在全市扩大就业促进增收工作会议上的讲话
05-05 17:49:55 分类：劳动保障 浏览次数: 295次
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在全市扩大就业促进增收工作会议上的讲话,
市委、市政府决定，今天召开全市扩大就业、促进增收工作会议。会议的主题是，认真贯彻落实中央、省和苏州市再就业工作会议精神，回顾总结近年来我市就业与再就业工作取得的成绩，深刻分析当前面临的严峻形势，动员全市上下，统一思想，明确目标，理清思路，以高度的政治责任感和满腔的工作热情，全力以赴做好就业与再就业工作，努力为深化改革，促进经济发展创造稳定的社会环境。市委、市政府对开好这次会议非常重视，会议前组织有关部门进行了专题调研，并多次听取了专题汇报。下面，我重点讲三个方面的问题。
第一个问题，认清形势，统一思想，从战略高度深刻认识扩大就业的重要性和紧迫性
近年来，随着社会主义市场经济体制的不断完善和各项改革的逐步深入，我市同其他地方一样，不可避免地产生了人员富余和职工下岗等现象。市委、市政府对此十分重视，在1998年5月就专门召开了全市再就业工作会议。各镇、各部门按照市委、市政府的统一部署，围绕“扩大就业、增加收入”这一主题，认真落实有关扶持政策，特别是通过加强“三条保障线”制度建设和完善养老、医疗、失业等社会保障制度建设，就业、再就业和社会保障取得了显著成效。目前全市共有城乡劳动力56.4万人，其中，本地劳动力42.4万人，外地劳动力14万人，从业人员比1998年增加15.5万人。下岗保障与失业保障在全省率先实现并轨，失业职工再就业率连续五年超过52%，城镇登记失业率连续十年控制在2.5%以内；就业服务体系不断完善，一个以政府通过劳动力市场推荐就业，劳动者自主择业，自谋职业，组织起来自主创业等多渠道、多层次的就业格局已经形成。回顾近年来的工作，主要是坚持了“四个结合”：
一是坚持调整经济结构与调整就业结构相结合。近年来，面对宏观经济环境发生的许多新变化，各地围绕加快发展主题，突出以结构调整为主线，加大了产业结构调整的力度。通过大力实施以港兴市战略，在加快发展高新技术产业的同时，加快发展劳动密集型产业，推进了生产力布局的合理调整，改善了全市的就业结构，为广大劳动者营造了一个稳定、宽松的就业环境。尤其是沙钢、华芳等规模型企业的快速发展，为全市拓展了就业空间。目前，全市10大企业集团和50家骨干企业在职职工超过了22万人，占全部从业人员的40%。
二是坚持深化企业改革与促进就业相结合。我市从改革、发展、稳定的大局出发，坚持改革力度和社会承受程度的统一，在推进改革进程的同时，统筹考虑劳动就业。围绕企业产权制度改革，各镇、各部门正确处理减员增效与促进就业的关系，认真贯彻落实职工随企业资产转移而转移，富余职工以企业自我消化为主、主管部门调剂为辅的原则，立足发展经济，坚持自我消化、自行分流的办法，通过余缺调剂、转岗训练、发展三产、鼓励自谋职业等多种途径，千方百计促进再就业，有效地控制了下岗职工总量。1998年以来，市经贸委、供销、商业、粮食等系统及划归企业，基本实现平稳转制，分流职工2万多人，没有引发大的社会震荡。
三是坚持完善社会保障与促进就业相结合。这几年，我市根据实际需要，建立健全了下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障“三条保障线”制度，进一步完善了社会保障制度，有效地保障了下岗失业人员和城镇困难家庭的基本生活，促进了就业与再就业。特别是近两年，我市加大社会保险扩面力度，把社会保险向全市各类企业延伸，一方面拓宽了下岗失业人员再就业渠道，同时也为营造公平、公正的就业环境创造了良好条件。目前，全市参加城镇社会保险的各类单位2179家，职工109694人，参保率分别为98.5%和98.4%，其中，参加失业保险的企事业单位2072家，职工98843人，参保率均为100%。
四是坚持加强就业服务与促进就业相结合。各地、各部门从实际出发，通过制订落实扶持政策，对困难对象实行重点帮扶，实施再就业工程等措施，不断扩大就业服务范围，提高就业服务质量。市劳动保障局通过加强组织协调，积极开展职业指导、职业中介服务，对下岗失业人员及时推出即时、特殊、专线、专场和承诺等五项专项服务，增设劳动关系挂靠和档案代管业务，重点解决下岗失业人员劳动和社会保险关系的接续问题，推动了下岗失业人员再就业。1998年以来，市、镇、街道三级职业介绍机构共举办劳动力交流洽谈会98场（次），帮助59000多人次实现就业。近两年，我们还把纯农户劳动力作为重点就业服务对象，帮助男18-45、女18-35周岁年龄段内1640名纯农户劳动力实现了就业，全市1891名纯农户劳动力就业率达到了86.7%。
