在全县贯彻市委一届四次全委会议精神暨经济形势分析会上的讲话
05-05 17:07:03 分类：经济工作 浏览次数: 366次
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在全县贯彻市委一届四次全委会议精神暨经济形势分析会上的讲话,
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www.qihang56.com （原始设备制造商）产品的发展模式，积极主动地进行商标权购买或者技术产权购买，挂靠名牌，甘当配角，加快产品和生产技术的升级换代，在嫁接改造上有实质性进展。要继续总结和推广黄河铬盐公司的融资经验，帮助企业通过联合经营、出让股权等方式摆脱资金困境，逐步向现代企业的经营方式转变。三是继续加强工业园区建设。要高标准地完成蒙牛工业园区的道路、泵站等基础设施建设，进一步提高园区排污、供水、供暖、供汽等基础设施的运行水平，打造全区一流工业园。要着手启动哈腾化工工业园区建设。建设哈腾化工园区从长远看，是为了将来临策铁路通车后，能够充分利用新疆和蒙古的煤气油资源。而目前，则主要是选择一片环境压力较小的地带，合理承接东部沿海和发达地区高耗能、高污染产业的梯度转移，并为今后县域重污染企业的外迁创造平台。在具体实施上，要聘请资深专业人员，对园区产业的布局、分类、规模进行论证，充分考虑当地风向、水源、生态等因素对环境污染的可承受程度，先期制定一个科学的园区规划，力争年内形成大致的轮廓。
（三）千方百计增加农牧民收入。要突出四个重点：一是积极扶持农畜产品加工龙头企业。四季度是农畜产品产销加的旺季，要积极处理好龙头企业与农牧民的利益关系，提高订单履约率，全力保证泰顺、佳格、九发、新源华达、科发、植物油厂等龙头企业的原料需求。一方面，依据订单条款，以合法程序保证企业原料不外流，提高农牧民的履约意识和信用意识；另一方面，加强对企业原料收购的必要监管，依法查处企业和经纪人变相降价、变相违约等坑农骗农行为，切实规范农企关系。要积极引导农牧民根据今年县内龙头企业原料种植基地的实际需求和明年的生产计划，对比算帐，提前筹划明年的订单种植。要根据市一届四次全委会精神，鼓励龙头企业探索规模化经营，通过承包租赁土地提高劳动生产率，扩大企业原料基地建设面积和建设档次。二是抓好农畜产品流通体系建设。要充分发挥龙头企业、农村合作经济组织和农牧民经纪人的作用，鼓励和支持各类中介流通组织下基地、进地头收购农畜产品，到外地销售农畜产品，促进农畜产品深购远销。需要强调的是，在农畜产品流通上，要尝试品牌化营销，即通过相应的生产协会或流通协会为我县外销的农副产品，特别是已经过认证的7万多亩无公害绿色生产基地生产的农副产品进行商标注册，逐步扩大我们的品牌影响。在这方面，纳林套海农场为我们提供了很好的经验。该农场通过知青联谊会，为本地瓜果搞了“兵团红”、“纳林牌”商标注册，目前已打进北京、上海等大城市，为当地农畜产品告别无商标、无标准流通奠定了坚实基础。三是加强科技培训和农牧区劳动力转移培训。要组织实施农业科技入户、测土配方施肥、信息服务“三合一”工程，开展好高产优质品种的宣传与普及，充分利用农闲时间把节支增效技术推广到农家地头；要利用冬闲时间，加强农牧民科技培训，特别是要对农村劳动力进行有针对性的技术培训和职业介绍，引导临时就业，发展打工经济，多途径增加农牧民收入。四是认真做好饲料青贮和动物防疫工作。畜牧、农业、科技、农机等部门要加强示范引导，积极推广饲草料青贮技术，争取年内全县青贮普及率达到80%以上。要继续完善基层防疫体系建设，加强五号病、猪链球菌等动物疫病的监测。要继续抓好以“百牛社、千牛村、万牛乡”为重点的规模养殖，加大对典型地区、典型户的扶持力度，带动畜牧业快速发展。要抓紧兑现“三补一免”资金，认真发放退耕还林、退牧还草等各项补贴，确保惠农政策落到实处。
