在全区农村综合改革工作会议上的讲话

　　在具体操作过程中，改革工作要坚持好三项基本原则：

　　1、坚持探索创新、积极稳妥的原则。要围绕建设社会主义新农村这个目标，立足于促进城乡统筹发展，妥善处理改革、发展与稳定的关系，勇于突破传统的思维方式和固有的管理模式，充分考虑改革的承受度和政策的连续性，创造性地稳妥地推进农村综合改革。

　　2、坚持系统配套、重点突破的原则。要统筹安排，巩固完善已改的、探索突破未改的，着力解决乡镇职能转变和权责不一的问题，着力解决农村经济社会发展中体制性、机制性矛盾比较突出的问题，确保改革取得实效。

　　3、坚持依法办事、注重实效的原则。要严格按照国家法律法规办事，坚持因地制宜，从实际出发，确保改革依法有序、取得实效。

　　（二）突出重点，认真落实改革的各项任务

　　这次农村综合改革，主要内容归纳起来主要是推进三项改革，就是深化乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和乡镇财政体制改革；破解两大难题，就是化解乡镇、村债务和确保村级组织运转。推进这次改革必须要牢牢抓住这些改革的主要内容。

　　1、积极稳妥地推进乡镇机构改革。深化乡镇机构改革是农村综合改革的重中之重，乡镇机构改革绝不是减几个人、并几个机构的简单问题。要围绕建设社会主义新农村，重点要按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，以“界定职能、理顺关系、强化功能、增强活力”为重点，搞好乡镇机构改革工作。重点要抓好三项工作：一是要明确乡镇职能定位，认真履行职责。市场经济下的政府职能，总的来说就是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能。省里在开展农村综合改革试点工作的基础上，把乡镇功能定位为“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护社会稳定”这四句话。根据上述职能定位，要按照有所为有所不为的原则，逐步把乡镇政府的主要职能转移到加强规划政策引导、提供公共服务、营造发展环境和维护社会稳定上来。二是要合理设置乡镇机构，精简领导职数。要按照转变职能的需要，坚持“精简、统一、效能”的原则和贯彻“减少机构、整合资源、综合设置、提高效率”的要求，乡镇机构设置一般设置为“五办四中心”。乡镇事业单位机构设置要同乡镇党政机构设置统筹考虑，尽可能避免交叉重复，真正做到机构精简、人尽其用。要严格按照乡镇换届的要求配置，提倡交叉兼职，精简领导班子职数，并注重逐步推进领导干部年轻化，抓好乡镇干部队伍的结构调整。要重新核定乡镇行政和事业编制，实行控制总量、严格管理，保持平稳。要建立和完善乡镇干部全员岗位管理办法，通过双向选择、竞争上岗，达到激发乡镇干部活力的作用。这方面考虑到今年乡镇换届和相关配套等因素，要同步抓好实施。三是要理顺区、乡镇关系，明确职责权限。要按照权责一致和依法行政的原则，合理界定区、乡镇两级政府的职责权限。根据省里、市里的要求，在行政执法上适当赋予乡镇一定的管理职能和部分必要的行政处罚权，并落实相关责任，着力建设服务型、法治型政府。

　　2、深化农村教育管理体制改革。经过前阶段的改革，我区“以县为主”的农村义务教育管理体制基本建立，经费投入得到保障稳步增长，农村教育事业健康发展。但是在教育城乡一体化的新形势下，也有不适应的方面，主要是在实现均衡发展、资源有效整合等方面还有一定的差距。这方面的改革要适应城乡一体化要求，按照义务教育抓均衡、均衡重点抓农村的思路，加大城乡教育资源统筹力度，促进城乡教育事业均衡发展。重点要抓好三项工作：一是要进一步落实农村义务教育“以县为主”管理体制。要认真贯彻落实“在国务院领导下、由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制”，全面加强以农村为重点的基础教育，加快中心乡镇教育设施建设，通过明确区、乡镇管理责任，完善经费保障机制，加大对农村义务教育的投入，建立起区、乡镇两级政府责任明确、财政分级投入、经费稳步增长的工作体制，促进城乡教育均衡发展。二是要完善农村义务教育经费投入保障机制。区人民政府、乡镇人民政府是农村义务教育经费投入的责任主体，区人民政府对全区农村义务教育负有主要责任，乡镇人民政府要继续承担农村九年制义务教育的办学责任。区财政要按照建立公共财政的要求，进一步统筹财力，担负起农村教育投入的主要责任，加大对教育的财政保障力度，依法确保教育经费“三个增长”、“两个提高”，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。三是要加大教育资源统筹力度。按照“初中向中心镇集中，中心小学、幼儿园向乡镇所在地和中心村集中”的原则，进一步完善农村中小学布局调整规划。扩大优质教育资源的覆盖，鼓励城镇教师向农村学校流动，配强农村学校师资力量，提升农村教师队伍教学水平。认真落实中央、省、市有关义务教育的相关政策，巩固提高九年义务教育，扩大和普及十五年教育，从20xx年秋季起，全区城乡义务教育阶段学生免收杂费。进一步完善农村困难家庭学生补助政策，继续抓好农村教育“四项工程”。

