副省长在全省学习宣传贯彻《审计法》电视电话会上的讲话

在全省学习宣传贯彻《审计法》电视电话会上的讲话
省委副书记、常务副省长 ＸＸＸ

同志们：

　　今年2月28日，十届全国人大常委会第二十次会议审议通过了修订后的《审计法》，6月1日起将正式施行。这是我国审计事业发展进程中的一件大事。今天，我们召开这次电视电话会议，主要任务就是对全省学习宣传贯彻修订后的《审计法》作出部署。

　　自1995年1月1日《审计法》施行以来，我省审计监督工作严格依照《审计法》的规定，认真贯彻“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的方针，紧紧围绕四川经济建设和政府工作中心，依法履行审计监督职责，坚持以真实性为基础，以打假治乱为重点，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，严肃查处财经领域中重大违法违规问题和经济犯罪案件，揭露由于决策失误和管理不善造成的重大损失浪费问题，为促进增收节支、加强宏观调控、推进依法行政、维护群众利益、推动廉政建设发挥了积极作用。11年来，全省审计机关先后审计84000多个单位，查出的各类违法违规问题经审计处理后，为财政增收82.24亿元，减少财政补贴15.64亿元，归还原资金渠道84.83亿元。同时，还向纪检监察和司法机关移送了大量经济违法违纪案件。

　　但是，我们也要清醒地看到，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国经济社会形势发生了深刻变化，对审计监督工作提出了更新更高的要求。温家宝总理指出：“审计已成为保证政府决策、依法行政和民主监督的一个重要部门和重要手段；成为保证把国家和人民的钱管好用好的一个重要关口；成为搞好宏观调控、确保资金使用效益的一项重要措施，成为政府各部门做到廉洁的必不可少的手段。”我们一定要深刻领会、认真贯彻温家宝总理的重要指示精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，抓紧抓好修订后的《审计法》的学习宣传贯彻，原创文秘材料，尽在网络。切实做好新时期审计监督工作，保障全省经济健康发展。下面，我讲三点意见。

　　一、深入学习宣传，领会精神实质

　　这次修订的《审计法》，本着与宪法和其他法律的规定相统一，与坚持依法行政、建设法治政府的要求相一致，与社会经济和审计工作的发展相适应，与国际审计的通行做法相衔接，与时俱进与保持稳定相结合的指导思想，在保持原《审计法》框架结构和基本内容不变的基础上，主要从健全审计监督机制、完善审计监督职责、加强审计监督手段、规范审计行为四个方面做了修改。

　　一是在健全审计监督机制方面，明确了审计机关作出审计评价和审计决定的法律依据，提出了审计工作报告重点报告预算执行审计情况的要求，规定人大常委会可以对审计工作报告作出决议，要求政府将审计工作报告所指出问题的纠正情况和处理结果向本级人大常委会报告，规定审计机关可以设立派出审计机构，明确地方各级审计机关负责人的任免应当事先征求上一级审计机关的意见。

　　二是在完善审计监督职责方面，明确了对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构的审计监督，调整了事业组织、建设项目审计监督的范围，增加了经济责任审计的职责，明确了审计机关有权对社会审计机构相关审计报告进行核查。

　　三是在加强审计监督手段方面，增加了审计机关对电子财会数据及其系统的检查权，对公款私存的查询权，对财会资料及实物资产的封存权和提请有关机关协助权；明确要求被审计单位应当执行审计决定，增加了不执行审计决定的处理措施。

　　四是在规范审计行为方面，将“审计报告”确立为审计机关对外出具的法律文书，增加了上级审计机关对下级审计机关所作审计决定的监督程序，明确了审计机关对违反国家规定的财政收支行为的具体处理措施，确定了被审计单位不服审计决定的救济途径。

　　修订后的《审计法》，作为一部体现综合经济监督效力的法律，为审计机关全面履行职责、加强审计监督提供了更完备的法律手段，为促进依法行政、建设法治政府提供了更有利的法律保障，为规范审计行为、坚持依法审计奠定了更坚实的法律基础，为推动审计事业的长远发展创造了良好的法律环境。

