在全市扩大就业促进增收工作会议上的讲话
05-05 17:49:55 分类：劳动保障 浏览次数: 295次
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在全市扩大就业促进增收工作会议上的讲话,
第三，扩大就业，是完善社会保障体系的内在要求。社会保障必须建立在有劳动能力的人逐步实现劳动就业的基础之上。社保基金主要www.qihang56.com于用人单位和在职职工的缴费。如果脱离这个基础，没有劳动能力的人吃社保，有劳动能力的人也吃社保， “食之者众、生之者寡”， 长此以往，势必形成恶性循环，社保基金将入不敷出，支撑不牢，甚至垮掉。按照目前水平，失业保险金平均每人每月支出300元，全市所有失业人员，失业保险金每年需要支出1500万元左右。如果这些人员更多地实现就业，不仅可以减少这方面的支出，而且作为参保人员，还会按照规定缴纳社会保险费，增加社保基金收入，形成“生之者众、食之者寡”的良性循环。所以说，加强就业与再就业工作，促进下岗失业人员再就业，既可以保障他们的生活，也有利于增加社保基金收入，减少社保基金支出，推动社会保障体系的进一步完善。
第二个问题，明确目标，落实措施，千方百计扩大就业
解决就业问题是长期而艰巨的任务。实施积极的就业政策，扩大就业，是党和政府工作的重要目标。根据全国、全省和苏州市再就业工作会议精神，我市就业工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕结构调整和企业改革，充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的积极性，加快形成以劳动力自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业新机制。主要目标是：城镇登记失业率控制在3%以内；失业人员年度再就业率达到50%以上；确保每年新增劳动力就业率在90%以上；有劳动能力、就业愿望的特困失业人员，对就业岗位不挑不拣的，保证每户至少1人就业。为实现上述目标，各地重点要抓好以下四个方面的工作：
1、加快经济发展，开辟新的就业岗位。经济增长与扩大就业是相互影响、相互促进的，经济增长可以带动就业增长，就业增长能够直接提高居民收入和购买力，进而带动内需扩大，促进经济增长内需机制的形成。当前要突出抓好三项重点：一是要着力提高现有企业运行质量。这是控制失业的源头，也是稳定就业的关键。最近几年，我市通过实施制度创新，加快技术创新，在经济运行质量得到明显改善的同时，形成了一批规模总量可观、劳动力容量庞大的企业集团。象沙钢集团，这几年已累计消化吸收征土工、下岗人员2149名；华芳集团不仅使本镇及周边地区近3000人实现了就业，而且还为不少外地职工解决了就业问题。这些企业不仅在全市的经济发展中起到了举足轻重的作用，而且在吸纳劳动力方面同样发挥了主渠道的功能。我市的一些中小企业在解决就业问题上也发挥了不可替代的作用。这些年，我市新增的就业岗位中，中小企业就占了近一半。因此，我们要在扶优扶强，加快发展规模经济的同时，鼓励发展一批有较大劳动力容量、有较好市场前景的中小企业，特别是要在提高企业的运行质量上狠下工夫，确保经济增长和就业增长实现良性互动。二是要加快发展服务业。随着信息化时代的来临，资本和技术替代劳动的趋势越来越明显，再加上城市工业减员增效、农村剩余劳动力的大量转移，使得一、二产业的就业空间将逐步萎缩，而服务业行业多、门类广、发展空间大，劳动密集、资金密集、技术密集、知识密集并存，可以吸纳大量的不同层次的劳动力就业。这几年，尽管我市的服务行业得到了较快的发展，但服务业占经济总量的分额还不高，发展的空间还很大。象国庆期间的商贸一条街活动，7天的累计营业额达到了238万元，其中10月1日就超过了40万元，参与的市民更是人山人海。这已经很好说明，随着我市城市建设步伐的加快和人民生活水平的提高，社会对兴办服务业的兴趣已经激发，群众对服务的需求进一步增大。各镇、各部门要抓住机遇，把发展各类服务业作为解决劳动就业问题的一项关键任务，特别是要针对居民人口集中的特点，结合广大群众多方面、多层次生活服务的需要，大力发展社区服务业，促进失业人员再就业。三是要大力发展个体私营经济。发展个体私营经济，是调整所有制结构的重要内容，也是广开就业门路的重要方面。这几年，许多地方把发展个体私营经济放到了突出位置，私营企业的数量、经济的总量有了很大提高。目前，全市有个体工商户2万多个，私营企业7947家，个体私营经济总量已经占到了全市的三分之一。但总体上看，各地的发展并不平衡。发展比较快的镇，私营企业的入库税收接近全镇总量的一半，当地老百姓有80%在企业实现了就业。与之相比，我们少数镇差距还很大，无论是私营企业的数量，还是私营企业的规模，都存在不足。希望各地要进一步采取措施，加快发展个体私营经济，真正使之成为我市经济增长和就业增长的新亮点。