　　3、深化乡镇财政体制改革。区对乡镇财政管理体制问题，从表面上看是政府层级之间的财力分配问题，但从更深层面来看，是政府公共资源和公共产品的配置问题，事关构建城乡基本均等的公共服务体系的大事。因此，要按照建立公共财政的要求，从事权与财权相对应的原则出发，进一步深化区对乡镇的财政管理方式改革，努力形成有利于促进乡镇财政收入增长、有序规范乡镇财政支出、有效防范乡镇财政风险、有力促进乡镇经济发展新的乡镇财政管理体系。重点要抓好二项工作：一是要深化完善乡镇财政管理体制。要全面界定区、乡镇财政管理的职能，进一步明确区、乡镇的责任和义务，采取“收入归集、预算分编、指标控制、帐户特设、分级监管”的运作方式，规范乡镇财政的支出项目和支出范围，严格支出顺序，实行部门预算管理；要坚持区、乡镇财政结算体制、乡镇的预算分配权、乡镇资金的所有权和使用权及财务审批权、乡镇的独立核算主体、乡镇内部财务管理职责、乡镇债权债务关系“六不变”；要坚持乡镇资金所有权和使用权与管理权、核算权与监督权、收入环节与支出环节“三分离”，健全完善区对乡镇的财政管理体制。二是要加快构建公共财政框架。要鼓励乡镇培植财源，逐步加大财政转移支付的力度，保证乡镇必需的公共支出和必要的运转经费。适当调整农村教育费附加区、乡镇分成比例。

　　4、加强乡镇、村两级债务管理。乡镇、村债务问题由来已久，是长期积累形成的，成因复杂，化解难度大，是当前农村经济工作中的难点问题，也是影响农村社会稳定的一大隐患。这一问题，党中央、国务院予以高度重视，专门把这项工作列为农村综合改革的一项重要内容。我区前段时间作了调查摸底，各乡镇、行政村的债务并不乐观。对此，各乡镇一定要高度重视，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，充分认识化解债务的重要性和紧迫性，按照“摸清底数，明确责任，逐步化解，制止新债”的要求，突出化解旧债、制止新债这个重点，积极稳妥地开展化解乡镇、村不良债务工作。重点要抓好三项工作：一是要分类研究。要认真开展清查核实工作，全面摸清债权、债务底数，在分清债务性质的基础上，按照区别对待、分类化解的原则，制定切实可行的化解乡镇、村债务的具体办法措施，逐步化解旧的债务。二是要制止新债。按照中央和省市有关文件精神，制定严格控制新债的政策规定，对违反举债规定造成新的债务的责任人，要依法依纪处理。三是要逐步化解。各乡镇要千方百计筹措和安排资金，区财政将按有关政策规定，对乡镇、村消化公益性负债给予适当奖励，力争用三年时间消化乡镇现有教育债务，并化解部分其他公益性债务。

　　5、建立村级组织运转保障机制。确保村级组织正常运转和农村生产公益事业不断发展，关键是要壮大村级集体经济，增强“自我造血”功能。同时要充分调动多方面的积极因素，进一步加大政府支持村级组织和集体经济发展的力度，引导农民参与农村生产公益事业建设，保障村级组织正常运转，促进农村生产公益事业不断发展。重点要抓好三项工作：一是要建立财政扶持村级组织运转的补助办法。建立政府财政补助制度，保障村级组织正常运转的必要开支。从20xx年起，区、乡镇两级财政每年安排一定的扶持资金，对地处边缘、历史负债较重、收入www.qihang56.com较少、已影响正常工作运转的经济薄弱村给予一定的资金补助。二是要推进村级组织规范化建设。认真贯彻落实《浙江省村级组织工作规则》（试行）和《吴兴区关于进一步加强村级领导班子和村干部队伍建设的暂行规定》，规范村级组织的议事决策程序、运行规则和村级事务的民主管理、民主监督，促进村级组织运行规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。三是要完善“一事一议”制度。按照村民自愿、统筹规划、量力而行、共同受益、民主管理的原则，规范村级公益事业的投入机制。从20xx年起，取消向农民收取村公益事业金，对村公益项目所需的投资投劳，推行“一事一议”办法，充分发挥农民群众投入主体的作用。

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