区委书记在区人口和计划生育领导组（扩大）会议上的讲话

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公文 同志们：
今天召开全区人口与计划生育工作会议，是经区委研究同意召开的，会议的主要任务是传达贯彻省市人口和计划生育工作会议精神，分析我区当前的人口和计划生育工作形势，安排部署“五清理、五落实”专项活动。刚才，王毓彬局长汇报了我区今年上半年开展的人口和计划生育工作，月桂副区长传达了省市人口和计划生育工作会议精神，安排和部署了我区下阶段的人口计生工作，我都赞同，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见。
　　 一、认清形势，提高认识，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感。
　　人口问题是社会发展面临的首要问题，也是制约经济发展的关键因素。因此，我们必须高度重视并切实抓好人口计生工作。
　　首先,要充分认识新形势下，人口计生工作的重要性。新形势下的人口计生工作，既要调控人口数量，又要提升人口素质，还要解决人口结构性的问题，实质上是抓人的全面发展、是抓经济持续发展、是抓社会的协调发展。我们要实现全面小康社会人均GDP3000美元的目标，就要把经济规模发展上去、做大分子，又要控制好人口规模、稳住分母，否则再快的发展速度，再多的发展成果，都会被过快增长的人口消耗掉。必须把人口计生工作作为一项事关全局的基础工作来抓。
　　其次，要充分认识新形势下人口计生工作的长期性。由于人口基数过大的突出矛盾、人口增长的惯性作用，广大群众的生育意愿与生育政策之间还有一定的距离，计生工作一旦稍有松懈，就可能出现大的反弹。我们目前的低生育水平，主要是长期以来运用强有力的行政手段来实现的，现在以行政强制和社会制约为主要特征的计划生育工作传统机制已经被打破，以依法管理和利益导向为主要特征的新型机制尚未建立，同时，随着经济转轨和社会转型，人口流动加剧，价值观念多元化，自主意愿的增强都对人口计生管理工作带来新课题，稳定低生育水平的任务十分艰巨。
　　第三，要充分认识新形势下人口计生工作的艰巨性、紧迫性。今后一段时期，我们正面临第四次人口出生高峰期，人口计生工作面临严峻挑战。当前，一些党政领导的重视程度，人口计生部门的适应程度，相关部门的参与程度与新形势、新任务的要求还存在不小的差距，有的盲目乐观，松懈麻痹，有的消极悲观，束手无策，有的困惑报怨，左右摇摆，甚至放任不管。这些思想情绪已经使人口计生工作受到了影响。加之一段时期以来，由于受“生育政策已经放开，计生导致了人口老龄化”等社会传言和媒体的负面抄作，对人口计生工作形成了很大冲击，出现了违法生育反弹的势头。因此，我们必须充分认识人口工作的严峻形势，毫不动摇的肩负起做好人口计生工作的历史使命。
　　二、突出重点，强化措施，努力开创人口计生工作的新局面。
　　我们要以科学发展观统揽人口计生工作，紧紧围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大任务，以稳定低生育水平为首要目标，统筹解决新形势下人口问题，确保我区平均人口增长率控制在2.4‰以内，到20xx年把我区人口控制在64.4万左右，基本建立起依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理人口计生工作机制，努力实现人与自然，人与经济社会的协调发展。为此我们要重点抓好下几方面的工作。
　　一要加强人口和计划生育法等法律法规的宣传工作，加大对现行生育政策的宣传力度，夯实计生工作的群众基础。现行的生育政策没有任何调整余地，每个公民有生育的权力，但也有依法实行计划生育的义务，计划生育政策面前人人平等，绝不允许任何特殊群体、特殊阶层超越法律政策，绝不允许任何人凭借财富和权利获得超生的特权。要始终坚持以宣传教育为主的方针，深入开展婚育新风进万家活动，促进群众婚育观念的转变，大力宣传生殖健康的科学知识，把完善农村计划生育服务体系作为建设社会主义新农村的重点工作之一。
　　二要着力构建计划生育的利益导向机制。认真实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，兑现独生子女父母奖励政策，落实计划生育基本服务项目免费制度，逐步加大公共财政投入力度，积极探索建立独生子女死亡、伤残家庭扶助、长效节育措施奖励、计划生育手术并发症等制度，加快建设农村社会保障体系，解除独生子女家庭和育龄群众的后顾之忧。