　　学习宣传贯彻《审计法》，是推进依法行政、建设法治四川的重要内容。各级政府要充分认识《审计法》修订与颁布施行的重大意义，把《审计法》列入各地、各行业“五五”普法的重要内容，扎实搞好学习宣传贯彻，认真领会其精神实质。全省审计系统要迅速掀起宣传和学习《审计法》的高潮，广大审计工作者要尽快掌握《审计法》的有关内容，按照法律的要求，不断规范审计行为，强化审计质量控制，提高依法审计的能力和水平。在搞好学习、宣传和培训的基础上，各级审计机关要扎扎实实地抓好修订后《审计法》的贯彻落实工作，加强调查研究和督促检查，及时总结《审计法》执行中遇到的新情况、新问题，建立健全配套的规章制度。要通过多种途径，向被审计单位及社会各界广泛宣传修订后的《审计法》，争取社会的支持和理解，为全面贯彻实施《审计法》营造良好的舆论氛围。原创文秘材料，尽在网络。

　　二、强化审计监督，促进依法理财

　　加强审计监督，其中一个重要目的，就是维护财经秩序，促进提高财政资金的使用效益。各级审计机关要以学习宣传贯彻《审计法》为契机，继续坚持审计监督工作的“二十字”方针，紧紧围绕我省改革开放的大局，围绕促进宏观调控、提高财政资金使用效益、建立节约型社会、构建和谐社会等目标，认真履行审计职责，着眼于经济社会发展的重点领域、重点部门和重点资金，继续坚持全面审计，突出重点：一是进一步深化财政预算执行审计，促进依法理财、规范财政财务管理、推进财政改革目标的实现。二是进一步强化重点专项资金审计，揭露纠正违规挪用、损失浪费问题，维护群众切身利益，促进提高资金使用效益，使审计工作更好地贴近发展、贴近改革、贴近社会、贴近群众。三是进一步推进经济责任审计，以增强领导干部法律、责任、管理意识，加强对领导干部的管理和考核。四是进一步抓好企业和金融、外资审计，帮助企业深化改革、完善管理、提高效益，促进各地防范金融风险和政府偿债风险。这里，有两个方面的工作需要引起特别注意。

　　一方面，要加强对各级各部门、各行各业财政财务收支的管理与监督。应当看到，近年来，全省各级审计机关充分发挥审计监督职能，各级政府及其部门的财政收支管理和各单位、各企业的财务收支管理状况明显改进，许多单位财务收支方面的违法违规问题逐年下降，财政财务制度改革和完善也取得了明显成效。但不容忽视的是，当前财政财务管理方面仍较普遍地存在不规范的问题，少数单位管理混乱，制度不健全。这不仅直接影响到国家资金的使用效益，而且也是发生严重违法违规和经济案件的一个重要根源。《审计法》在调整规范审计行为的同时，实际上也将涉及国家资金收支与管理活动的所有单位纳入了调整范围，对财政财务收支和相关经济活动的主体，以及国家资金运行的各个环节、各个方面，都规定了明确的审计与被审计的法律责任。各级各部门和各行各业都要通过《审计法》的学习宣传贯彻，并结合学习国务院颁布实施的《财政违法行为处罚处分条例》，进一步健全、完善财政财务管理与监督的规章制度，对法律规定的责任要自觉履行，法律倡导的行为要自觉坚持，法律约束的行为要自觉防范，不断增强依法理财的意识。各级审计机关要在查处财经领域违法违规问题的同时，处理好监督与服务的关系，及时帮助被审计单位规范财政财务管理，完善内部控制制度，促进各级各部门依法理财水平不断提高。

　　另一方面，要促进审计整改落实。修订后的《审计法》明确规定：“审计机关在法定职权范围内作出的审计决定，被审计单位应当执行。审计机关依法责令被审计单位上缴应当上缴的款项，被审计单位拒不执行的，审计机关应当通报有关部门，有关部门应当依照有关法律、行政法规的规定予以扣缴或者采取其他处理措施，并将结果书面通知审计机关。”从近年来我省各地运用审计成果的情况看，多数单位执行审计决定，落实审计整改的效果是好的，但也有一些单位仍然存在“屡审屡犯”、“屡查屡犯”的问题。每年省人大常委会审议审计工作报告，都要求政府要加大审计问责的力度。随着我省推进审计结果面向社会的公开，新闻媒体和社会各界对此反映都很强烈。各级审计机关和有关部门要认真贯彻《审计法》和国务院关于审计决定执行的要求，进一步加大工作力度，切实解决审计执行难问题。各级各部门和各行各业一定要增强自觉接受审计监督的意识，凡是审计查出问题的单位，要认真落实审计整改措施，确保审计决定执行到位，促进审计成果在规范财政财务管理中的充分运用。

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