在肯定成绩的同时，我们应当十分清醒地看到，虽然我市劳动力供求总量矛盾并不明显，但就业结构性矛盾非常突出，劳动就业工作面临的形势十分严峻，当前面临着三个方面的主要问题：
一是就业能力较弱的劳动力过剩的矛盾日趋突出。目前全市登记失业人员有4401人，其中绝大部分是从企业二三线退下的失业职工，技能单一或缺乏技能，并且年龄偏大，文化较低。据统计，全市登记求职的人员中，年龄在35周岁以上的城镇失业人员有2950人，占67%；初中以下文化的有1406人，占32%。另外，我市征地产生的剩余劳动力，长期务农，竞争就业的能力薄弱。从发展趋势来看，加入世贸组织后，一些国际竞争力不强的行业势必受到冲击，这些行业的富余人员将转化为显性失业人员；一些具有国际竞争比较优势的行业虽有机会获得较快发展，带动就业增长，但劳动力素质与岗位需求不适应的矛盾将日益加剧，结构性失业问题愈加突出。
二是农村劳动力开发就业难度加大。农村劳动力就业不足，是影响农民收入和城乡经济协调发展的重要因素。目前解决农村劳动力开发就业的问题，显得十分迫切和重要。一方面是时间紧，随着农村经济结构的加快调整，我市农村劳动力从农业向非农产业转移，从农村向城镇转移的速度进一步加快；另一方面是难度大，目前农村剩余劳动力人数仍很多，同前期开发就业的人员相比，这批人员的技术水平比较低，而且长期游离于就业和社保制度之外，开发就业的成本很高，制度和管理上的并轨难度比较大。农村中守住一块地，离土不离乡，这种陈旧观念也是制约开发就业的一大因素。
三是弱势群体就业矛盾凸显。当前，一个以下岗失业人员等弱势群体为主要对象的再就业援助行动在全国各地普遍展开，弱势群体就业问题摆在了我们面前。从最近劳动和社会保障局调查的情况来看，我市前几年产生的征土工、企业转制分流的失业职工，就业、生活比较困难。这类城镇人员全市累计有3000多人，其中，年龄在男50、女40周岁以上的失业职工，男45、女35周岁以上的单亲和双失业家庭，以及靠民政救济的城镇失业人员家庭，全市有366户572人，目前急需得到帮助。
这些问题的存在，势必影响改革的顺利进行、经济的健康发展和社会的稳定。要解决上述问题，我们必须在以下三个方面统一思想认识：
第一，扩大就业，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。贯彻“三个代表”，本质就是维护和实现最广大人民的根本利益。实现就业，这是法律赋予每个劳动者的基本权利，是人民群众最基本的权益。认真做好就业与再就业工作，不断扩大就业，就是维护人民群众的根本利益。我们经常讲要为人民群众谋福利、办实事，如果连劳动者就业这种事关人民群众切身利益的工作也没有做好，还怎么体现为人民服务？怎样树立党和政府的良好形象？目前，少数同志对这个问题认识还不到位，对就业与再就业工作还没有引起足够的重视，这是要不得的。要看到，妥善解决这批弱势人群的就业问题，让他们自谋职业、自主创业，实际上是对人民群众的高度负责，也是对政府的最大支持。我们党历来强调，一要吃饭二要建设，吃饭问题是头等大事，满足人民群众劳动的基本权利，让群众有基本生活保障，这是我们各级党委和政府的首要任务。我们张家港更应走在前头，扎扎实实做好这项暖人心、稳人心、得人心的民心工程。
第二，扩大就业，是维护改革发展稳定大局的重要保证。解决就业问题，是发展社会主义市场经济的应有之义，是推进改革、加快发展、保持稳定的关键举措。当前，就业与再就业问题已经成为企业与社会稳定中的突出问题。可以想象，有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员不能实现就业，长期无事可做，缺乏社会归属感和安全感，心态将如何平衡？一个地方，就业与再就业问题不解决，失业率不断提高，贫困人口不断增加，怎么能保证社会稳定？又怎么奢谈改革和发展？前一段时间，国内一些地方因就业、再就业工作没有到位而引发了一系列群体事件，影响到了正常的工作秩序。同这些地方相比，我市的失业率虽然不高，问题也没有那么严重，但同样不可掉以轻心，如果工作跟不上，就业局势不能稳定，社会同样不会太平。从业才能安定，乐业才能安居。就业问题与经济稳定、政治稳定、社会稳定密切相关，可谓牵一发而动全身。做好就业与再就业工作，就是实实在在的讲政治、讲大局、讲稳定。