2、加强政策扶持，创造更多就业机会。在发展社会主义市场经济条件下，就业与再就业主要依靠市场调节。通过市场机制作用，引导劳动者市场就业，自谋职业，自主创业。但仅靠市场机制自发调节，没有必要的行政推动和政策扶持，那些缺乏竞争能力的失业人员，仍难以实现再就业。为此，最近中共中央、国务院和省委、省政府，围绕解决下岗失业人员的再就业问题，研究制订了一整套促进就业与再就业的政策措施，有关文件即将下发。优惠政策主要有：一是税费减免政策；二是增加财政投入，相应增拨职业培训和职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴、劳动力市场建设费等经费开支；三是小额贷款政策，建立担保基金，为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供小额贷款；四是就业援助政策，把男50周岁以上、女40周岁以上，就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象，提供岗位援助。上述这些优惠政策，有些是对过去规定的重申和强化，更多的是新规定、新要求。政策所体现的出发点，就是就业增长点在哪里，政策就支持到那里，就业服务就跟随到那里，工作网络就延伸到那里。从制订这些政策的取向来看，我市无论是政策的贯彻落实工作，还是政策的修订完善工作，都必须进一步加强。会议以后，有关部门要迅速研究具体操作办法，尽快拿出一个切实可行的实施方案。
3、完善社会保障体系，拓宽就业渠道。近年来，我市社会保障制度改革取得了很大成绩，为下一步社会保障制度的深化改革打下了良好的基础。社会保险与劳动就业紧密联系，直接相关。从某种意义上说，扩大就业直接取决于社会保险的发展。因此，要做好就业与再就业工作，必须进一步深化社会保险制度改革，切实完善社会保障体系。当前的工作重点，一是要加强社会保险扩面征缴。目前，一些企业虽然参保，但并没有落实规定，职工漏保或不保，甚至一些企业整体不参保，侵犯了职工的合法权益，引发了一些矛盾和问题。无论是国有、集体企业，还是个私企业，无论是股份制企业、股份合作企业、联营企业，还是外资企业，以及城镇个体工商户，都必须参加城镇社会保险。在城镇企业工作的所有职工，不论本地还是外地，都要参加城镇社会保险。所有镇、村企业都要积极创造条件，加入城镇社会保险。劳动保障部门要加强劳动保障监察，发现问题，及时纠正。二是要加快社会保险制度的完善。前几年，我市从实际出发，在镇村企业实行了农村养老保险制度，对发展农村经济，缩小城乡差别，保持社会稳定以及转变群众的养老观念，产生了积极而深远的影响。但随着我国市场经济的日趋成熟，国家对社会保障制度的不断改革和调整，特别是随着我市经济和各项社会事业的飞速发展，以及我市小城镇建设步伐的加快，农村养老保险制度的吸引力逐步降低，一定程度上阻碍了社会保障制度的进一步发展，并对职工在城镇企业与镇村企业之间的流动形成了制约，影响了就业与再就业。对此，市劳动保障部门要认真研究，尽快制订解决问题的办法，各镇、各部门要配合做好这项工作。三是要认真做好失业保险与城市居民最低生活保障的衔接工作。对符合享受失业保险待遇的失业人员，劳动保障部门必须及时发放失业救济金和其他失业保险待遇。对低于城市居民最低生活保障线的下岗失业人员家庭，市民政部门要按规定给予救济。各镇、各部门、社会各界，尤其是我们各级领导、党员干部，都有责任和义务关心、帮助这些下岗失业人员。
