乡换届方面的几个文件，宣布了新建乡镇主要领导调整情况，这些都是经县委常委会集体研究决定的，请大家不折不扣地执行。邹县长对当前工作进行了详细的安排部署,我表示完全同意，请各级各部门认真贯彻落实。下面，就如何做好乡镇建制调整工作，我强调三点。
　　一、认清形势,统一思想，切实增强做好乡镇建制调整工作的政治责任感和历史使命感
　　乡镇机构改革是农村税费改革最重要的配套改革措施之一，是转变基层政府职能、减轻财政压力和农民负担、加快农村经济发展的关键所在。由于乡镇建制调整工作直接面对基层群众，涉及更多的是老百姓的现实利益，困难和矛盾比较突出，工作难度可想而知。全县上下必须站在讲政治的高度，统一思想，提高认识，切实增强做好乡镇建制调整工作的政治责任感和历史使命感。
　　1、乡镇建制调整是落实中央机构改革总体部署、巩固党在农村的执政基础的客观要求。乡镇建制调整，是乡镇机构改革的重要环节，是统筹城乡协调发展、推进全面小康建设的基础性工作。对此，中央、省、市已先后出台相关政策，提出了明确要求。20xx年中央1号文件明确提出“进一步精减乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制”，省委、省政府在20xx年1号文件和市委、市政府在“阆中会议”上也都分别对深化乡镇机构改革工作提出了较为具体的意见。由此可见，农村税费改革特别是农业税全免以后，深化乡镇机构改革、完善乡镇建制调整不仅势在必行，而且迫在眉睫。
　　同时，纵观当前乡镇机构运转情况，我们不得不承认，还存在许多不尽人意的地方。特别是农村税费改革后，乡镇行政管理事务减少，机构臃肿和人员过剩的问题比较突出。由于人多事少，甚至一部分人无事可做，加上个别乡镇对干部的思想作风建设不到位，队伍管理不到位，干部形象不佳，出现了个别干部迟到早退、办事拖拉、得过且过甚至无事生非等现象，老百姓意见很大，严重影响了基层政权建设，影响了党在农村的执政基础。深化乡镇机构改革，完善乡镇建制调整，有利于形成“能者上，平者让，庸天下”的良好竞争氛围，从而解决个别乡镇队伍涣散、活力不强、人浮于事等问题，建设一支想干事、能干事、干得成事的干部队伍。
　　2、乡镇建制调整是适应农村工作新形势、建立廉洁高效政府的必然选择。自1992年撤区并乡以来，我县乡镇建制经历了三次大的调整，但从1997年乡镇建制恢复至今，已近十年。在这期间，由于国家“三农”政策的重大调整，我县农村经济社会发生了深刻变化。一是基础条件改善使服务更加便捷。至20xx年底，全县电话拥有率为10.8部/百人，广播覆盖率为100%，电视覆盖率为86%，交通四通八达，绝大部分乡村都通了公路，为基层政府管理行政事务、指导农村工作提供了方便。二是政府职能转变使管理能力得以加强。免除农民税费后，许多乡镇领导已从过去的事无巨细、事必躬亲的事务圈子中解脱出来，抓大事、谋发展已成为当今乡镇工作的主旋律。乡镇干部不再收农业税，不再收提留，服务职能需进一步增强。三是现有行政区划格局亟待调整。目前我县46个乡镇，幅员面积在22平方公里以下的有9个，人口在1万人以下的有8个。乡镇布局过于分散，管理范围过小，人力、物力、自然资源等要素配置不当，各种生产要素难以发挥作用。四是乡村债务较重影响社会稳定。由于乡镇规模小、数量多，导致机构众多、队伍庞大，非生产性开支增加。而我县大部分乡镇尤其是规模较小的乡镇财源锐减，新增长点培植又乏力，保运转主要靠上级转移支付。“普九”等国家政策规定的硬任务和抓发展主要靠举债，造成乡镇负债累累，不仅影响当地党委政府的正常工作，更直接影响到社会稳定。
　　通过乡镇建制调整，减少乡镇设置，有利于精简机构、缩减人员、转变职能，更好地发挥乡镇为“三农”服务的功能，有利于节省财政开支，把有限的财力用在刀刃上，为民多办实事、多办好事。有利于形成结构合理、管理科学、廉洁高效、运转规范，与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，形成“小政府、大服务”的新格局。