（四）加大增收节支力度，确保财政收支平衡。1—8月份，财政收入仅完成全年任务的46.9%。实现1.3亿元的预期目标，必须从9月份起平均每月完成1700万元，每天入库近60万元。困难重重，压力巨大。但是，增收难度大，并非没有潜力可挖，必须千方百计确保今年财政收入落在实处。
第一，深入挖掘潜力，多策并举抓增收。一要抓项目，壮大财源基础。前八个月，磴巴高速公路和哈磴高速公路完工减少税收710万元，农业税全免、农垦财政上划、部分条管企业税收上划等减收近600万元；最近自治区又出台了即征即退、先征后返等不得计入财政收入，非税收入进入财政收入的比例不得突破10%的刚性政策；加之支出上，我们兑现了行政事业单位职工岗位津贴，增加了离退休人员的生活补助，提高了最低生活保障标准，先后完成了城镇基础设施改造、磴口到渡口三级油路建设等县级投资的重点工程。一增一减，使得原本就增收空间有限的县财政收入难上加难，全部的希望就在于项目建设和工业发展。所以，各级各部门必须进一步增强项目意识，千方百计上项目，想方设法办工业，切实做好项目的谋划和实施工作，真正把化工业、乳业、食品加工、电业、纸业等一批能够促进产业优化升级、带动能力强、聚集效应大的支柱产业抓上去。二要抓征管，做到应收尽收。在税收征管上，要正确处理两个关系。一是处理好“抱西瓜”与“捡芝麻”的关系。“抱西瓜”就是把化工、乳业、食品加工等重点税源、重点企业、重点领域突出出来，完善和健全重点企业、重点税源和重点领域的动态监控机制，加强对左右全县收入形势重点企业的税收征管。“捡芝麻”，就是在抓好重点税源的同时，不放松批发、零售等零散户征管，杜绝漏征漏管，实现应收尽收。二是处理好降低门槛与依法治税的关系。近年来，我县先后出台了一系列优惠政策，这其中包括税收地方留成部分返还企业等政策。一方面，这种“洼地效应”对吸引资金、项目涌入我县具有积极的促进作用；另一方面，按照市一届四次全委会的安排，今后全市要逐步实行统一的招商引资优惠政策，规范各旗县的税收减免行为。虽然我县仍将根据已经签定的协议，不折不扣地兑现优惠条款；但是，享受这种优惠和减免的企业也必须十分珍视由此而来的发展机遇，坚决杜绝靠税收豁免盈利的短期思想和行为，努力使自身做强做大。在操作上，要继续深化财税专项检查，组织财政、税务、审计和经贸部门从企业用工、用电、成本费用、资金流量等方面入手，对规模以上工业企业的税金和税额进行评估，摸清税源底数；税负明显偏低的要纳入重点检查对象，有偷漏税行为的要依法查处。要增强税务、土地、城建与房管部门的信息沟通，鼓励同行业相互监督举报，进一步加大对建筑业和房地产业的整治，增加建筑业和房地产业对财政的贡献率。要加强企业法人和企业会计的法律意识，依法责令其据实建立企业帐薄，切实解决企业多套帐的问题，从源头上堵塞税收漏洞。要继续设立纳税贡献奖，大张旗鼓地宣传、表彰、奖励纳税大户。要进一步加强欠税清理，摸清底数，重点监控，必要时采取强制措施，切实提高清欠效果。三要抓非税收入，管好“第二财政”。加强对执收执罚部门的监管，重点抓好行政性收费、罚没收入和国有土地有偿使用收入等非税收入的征收。要按照优化经济发展环境减免、降低和调整的规费标准，确保应收尽收。这里需要强调的是，各行政企事业单位和施工单位都要依法把该交的税费如数上缴，不得以任何理由拖欠推诿。反过来，根据协议应由政府予以减免和优惠的，政府将信守承诺，不折不扣地按程序予以返还。要认真落实“收支两条线”管理规定，继续完善“票款分离”和“罚缴分离”，将各级执收执罚部门的预算外收入、罚没收入全部上缴国库和财政专户，纳入预算管理和财政专户管理。