　　三要大力提高计划生育服务管理的能力。要坚持服务与管理并重、寓管理于服务之中，抓好人口与计划生育工作的重心下移，在“村为主”工作机制上实现新的突破。村级要健全计划生育组织，村两委干部职责要明确，要带头实行计划生育。切实做到“四个到村”，即责任到村、任务到村、队伍建设到村、考核奖罚到村的工作机制，充分调动村干部的工作积极性，提高其管理和服务水平。社区要按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计生管理机制开展工作。在依法自治上，要切实维护群众的合法权益；在民主管理上，要切实维护群众计生主人翁地位；在计生服务与管理上，工作要落实。要走村串户向群众做好政策宣传解释工作，加强流动人口的计生管理，落实社区、企业、事业单位计划生育责任，大力推进流动人口生育属地化管理、市民化服务，切实加强流动人口计划生育信息化管理，做好信息网络交换工作，以最大的努力消除政策外生育隐患。区乡政府相关部门要认真履行计划生育分工职责，密切配合，齐抓共管，依法履行流动人口计划生育管理服务责任，认真落实以现居住地管理为主的工作原则，形成“政府主导、部门配合、群众参与、属地管理、优质服务”的工作格局。
　　四是要坚持依法管理计划生育。 进一步完善依法行政责任制，建立依法征收社会抚养费的经常性工作机制，坚持实行惩罚多生与奖励少生相结合，加大社会抚养费征收力度，使征收到位率有一个较大的提高，真正发挥调节生育行为的作用；要认真抓好社会抚养费的征收工作和强制执行工作，法院要积极配合，强化司法保障，确保计划生育政策和法律法规的落实。在依法本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站行政上，要坚决克服三种倾向，一是要杜绝行政乱作为，坚决禁止非法采用强制手段侵犯公民人身权和财产权，二是防止行政不作为，切实承担依法履行人口计划生育公共管理职责。三是坚决严禁挪用社会抚养费，征收的社会抚养费必须按时足额上划专户。
　　五是要认真开展“五清理、五落实”“专项活动。要按照省市整顿生育秩序、治理生育环境的要求，深入开展人口和计划生育法律法规宣传教育活动，建立健全人口和计划生育行政机关干部学法用法制度，切实加强对基层行政执法人员的培训工作，认真搞好计生依法管理的“五清理、五落实”工作，优先为无孩和一孩妇女提供计划生育生殖保健服务，全面提高孕前管理和服务质量，在落实措施上实现新的突破。
　　三、加强领导，落实责任，确保工作落到实处。
　　人口和计划生育工作搞得好不好，关键在领导，关键在基层，关键在于我们抓落实的力度。因此，要求各级党委、政府，区级各部门：
　　一要强化领导责任，搞好部门协同。面对计生工作艰巨任务和更高要求，各级党委、政府要把稳定低生育水平，统筹解决人口问题作为重要职责，纳入议事日程，确保认识到位，责任到位，措施到位，投入到位，党委一把手作为人口和计划生育工作的第一责任人，要责无旁代的承担起亲自抓、负总责的责任。要进一步动员组织和协调全社会力量，实行综合治理，配套联动。人口计生部门要充分发挥职能作用，在党委、政府领导下，组织、协调、督促、推动各部门抓好人口和计划生育工作。区级各部门要把落实计划生育基本国策作为法定责任，而不是格外的包袱，进一步增强自觉性和主动性，积极支持配合切实履职到位。
　　二要严格目标管理，逗硬实施奖惩。区委、区政府把人口和计生工作纳入党委、政府目标考核范围和重大事项督促范围，对党政领导、责任部门、人口和计生部门分别实行考核，要把落实人口和计划生育责任制的情况作为衡量政绩、奖惩、任用领导干部的重要内容，凡未完成人口计生目标任务的乡镇，由区政府通报批评、黄牌警告，对负有重要责任的主要领导、分管领导，当年年度考核不能评为优秀，三年内不得提拔重用；凡不认真履行人口计生工作职责或对人口计生工作配合不力的部门，除按规定扣减目标奖外，由政府给予通报批评，对负有重要责任的部门主要领导和分管领导当年的年度考核不能评为优秀，三年内不得提拔重用。对责任不到位、措施不落实，导致人口失控的要坚决实行一票否决，对弄虚作假、虚报、瞒报人口和计划生育的情况单位，要严格执行领导问责制。各级党委、政府对“五清理五落实”工作不力、弄虚作假、隐情不报的要严肃处理。
　　三要稳定计生工作机构，加强队伍建设。建立一支强有力的专门工作队伍，是做好人口计生工作的组织保障，必须夯实基层机构，健全服务网络，切实加强对人口计生干部的教育培训和严格管理，不断提高他们的政策、理论水平、职业道德水准和业务工作能力，各级党委、政府要在工作上支持、政治上关心、生活上帮助，为他们创造良好的工作、生活环境。
同志们，做好当前和今后一个时期的人口与计划生育工作，任务光荣而艰巨，对确保全区的社会稳定和发展有着至关重要的作用。让我们用科学发展观为指导，以改革创新的精神，求真务实的作风、缜密细致的态度，努力开创全区人口与计划生育工作新局面，为全面建设小康社会、构建和谐ＸＸ作出新的贡献。
　　２００６年６月１４日文 章
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