市委、市政府决定，今天召开全市扩大就业、促进增收工作会议。会议的主题是，认真贯彻落实中央、省和苏州市再就业工作会议精神，回顾总结近年来我市就业与再就业工作取得的成绩，深刻分析当前面临的严峻形势，动员全市上下，统一思想，明确目标，理清思路，以高度的政治责任感和满腔的工作热情，全力以赴做好就业与再就业工作，努力为深化改革，促进经济发展创造稳定的社会环境。市委、市政府对开好这次会议非常重视，会议前组织有关部门进行了专题调研，并多次听取了专题汇报。下面，我重点讲三个方面的问题。
第一个问题，认清形势，统一思想，从战略高度深刻认识扩大就业的重要性和紧迫性
近年来，随着社会主义市场经济体制的不断完善和各项改革的逐步深入，我市同其他地方一样，不可避免地产生了人员富余和职工下岗等现象。市委、市政府对此十分重视，在1998年5月就专门召开了全市再就业工作会议。各镇、各部门按照市委、市政府的统一部署，围绕“扩大就业、增加收入”这一主题，认真落实有关扶持政策，特别是通过加强“三条保障线”制度建设和完善养老、医疗、失业等社会保障制度建设，就业、再就业和社会保障取得了显著成效。目前全市共有城乡劳动力56.4万人，其中，本地劳动力42.4万人，外地劳动力14万人，从业人员比1998年增加15.5万人。下岗保障与失业保障在全省率先实现并轨，失业职工再就业率连续五年超过52%，城镇登记失业率连续十年控制在2.5%以内；就业服务体系不断完善，一个以政府通过劳动力市场推荐就业，劳动者自主择业，自谋职业，组织起来自主创业等多渠道、多层次的就业格局已经形成。回顾近年来的工作，主要是坚持了“四个结合”：
一是坚持调整经济结构与调整就业结构相结合。近年来，面对宏观经济环境发生的许多新变化，各地围绕加快发展主题，突出以结构调整为主线，加大了产业结构调整的力度。通过大力实施以港兴市战略，在加快发展高新技术产业的同时，加快发展劳动密集型产业，推进了生产力布局的合理调整，改善了全市的就业结构，为广大劳动者营造了一个稳定、宽松的就业环境。尤其是沙钢、华芳等规模型企业的快速发展，为全市拓展了就业空间。目前，全市10大企业集团和50家骨干企业在职职工超过了22万人，占全部从业人员的40%。
二是坚持深化企业改革与促进就业相结合。我市从改革、发展、稳定的大局出发，坚持改革力度和社会承受程度的统一，在推进改革进程的同时，统筹考虑劳动就业。围绕企业产权制度改革，各镇、各部门正确处理减员增效与促进就业的关系，认真贯彻落实职工随企业资产转移而转移，富余职工以企业自我消化为主、主管部门调剂为辅的原则，立足发展经济，坚持自我消化、自行分流的办法，通过余缺调剂、转岗训练、发展三产、鼓励自谋职业等多种途径，千方百计促进再就业，有效地控制了下岗职工总量。1998年以来，市经贸委、供销、商业、粮食等系统及划归企业，基本实现平稳转制，分流职工2万多人，没有引发大的社会震荡。
三是坚持完善社会保障与促进就业相结合。这几年，我市根据实际需要，建立健全了下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障“三条保障线”制度，进一步完善了社会保障制度，有效地保障了下岗失业人员和城镇困难家庭的基本生活，促进了就业与再就业。特别是近两年，我市加大社会保险扩面力度，把社会保险向全市各类企业延伸，一方面拓宽了下岗失业人员再就业渠道，同时也为营造公平、公正的就业环境创造了良好条件。目前，全市参加城镇社会保险的各类单位2179家，职工109694人，参保率分别为98.5%和98.4%，其中，参加失业保险的企事业单位2072家，职工98843人，参保率均为100%。
四是坚持加强就业服务与促进就业相结合。各地、各部门从实际出发，通过制订落实扶持政策，对困难对象实行重点帮扶，实施再就业工程等措施，不断扩大就业服务范围，提高就业服务质量。市劳动保障局通过加强组织协调，积极开展职业指导、职业中介服务，对下岗失业人员及时推出即时、特殊、专线、专场和承诺等五项专项服务，增设劳动关系挂靠和档案代管业务，重点解决下岗失业人员劳动和社会保险关系的接续问题，推动了下岗失业人员再就业。1998年以来，市、镇、街道三级职业介绍机构共举办劳动力交流洽谈会98场（次），帮助59000多人次实现就业。近两年，我们还把纯农户劳动力作为重点就业服务对象，帮助男18-45、女18-35周岁年龄段内1640名纯农户劳动力实现了就业，全市1891名纯农户劳动力就业率达到了86.7%。