第二，加大管理力度，坚定不移控支出。1—8月份，我县财政支出的绝对额和增速远远超过了收入的绝对额和增速，必须严格控制支出。一要集中财力。要强化财政预算约束，严控支出标准和项目，除政策性增支和救灾抗灾等突发性因素外，一律不再追加新的支出项目，集中财力保工资、保运转。要从政府自身做起，精减会议和文件，进一步修订完善(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)招待费、节日慰问的支出标准，努力降低行政和机关运行成本。要严格执行政府集中采购制度和会计集中核算制度，集中政府财力，充分提高资金使用效益。二要保证重点。要继续加强财政资金调度，进一步调整和优化支出结构，该保的一定保，该控的一定控，该压的一定压，分类对待，保证重点。要想方设法安排一块资金，按比例兑现一部分被挤占的项目资金，确保明年的项目和资金争取不受影响。
同志们，能否完成今年的经济社会发展目标，是检验我们执政能力提高和党员先进性教育活动是否取得实效的重要标尺。让我们在县委的领导下，坚定发展信心，正视困难，狠抓落实，确保圆满完成全年各项目标，为实现“十一五”的良好开局奠定基础。
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（三）千方百计增加农牧民收入。要突出四个重点：一是积极扶持农畜产品加工龙头企业。四季度是农畜产品产销加的旺季，要积极处理好龙头企业与农牧民的利益关系，提高订单履约率，全力保证泰顺、佳格、九发、新源华达、科发、植物油厂等龙头企业的原料需求。一方面，依据订单条款，以合法程序保证企业原料不外流，提高农牧民的履约意识和信用意识；另一方面，加强对企业原料收购的必要监管，依法查处企业和经纪人变相降价、变相违约等坑农骗农行为，切实规范农企关系。要积极引导农牧民根据今年县内龙头企业原料种植基地的实际需求和明年的生产计划，对比算帐，提前筹划明年的订单种植。要根据市一届四次全委会精神，鼓励龙头企业探索规模化经营，通过承包租赁土地提高劳动生产率，扩大企业原料基地建设面积和建设档次。二是抓好农畜产品流通体系建设。要充分发挥龙头企业、农村合作经济组织和农牧民经纪人的作用，鼓励和支持各类中介流通组织下基地、进地头收购农畜产品，到外地销售农畜产品，促进农畜产品深购远销。需要强调的是，在农畜产品流通上，要尝试品牌化营销，即通过相应的生产协会或流通协会为我县外销的农副产品，特别是已经过认证的7万多亩无公害绿色生产基地生产的农副产品进行商标注册，逐步扩大我们的品牌影响。在这方面，纳林套海农场为我们提供了很好的经验。该农场通过知青联谊会，为本地瓜果搞了“兵团红”、“纳林牌”商标注册，目前已打进北京、上海等大城市，为当地农畜产品告别无商标、无标准流通奠定了坚实基础。三是加强科技培训和农牧区劳动力转移培训。要组织实施农业科技入户、测土配方施肥、信息服务“三合一”工程，开展好高产优质品种的宣传与普及，充分利用农闲时间把节支增效技术推广到农家地头；要利用冬闲时间，加强农牧民科技培训，特别是要对农村劳动力进行有针对性的技术培训和职业介绍，引导临时就业，发展打工经济，多途径增加农牧民收入。四是认真做好饲料青贮和动物防疫工作。畜牧、农业、科技、农机等部门要加强示范引导，积极推广饲草料青贮技术，争取年内全县青贮普及率达到80%以上。要继续完善基层防疫体系建设，加强五号病、猪链球菌等动物疫病的监测。要继续抓好以“百牛社、千牛村、万牛乡”为重点的规模养殖，加大对典型地区、典型户的扶持力度，带动畜牧业快速发展。要抓紧兑现“三补一免”资金，认真发放退耕还林、退牧还草等各项补贴，确保惠农政策落到实处。
（四）加大增收节支力度，确保财政收支平衡。1—8月份，财政收入仅完成全年任务的46.9%。实现1.3亿元的预期目标，必须从9月份起平均每月完成1700万元，每天入库近60万元。困难重重，压力巨大。但是，增收难度大，并非没有潜力可挖，必须千方百计确保今年财政收入落在实处。