4、强化就业服务，扩大就业空间。就业服务本身虽然不能创造就业岗位，但通过接受周到细致的就业服务，下岗失业人员可以更加有效地利用就业机会。搞好就业服务，目前的重点是：一要加快劳动力市场建设。建设一个科学化、规范化、现代化的劳动力市场，是建立社会主义市场经济的重要组成部分。就我市来讲，一方面要加强劳动力市场硬件设施建设，完善劳动力市场信息网络，尽快实现劳动力资源信息城乡一体化管理；另一方面要树立劳动力市场的品牌优势，以规范的管理、优质的服务和良好的信用，吸引企业，吸引求职者，真正把我市的劳动力市场建成一座失业人员实现再就业的重要桥梁。二要创新就业服务方式。要积极开展职业指导、职业介绍和职业培训工作，在职业介绍机构中实行职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社保关系接续“一站式”服务。根据失业人员的特点，切实加强职业指导，鼓励灵活就业、弹性就业。有针对性地开展职业介绍，加强匹配介绍，提高职业介绍的成功率。要进一步增强再就业培训的针对性，根据就业需求的变化，组织开展多层次、多形式的技能培训，实行“定单式”定向培训，增强培训的实用性和有效性，切实提高失业人员的就业能力。三要加强就业服务机构建设。现有劳动就业服务机构要切实承担责任，加强对失业人员的管理和服务。市区主要街道和工作任务重的镇要建立相应的劳动保障事务机构，人员编制和工作经费由市、镇两级财政负责解决。要充分发挥社区居委会在就业和社会保险方面的作用，赋予居委会下情上达、沟通和介绍就业的职能，真正在全市构筑完善的促进就业与再就业的服务平台。四要加大职业教育与再就业培训工作力度。要把加快职业教育和技能培训作为预防失业、稳定就业和再就业的重要工作内容，大力加强就业培训。各级培训机构要主动加强与用人单位联系，根据就业需求的文化，组织开展高层次、多形式的技能培训，增强培训的针对性、实用性和有效性。扎实搞好行业培训，组织有创业愿望的人员进行专业技术培训和创业能力培训，开展创业咨询，帮助他们了解和掌握开办企业的程序和管理知识，提高创业能力和经营管理能力，帮助更多的人实现就业。五要积极开展再就业援助。对年龄在男50、女40周岁以上的失业职工，男45、女35周岁以上的单亲和双失业家庭，以及靠民政救济的城镇失业人员家庭，实行重点帮助。目前，除了给予必要的生活照顾外，要尽快解决他们的就业问题。今后凡是政府投资形成的岗位，要尽可能安排一些再就业援助对象。会议以后，各级机关、社会团体和全额拨款的事业单位对在职编外勤杂人员要迅速进行清理，原则上不再使用退休人员，而应腾出岗位让再就业援助对象竞争上岗。各镇、各部门都要迅速投入到这项工作中，11月份把清理情况（包括空岗位）报市政府，然后由市劳动保障局组织各部门到劳动力市场统一招工。
第三，扩大就业，是完善社会保障体系的内在要求。社会保障必须建立在有劳动能力的人逐步实现劳动就业的基础之上。社保基金主要www.qihang56.com于用人单位和在职职工的缴费。如果脱离这个基础，没有劳动能力的人吃社保，有劳动能力的人也吃社保， “食之者众、生之者寡”， 长此以往，势必形成恶性循环，社保基金将入不敷出，支撑不牢，甚至垮掉。按照目前水平，失业保险金平均每人每月支出300元，全市所有失业人员，失业保险金每年需要支出1500万元左右。如果这些人员更多地实现就业，不仅可以减少这方面的支出，而且作为参保人员，还会按照规定缴纳社会保险费，增加社保基金收入，形成“生之者众、食之者寡”的良性循环。所以说，加强就业与再就业工作，促进下岗失业人员再就业，既可以保障他们的生活，也有利于增加社保基金收入，减少社保基金支出，推动社会保障体系的进一步完善。
第二个问题，明确目标，落实措施，千方百计扩大就业
解决就业问题是长期而艰巨的任务。实施积极的就业政策，扩大就业，是党和政府工作的重要目标。根据全国、全省和苏州市再就业工作会议精神，我市就业工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕结构调整和企业改革，充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的积极性，加快形成以劳动力自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业新机制。主要目标是：城镇登记失业率控制在3%以内；失业人员年度再就业率达到50%以上；确保每年新增劳动力就业率在90%以上；有劳动能力、就业愿望的特困失业人员，对就业岗位不挑不拣的，保证每户至少1人就业。为实现上述目标，各地重点要抓好以下四个方面的工作：
