在全市农业普查会议上的讲话

同志们：

　　今天，市政府召开全市农业普查工作会议，主要目的是贯彻落实全国、全省农业普查领导小组会议精神，总结全市前一阶段的准备工作情况，研究部署下一阶段工作任务。刚才，市统计局周局长通报了前期准备工作情况，提出了下一步工作意见；市委宣传部、市国土资源局和崆峒区分别作了大会发言，讲得都很好。市政府与各县（区）也签订了目标责任书。希望大家认真抓好落实。

　　这项工作从去年9月份启动以来，各县（区)、各有关部门作了大量卓有成效的工作，止目前，市、县、乡、村四级普查机构已全部建立、人员已基本到位；普查经费正在逐步落实，宣传工作开展的有声有色；综合试点工作圆满完成，为下一步普查工作的全面开展积累了经验。对前一阶段所做的工作，市政府是肯定的。按照全国统一安排，12月31日正式登记，下一步的工作怎么做？周局长已作了具体安排，我再简单的讲三点意见。

　　一、统一思想，充分认识这次农业普查工作的重要性和艰巨性

　　这次农业普查，是在全国范围内统一进行的重大国情国力调查，是国务院立足于经济社会发展全局作出的一个重大决策，是解决好新时期“三农”问题和推进新农村建设的一项重要的基础性工作，意义十分重大。

　　第一，开展这次农业普查，是落实科学发展观的客观需要。发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务。要加快发展，就必须立足实际，按照科学发展观的要求，依据准确翔实的基础数据和信息，对发展思路、发展战略、发展目标和发展举措做出科学分析。农业普查正是适应这一要求，对农业、农村、农民发展的现实状况进行全面摸底调查。通过普查，深入了解和掌握农业、农村、农民在生产、增收和消费方面的基本情况，从而根据变化的实际，不断理清发展思路，适时调整发展规划，完善政策措施，实现又快又好的发展。从这个意义上讲，农业普查也是落实科学发展观的客观要求。

　　第二，开展这次农业普查，是加快社会主义新农村建设的客观需要。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，我市在年初的市委工作会议上也提出要加快推进新农村建设。但我们的新农村究竟处在一个什么样的水平？现有的常规统计报表和抽样调查都不能直观、全面、准确的进行监测，只有通过农业普查的数据来加以证实。同时，通过普查，也能使我们更加清醒地认识农村存在的突出矛盾和问题，更加准确地把握重点任务，更加科学地制定规划，更加主动地防止盲目性和片面性，确保新农村建设沿着正确的方向扎实推进。

　　第三，开展这次农业普查，是深刻认识平凉市情和农村实际的客观需要。 我市是个农业大市，自1996年开展第一次农业普查的10年来，随着工业化、城镇化的推进，农村劳动力等生产要素加速流动，我市的农村经济、农民生活、农业生产情况和农村的社会经济结构都发生了翻天覆地的变化。但以我们现有的数据，对这些变化的程度、发展的优势与差距等，反映得还不够全面。在实施“十一五”规划和推进社会主义新农村建设之际，开展第二次农业普查，有利于我们摸清家底，更加深刻地认识我市的基本市情和农村实际，更加自觉地贯彻统筹城乡发展、构建和谐社会的方略，形成支持农业和农村发展的强大合力。

　　第四，开展这次农业普查，是党委政府科学决策的客观需要。我们现在做好“三农”各项工作面临的一个困难就是很多事情底数不清，情况不明，很多决策不是在定量基础上的决策，而是在定性基础上的决策。我们不仅缺乏数据，更重要的是缺乏为今后工作需要而设置的数据，需要通过农业普查得到有关“三农”的信息成果，并对这些成果做深入系统的分析、研究，为各级党委政府科学决策、制定出更合理的政策措施提供依据。

　　在认识到这次普查重要意义的同时，我们还要充分认识到工作的难度：一是要认识到普查内容的复杂性。与第一次农业普查相比，普查内容大量增加，调查的指标也增加到500多个，工作量远远超过人口普查和经济普查。而且数据处理一律采用光电技术，对报表的填写和处理技术要求也更高，普查范围和对象的界定更加困难，从事农业的经营户的情况也越来越复杂。二是要认识到普查任务的艰巨性。 整个普查将涉及全市102个乡（镇）、1553个行政村、9312个村民小组和部分居委会，191万农村人口，以及大量的农业生产经营和服务单位。按照全国统一的时间、统一的调查项目、统一的填写方法，进行全面登记，需要近1万人直接参与一线普查，普查对象之多、涉及范围之广都是前所未有的。同时，在市场经济条件下，普查对象对普查的认知配合程度降低，加上近年来我县农村劳动力流动加快，出现很多新情况，工作难度非常大。三是要认识到普查时间的紧迫性。从现在起到正式开展普查登记，只剩下一个月的时间，已非常紧迫。