在肯定成绩的同时，我们应当十分清醒地看到，虽然我市劳动力供求总量矛盾并不明显，但就业结构性矛盾非常突出，劳动就业工作面临的形势十分严峻，当前面临着三个方面的主要问题：
一是就业能力较弱的劳动力过剩的矛盾日趋突出。目前全市登记失业人员有4401人，其中绝大部分是从企业二三线退下的失业职工，技能单一或缺乏技能，并且年龄偏大，文化较低。据统计，全市登记求职的人员中，年龄在35周岁以上的城镇失业人员有2950人，占67%；初中以下文化的有1406人，占32%。另外，我市征地产生的剩余劳动力，长期务农，竞争就业的能力薄弱。从发展趋势来看，加入世贸组织后，一些国际竞争力不强的行业势必受到冲击，这些行业的富余人员将转化为显性失业人员；一些具有国际竞争比较优势的行业虽有机会获得较快发展，带动就业增长，但劳动力素质与岗位需求不适应的矛盾将日益加剧，结构性失业问题愈加突出。
二是农村劳动力开发就业难度加大。农村劳动力就业不足，是影响农民收入和城乡经济协调发展的重要因素。目前解决农村劳动力开发就业的问题，显得十分迫切和重要。一方面是时间紧，随着农村经济结构的加快调整，我市农村劳动力从农业向非农产业转移，从农村向城镇转移的速度进一步加快；另一方面是难度大，目前农村剩余劳动力人数仍很多，同前期开发就业的人员相比，这批人员的技术水平比较低，而且长期游离于就业和社保制度之外，开发就业的成本很高，制度和管理上的并轨难度比较大。农村中守住一块地，离土不离乡，这种陈旧观念也是制约开发就业的一大因素。
三是弱势群体就业矛盾凸显。当前，一个以下岗失业人员等弱势群体为主要对象的再就业援助行动在全国各地普遍展开，弱势群体就业问题摆在了我们面前。从最近劳动和社会保障局调查的情况来看，我市前几年产生的征土工、企业转制分流的失业职工，就业、生活比较困难。这类城镇人员全市累计有3000多人，其中，年龄在男50、女40周岁以上的失业职工，男45、女35周岁以上的单亲和双失业家庭，以及靠民政救济的城镇失业人员家庭，全市有366户572人，目前急需得到帮助。
这些问题的存在，势必影响改革的顺利进行、经济的健康发展和社会的稳定。要解决上述问题，我们必须在以下三个方面统一思想认识：
第一，扩大就业，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。贯彻“三个代表”，本质就是维护和实现最广大人民的根本利益。实现就业，这是法律赋予每个劳动者的基本权利，是人民群众最基本的权益。认真做好就业与再就业工作，不断扩大就业，就是维护人民群众的根本利益。我们经常讲要为人民群众谋福利、办实事，如果连劳动者就业这种事关人民群众切身利益的工作也没有做好，还怎么体现为人民服务？怎样树立党和政府的良好形象？目前，少数同志对这个问题认识还不到位，对就业与再就业工作还没有引起足够的重视，这是要不得的。要看到，妥善解决这批弱势人群的就业问题，让他们自谋职业、自主创业，实际上是对人民群众的高度负责，也是对政府的最大支持。我们党历来强调，一要吃饭二要建设，吃饭问题是头等大事，满足人民群众劳动的基本权利，让群众有基本生活保障，这是我们各级党委和政府的首要任务。我们张家港更应走在前头，扎扎实实做好这项暖人心、稳人心、得人心的民心工程。
第二，扩大就业，是维护改革发展稳定大局的重要保证。解决就业问题，是发展社会主义市场经济的应有之义，是推进改革、加快发展、保持稳定的关键举措。当前，就业与再就业问题已经成为企业与社会稳定中的突出问题。可以想象，有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员不能实现就业，长期无事可做，缺乏社会归属感和安全感，心态将如何平衡？一个地方，就业与再就业问题不解决，失业率不断提高，贫困人口不断增加，怎么能保证社会稳定？又怎么奢谈改革和发展？前一段时间，国内一些地方因就业、再就业工作没有到位而引发了一系列群体事件，影响到了正常的工作秩序。同这些地方相比，我市的失业率虽然不高，问题也没有那么严重，但同样不可掉以轻心，如果工作跟不上，就业局势不能稳定，社会同样不会太平。从业才能安定，乐业才能安居。就业问题与经济稳定、政治稳定、社会稳定密切相关，可谓牵一发而动全身。做好就业与再就业工作，就是实实在在的讲政治、讲大局、讲稳定。
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