第一，深入挖掘潜力，多策并举抓增收。一要抓项目，壮大财源基础。前八个月，磴巴高速公路和哈磴高速公路完工减少税收710万元，农业税全免、农垦财政上划、部分条管企业税收上划等减收近600万元；最近自治区又出台了即征即退、先征后返等不得计入财政收入，非税收入进入财政收入的比例不得突破10%的刚性政策；加之支出上，我们兑现了行政事业单位职工岗位津贴，增加了离退休人员的生活补助，提高了最低生活保障标准，先后完成了城镇基础设施改造、磴口到渡口三级油路建设等县级投资的重点工程。一增一减，使得原本就增收空间有限的县财政收入难上加难，全部的希望就在于项目建设和工业发展。所以，各级各部门必须进一步增强项目意识，千方百计上项目，想方设法办工业，切实做好项目的谋划和实施工作，真正把化工业、乳业、食品加工、电业、纸业等一批能够促进产业优化升级、带动能力强、聚集效应大的支柱产业抓上去。二要抓征管，做到应收尽收。在税收征管上，要正确处理两个关系。一是处理好“抱西瓜”与“捡芝麻”的关系。“抱西瓜”就是把化工、乳业、食品加工等重点税源、重点企业、重点领域突出出来，完善和健全重点企业、重点税源和重点领域的动态监控机制，加强对左右全县收入形势重点企业的税收征管。“捡芝麻”，就是在抓好重点税源的同时，不放松批发、零售等零散户征管，杜绝漏征漏管，实现应收尽收。二是处理好降低门槛与依法治税的关系。近年来，我县先后出台了一系列优惠政策，这其中包括税收地方留成部分返还企业等政策。一方面，这种“洼地效应”对吸引资金、项目涌入我县具有积极的促进作用；另一方面，按照市一届四次全委会的安排，今后全市要逐步实行统一的招商引资优惠政策，规范各旗县的税收减免行为。虽然我县仍将根据已经签定的协议，不折不扣地兑现优惠条款；但是，享受这种优惠和减免的企业也必须十分珍视由此而来的发展机遇，坚决杜绝靠税收豁免盈利的短期思想和行为，努力使自身做强做大。在操作上，要继续深化财税专项检查，组织财政、税务、审计和经贸部门从企业用工、用电、成本费用、资金流量等方面入手，对规模以上工业企业的税金和税额进行评估，摸清税源底数；税负明显偏低的要纳入重点检查对象，有偷漏税行为的要依法查处。要增强税务、土地、城建与房管部门的信息沟通，鼓励同行业相互监督举报，进一步加大对建筑业和房地产业的整治，增加建筑业和房地产业对财政的贡献率。要加强企业法人和企业会计的法律意识，依法责令其据实建立企业帐薄，切实解决企业多套帐的问题，从源头上堵塞税收漏洞。要继续设立纳税贡献奖，大张旗鼓地宣传、表彰、奖励纳税大户。要进一步加强欠税清理，摸清底数，重点监控，必要时采取强制措施，切实提高清欠效果。三要抓非税收入，管好“第二财政”。加强对执收执罚部门的监管，重点抓好行政性收费、罚没收入和国有土地有偿使用收入等非税收入的征收。要按照优化经济发展环境减免、降低和调整的规费标准，确保应收尽收。这里需要强调的是，各行政企事业单位和施工单位都要依法把该交的税费如数上缴，不得以任何理由拖欠推诿。反过来，根据协议应由政府予以减免和优惠的，政府将信守承诺，不折不扣地按程序予以返还。要认真落实“收支两条线”管理规定，继续完善“票款分离”和“罚缴分离”，将各级执收执罚部门的预算外收入、罚没收入全部上缴国库和财政专户，纳入预算管理和财政专户管理。
第二，加大管理力度，坚定不移控支出。1—8月份，我县财政支出的绝对额和增速远远超过了收入的绝对额和增速，必须严格控制支出。一要集中财力。要强化财政预算约束，严控支出标准和项目，除政策性增支和救灾抗灾等突发性因素外，一律不再追加新的支出项目，集中财力保工资、保运转。要从政府自身做起，精减会议和文件，进一步修订完善(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)招待费、节日慰问的支出标准，努力降低行政和机关运行成本。要严格执行政府集中采购制度和会计集中核算制度，集中政府财力，充分提高资金使用效益。二要保证重点。要继续加强财政资金调度，进一步调整和优化支出结构，该保的一定保，该控的一定控，该压的一定压，分类对待，保证重点。要想方设法安排一块资金，按比例兑现一部分被挤占的项目资金，确保明年的项目和资金争取不受影响。
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