1、加快经济发展，开辟新的就业岗位。经济增长与扩大就业是相互影响、相互促进的，经济增长可以带动就业增长，就业增长能够直接提高居民收入和购买力，进而带动内需扩大，促进经济增长内需机制的形成。当前要突出抓好三项重点：一是要着力提高现有企业运行质量。这是控制失业的源头，也是稳定就业的关键。最近几年，我市通过实施制度创新，加快技术创新，在经济运行质量得到明显改善的同时，形成了一批规模总量可观、劳动力容量庞大的企业集团。象沙钢集团，这几年已累计消化吸收征土工、下岗人员2149名；华芳集团不仅使本镇及周边地区近3000人实现了就业，而且还为不少外地职工解决了就业问题。这些企业不仅在全市的经济发展中起到了举足轻重的作用，而且在吸纳劳动力方面同样发挥了主渠道的功能。我市的一些中小企业在解决就业问题上也发挥了不可替代的作用。这些年，我市新增的就业岗位中，中小企业就占了近一半。因此，我们要在扶优扶强，加快发展规模经济的同时，鼓励发展一批有较大劳动力容量、有较好市场前景的中小企业，特别是要在提高企业的运行质量上狠下工夫，确保经济增长和就业增长实现良性互动。二是要加快发展服务业。随着信息化时代的来临，资本和技术替代劳动的趋势越来越明显，再加上城市工业减员增效、农村剩余劳动力的大量转移，使得一、二产业的就业空间将逐步萎缩，而服务业行业多、门类广、发展空间大，劳动密集、资金密集、技术密集、知识密集并存，可以吸纳大量的不同层次的劳动力就业。这几年，尽管我市的服务行业得到了较快的发展，但服务业占经济总量的分额还不高，发展的空间还很大。象国庆期间的商贸一条街活动，7天的累计营业额达到了238万元，其中10月1日就超过了40万元，参与的市民更是人山人海。这已经很好说明，随着我市城市建设步伐的加快和人民生活水平的提高，社会对兴办服务业的兴趣已经激发，群众对服务的需求进一步增大。各镇、各部门要抓住机遇，把发展各类服务业作为解决劳动就业问题的一项关键任务，特别是要针对居民人口集中的特点，结合广大群众多方面、多层次生活服务的需要，大力发展社区服务业，促进失业人员再就业。三是要大力发展个体私营经济。发展个体私营经济，是调整所有制结构的重要内容，也是广开就业门路的重要方面。这几年，许多地方把发展个体私营经济放到了突出位置，私营企业的数量、经济的总量有了很大提高。目前，全市有个体工商户2万多个，私营企业7947家，个体私营经济总量已经占到了全市的三分之一。但总体上看，各地的发展并不平衡。发展比较快的镇，私营企业的入库税收接近全镇总量的一半，当地老百姓有80%在企业实现了就业。与之相比，我们少数镇差距还很大，无论是私营企业的数量，还是私营企业的规模，都存在不足。希望各地要进一步采取措施，加快发展个体私营经济，真正使之成为我市经济增长和就业增长的新亮点。
2、加强政策扶持，创造更多就业机会。在发展社会主义市场经济条件下，就业与再就业主要依靠市场调节。通过市场机制作用，引导劳动者市场就业，自谋职业，自主创业。但仅靠市场机制自发调节，没有必要的行政推动和政策扶持，那些缺乏竞争能力的失业人员，仍难以实现再就业。为此，最近中共中央、国务院和省委、省政府，围绕解决下岗失业人员的再就业问题，研究制订了一整套促进就业与再就业的政策措施，有关文件即将下发。优惠政策主要有：一是税费减免政策；二是增加财政投入，相应增拨职业培训和职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴、劳动力市场建设费等经费开支；三是小额贷款政策，建立担保基金，为下岗失业人员自谋职业和自主创业提供小额贷款；四是就业援助政策，把男50周岁以上、女40周岁以上，就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象，提供岗位援助。上述这些优惠政策，有些是对过去规定的重申和强化，更多的是新规定、新要求。政策所体现的出发点，就是就业增长点在哪里，政策就支持到那里，就业服务就跟随到那里，工作网络就延伸到那里。从制订这些政策的取向来看，我市无论是政策的贯彻落实工作，还是政策的修订完善工作，都必须进一步加强。会议以后，有关部门要迅速研究具体操作办法，尽快拿出一个切实可行的实施方案。