　　从前一阶段准备情况来看，我们的工作中还存在一些突出问题：一是思想认识不到位。由于今年是换届年，各级领导班子变动较大，给农业普查准备工作造成一定影响。还有一些县（区）领导对普查的重要性认识不够，把这次普查当作一次普通的调查活动，对普查的工作量及其难度估计不足，领导力量不强，有的县（区）甚至无人过问此事。二是经费保障不到位。根据统计局最近的摸底看，全市普查经费到位最好的是崆峒区，落实8万元；到位最差的泾川县只有2万元，被省上通报批评。这不是财政困难的问题，我看是个态度问题。三是基层普查力量不到位。农业普查主要工作在基层，普查的骨干力量是县、乡两级统计人员。而目前县乡级统计人员少，日常统计工作任务本身繁重，要完成大量的农业普查工作，力量本身就非常薄弱。加之，部分县（区）基层普查人员选调困难，有近一半的县乡未完成人员选调任务。对此，我们要有足够的认识。

　　各县（区）、各有关部门一定要从全局的高度，充分认识开展第二次全国农业普查的重要性、复杂性和艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感，扎扎实实地做好各项工作，确保普查圆满成功。

　　二、 明确要求，准确把握这次农业普查的总体要求和主要任务

　　这次农业普查的总体要求是：认真贯彻十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，坚持依靠法制、依靠科学、依靠群众，查清农业、农村和农民的基本情况，确保普查结果真实可靠，为指导经济社会发展、扎实推进新农村建设提供决策依据。

　　在工作中要强化三种意识：

　　一是要强化法制意识。依法普查是搞好这次普查的基本保证。各县（区）、各部门一定要按照《统计法》和《全国农业普查条例》要求，依法履行普查职责，切实保证普查机构和普查员独立行使普查资料的搜集、审定和报告权，任何单位和个人都不得漏报、虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料，对于干扰农业普查和弄虚作假的行为要严肃查处，并视情节轻重，给予通报批评或行政处罚。

　　二是要强化质量意识。数据质量是普查工作的生命，确保数据的真实性、全面性，是普查工作的根本要求。要把数据质量控制贯穿于农业普查的全过程，对调查摸底、现场登记、质量验收、数据处理等各环节严格把关，使普查数据经得起群众审视和实践检验。市统计局、市农普办要加强业务指导和检查，及时掌握工作动态，确保所查数据既符合我市实际，又为社会各界所认可。特别要强调的是，对口径范围的界定、内容含义的解释等都要按照标准进行操作，绝不能想当然，不懂的地方要多请示、勤汇报、快反映，及时获取上级答复。

　　三是要强化责任意识。这次普查不单纯是一次农业产业普查，而是一次囊括“三农”问题的全面调查，涵盖了农业、农村、农民问题的各个方面，普查的数据将关系到我市今后十年农村经济的所有数据。希望全市上下高度重视，切实强化责任意识，把工作做实、做细、做深。今天会上，市政府与各县区签订了目标责任书，这是一项庄严的承诺，要言必信、信必行、行必果，切实履行好各自的责任。各县（区）、各有关部门的主要领导作为第一责任人，分管领导作为直接责任人，要对普查工作的全过程特别是普查数据质量负责，对工作走过场、搞应付，达不到规范要求的，在责令返工的同时，还要追究相关人员的责任。

　　通过这次普查，要切实做到“四项服务”：

　　第一， 要科学判断10年来“三农”的发展变化，为制定经济社会发展战略和规划服务。这次农业普查必须着眼于全面摸清农业家底，深刻认识“三农”现状，准确把握农业发展基本规律和主要特点，彻底查清从1996年到现在，全市农村、农业、农民都发生了哪些变化？还有什么差距？差在哪里？既要反映微观生产经营活动，也要反映农业农村经济整体发展态势；既要反映农民生产生活实际，也要反映农村公共事业发展状况，为我们全面了解民情、正确判断实情、准确掌握农情，制定经济社会发展战略和规划提供更加科学、更加翔实、更加全面的基础性数据。

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