　　3、乡镇建制调整是加快农村经济发展、推进全面小康社会建设的迫切需要。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。由于我县乡镇设置较多，辖区面积少、人口少，缺乏优势主导产业的带动，导致经济总量小、规模小，乡财政收入渠道单一、数量有限。乡镇政府一方面无力进行基础设施建设，改善投资环境；另一方面举债进行的基础设施重复建设，资源浪费严重。特别是随着农村税费改革的进一步深化，其发展将陷入更加困难的境地。
　　众所周知，市场经济的发展方向是形成规模经济、集约经济。对乡镇经济社会发展而言也是如此，较大的乡镇，有较强的经济实力，对二、三产业和从事非农产业人员的吸纳能力也强。省政府批复的我县乡镇建制调整方案始终注重了与优化特色产业布局、发展农业产业化的紧密衔接；注重了做大做强中心集镇，形成区域性的经济、文化、教育、信息和服务中心，促进农村劳动力就近本文来自文秘之音网，在百度中可以第一位搜索到网络站转移到二、三产业。因此，通过科学合理地撤并乡镇，调整乡镇布局，扩大乡镇规模，有利于改变当前我县部分乡镇设置密集、规模偏小、难以形成中心城镇和聚集规模的情况，促进人力、土地、技术等生产要素在更大范围内流动，形成新的发展优势。有利于集中有限的资金投入到中心城镇和重点城镇建设，形成区域经济发展中心。有利于增加经济总量，促进农业和农村经济结构调整，加快农村经济社会发展。
　　二、周密部署，全力以赴，积极稳妥推进乡镇建制调整工作
　　这次乡镇建制调整工作时间紧，任务重，要求高，是一项政策性、群众性、敏感性很强的工作，也是目前县委、县政府的工作重点之一。做好全县的乡镇建制调整工作，必须严格按照省政府批准的调整方案，周密安排部署，精心组织策划，全力以赴实施。当前尤其要正确处理好以下三个关系：
　　1、要正确处理好加快改革与促进发展的关系。加快发展仍然是ＸＸ当前最大的政治。我们无论在什么时候、什么情况下，都必须把发展县域经济、增加农民收入、实现富民强县当作压倒一切的大事抓实抓好。当前进行的深化乡镇机构改革，完善乡镇建制调整，其目的正是为了运用市场的理念、改革的办法，从根本上突破和解决乡镇机构自身存在的突出问题，以改革增加压力，以改革激发活力，以改革促进发展。当前，正值冲刺上半年目标任务的关键时刻，我们必须在全面推进改革的同时，认真按照年初县委、县政府的安排部署，一丝不苟地抓好各项经济工作。要将乡镇建制调整、县级部门和乡镇换届选举工作与当前工作有机结合起来，做到多头并进，协调发展，确保各项工作“时间过半、任务过半”，为全年实现“十一五”开门红奠定坚实基础。
　　被撤并乡镇要认真做好建制调整期间的衔接工作，目前还未作工作调整的领导班子成员要充分发挥带头作用，要站在讲政治、顾大局的高度，站在对党和人民事业负责的高度，全力做好财务审计、移交、维护社会稳定等相关工作。我要特别强调的是，在此期间不服从组织安排或因工作不到位造成不良后果的，县委在换届时将不予使用；情节严重的，将依法依规从重处理。新扩并的乡镇，今天宣布的主要领导明天都必须到岗到位，要尽快熟悉情况，迅速开展工作，尽可能缩短“摸索期”；对分流人员、调整岗位留下的工作任务，要及时安排人员接手，尽可能缩短“磨合期”，确保工作不断线，绝不允许在管理上出现“真空现象”，也绝不能因为推进改革而影响日常工作的开展。县级部门和其它乡镇要按照前面邹县长的安排部署，切实抓好当前经济发展、安全稳定、防洪防汛等重点工作，切实抓好班子、带好队伍，绝不允许出现“耍改革假”、“耍换届假”的现象发生。否则，将严厉追究党政“一把手”的责任。
　　2、要正确处理好推进改革与维护稳定的关系。这次乡镇建制调整，我们做了大量的前期准备工作。相关部门对全县乡镇情况进行了全面调查统计，并召开了不同类型、不同层次的座谈会；县四大家领导带头深入乡镇，广泛听取各阶层代表和广大基层干部、群众的意见和建议；县委、县政府多次召开县委常委会、政府常委会、县四大家联席会，专题研究乡镇建制调整工作中的困难和问题，同时积极争取省、市的支持。总的说来，全县干部群众对此次乡镇建制调整是支持的，是拥护的。省政府批复的调整方案体现了群众意愿，符合ＸＸ实际，有利于ＸＸ发展。

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