3、完善社会保障体系，拓宽就业渠道。近年来，我市社会保障制度改革取得了很大成绩，为下一步社会保障制度的深化改革打下了良好的基础。社会保险与劳动就业紧密联系，直接相关。从某种意义上说，扩大就业直接取决于社会保险的发展。因此，要做好就业与再就业工作，必须进一步深化社会保险制度改革，切实完善社会保障体系。当前的工作重点，一是要加强社会保险扩面征缴。目前，一些企业虽然参保，但并没有落实规定，职工漏保或不保，甚至一些企业整体不参保，侵犯了职工的合法权益，引发了一些矛盾和问题。无论是国有、集体企业，还是个私企业，无论是股份制企业、股份合作企业、联营企业，还是外资企业，以及城镇个体工商户，都必须参加城镇社会保险。在城镇企业工作的所有职工，不论本地还是外地，都要参加城镇社会保险。所有镇、村企业都要积极创造条件，加入城镇社会保险。劳动保障部门要加强劳动保障监察，发现问题，及时纠正。二是要加快社会保险制度的完善。前几年，我市从实际出发，在镇村企业实行了农村养老保险制度，对发展农村经济，缩小城乡差别，保持社会稳定以及转变群众的养老观念，产生了积极而深远的影响。但随着我国市场经济的日趋成熟，国家对社会保障制度的不断改革和调整，特别是随着我市经济和各项社会事业的飞速发展，以及我市小城镇建设步伐的加快，农村养老保险制度的吸引力逐步降低，一定程度上阻碍了社会保障制度的进一步发展，并对职工在城镇企业与镇村企业之间的流动形成了制约，影响了就业与再就业。对此，市劳动保障部门要认真研究，尽快制订解决问题的办法，各镇、各部门要配合做好这项工作。三是要认真做好失业保险与城市居民最低生活保障的衔接工作。对符合享受失业保险待遇的失业人员，劳动保障部门必须及时发放失业救济金和其他失业保险待遇。对低于城市居民最低生活保障线的下岗失业人员家庭，市民政部门要按规定给予救济。各镇、各部门、社会各界，尤其是我们各级领导、党员干部，都有责任和义务关心、帮助这些下岗失业人员。
4、强化就业服务，扩大就业空间。就业服务本身虽然不能创造就业岗位，但通过接受周到细致的就业服务，下岗失业人员可以更加有效地利用就业机会。搞好就业服务，目前的重点是：一要加快劳动力市场建设。建设一个科学化、规范化、现代化的劳动力市场，是建立社会主义市场经济的重要组成部分。就我市来讲，一方面要加强劳动力市场硬件设施建设，完善劳动力市场信息网络，尽快实现劳动力资源信息城乡一体化管理；另一方面要树立劳动力市场的品牌优势，以规范的管理、优质的服务和良好的信用，吸引企业，吸引求职者，真正把我市的劳动力市场建成一座失业人员实现再就业的重要桥梁。二要创新就业服务方式。要积极开展职业指导、职业介绍和职业培训工作，在职业介绍机构中实行职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社保关系接续“一站式”服务。根据失业人员的特点，切实加强职业指导，鼓励灵活就业、弹性就业。有针对性地开展职业介绍，加强匹配介绍，提高职业介绍的成功率。要进一步增强再就业培训的针对性，根据就业需求的变化，组织开展多层次、多形式的技能培训，实行“定单式”定向培训，增强培训的实用性和有效性，切实提高失业人员的就业能力。三要加强就业服务机构建设。现有劳动就业服务机构要切实承担责任，加强对失业人员的管理和服务。市区主要街道和工作任务重的镇要建立相应的劳动保障事务机构，人员编制和工作经费由市、镇两级财政负责解决。要充分发挥社区居委会在就业和社会保险方面的作用，赋予居委会下情上达、沟通和介绍就业的职能，真正在全市构筑完善的促进就业与再就业的服务平台。四要加大职业教育与再就业培训工作力度。要把加快职业教育和技能培训作为预防失业、稳定就业和再就业的重要工作内容，大力加强就业培训。各级培训机构要主动加强与用人单位联系，根据就业需求的文化，组织开展高层次、多形式的技能培训，增强培训的针对性、实用性和有效性。扎实搞好行业培训，组织有创业愿望的人员进行专业技术培训和创业能力培训，开展创业咨询，帮助他们了解和掌握开办企业的程序和管理知识，提高创业能力和经营管理能力，帮助更多的人实现就业。五要积极开展再就业援助。对年龄在男50、女40周岁以上的失业职工，男45、女35周岁以上的单亲和双失业家庭，以及靠民政救济的城镇失业人员家庭，实行重点帮助。目前，除了给予必要的生活照顾外，要尽快解决他们的就业问题。今后凡是政府投资形成的岗位，要尽可能安排一些再就业援助对象。会议以后，各级机关、社会团体和全额拨款的事业单位对在职编外勤杂人员要迅速进行清理，原则上不再使用退休人员，而应腾出岗位让再就业援助对象竞争上岗。各镇、各部门都要迅速投入到这项工作中，11月份把清理情况（包括空岗位）报市政府，然后由市劳动保障局组织各部门到劳动力市场统一招工。
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