在教育系统领导干部培训班上的讲话

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　　四、以布局调整为主要特征的资源大整合是完全必要的。
　　针对教育资源有限，一方面严重不足，另一方面又严重浪费的现象，全市积极做好布局调整，优化资源配置工作。仅20xx年，全市就共撤改小学990所，初中132所，高中12所，到现在全市共有初中248所，小学751所，校均覆盖人口分别达到3.28万和1.08万人，均超过省定标准，提前两年实现了“十五”目标，在全省率先完成了布局调整任务。布局调整的到位有效地改善了办学条件，提高了办学效益。20xx年全市用于中小学布局调整和“三新一亮”工程的投入达1.66亿元，完成新建、改扩建校舍18万平方米。在此基础上，各地能进一步优化教育资源配置，加大整合、统筹力度，打破部门、行业和所有制界限，运用市场机制和行政手段，通过联合、兼并、重组、划转等形式，大力开发和合理配置教育资源。市直学校在优化资源配置上迈了可喜的一步，市教育局出台了《市直学校20xx—20xx年事业发展与建设规划》，积极稳妥地对市直学校的布局进行调整。高度重视市直一般中学的改造和建设工作，现在市少年宫、大庆路实验小学、盐阜中学、文峰中学等工程项目建设进展顺利。通过改革和调整，使现有教育资源配置进一步优化，资源总量进一步增加，教育的整体实力进一步增强，办学层次和办学效益进一步提高。ＸＸ市技工学校、ＸＸ市工业学校、ＸＸ市物资中专三校合并已经正式运转；ＸＸ市农业学校与ＸＸ市南洋职中合并组建ＸＸ市生物工程高等职业技术学校已经挂牌；ＸＸ纺织工业学校与ＸＸ市轻工业学校合并升格为ＸＸ纺织高等职业技术学院已经省政府批准。实践证明，推进资源的整合，是我市教育做大做强的重要举措，也是提高学校办学能力、提升教育核心竞争力的有效途径。
　　五、以人事制度改革为主要特征的大搞活是完全必要的。
　　人才资源是第一资源，人才优势是最大优势。几年来，我们把人才开发作为教育改革发展的第一推动力量，高度重视抓好教育系统人才的培养、引进和使用工作，激活“人才这池春水”，让较高素质的人才不断涌现，让人才工作的热情竞相迸发。我们健全了以公开选拔为主的校长选任机制，实行校长任期目标责任制 ，完善校长任职资格制度。20xx年市直公开选拔了26名科级后备干部，加大干部交流力度，易校调配和选拔26名副校长。今年，我们在市直学校选择一职中进行校长差额选举的尝试，在机关进行公推公选的改革。并加大分配制度改革力度，全市实行以薪金浮动制为主体的多元分配方式，力求做到分配政策向骨干教师和特殊人才倾斜。市委、市政府就ＸＸ中学和ＸＸ一院管理体制、办学体制、干部人事管理制度专门下发文件。这个文件思想解放的程度，改革开放的力度，可以说是空前的，下一步是我们研究如何贯彻落实。所有这些，都极大地调动了广大教育者的工作热情和创造精神，增强了学校和机关的领导力量，也为今后人事制度的纵深推进积累了宝贵的经验。
　　六、以推进素质教育为主要特征的质量大提升是完全必要的。
　　素质教育始终是教育的主旋律，教学始终是教育的重点， 质量始终是教育的生命线。我们高度重视素质教育的实施工作，促进学生综合能力的提高。强化学生的思想道德建设，全市开展了创建诚信校园活动，通过诚信教育、诚信管理、诚信服务、诚信评议等措施，初步建立了诚信道德教育工作机制，提高了中小学学生的思想道德素质。我们深化教学改革，以贯彻《基础教育课程改革意见》为重点，有效地推进新课程计划的实施。小学课程改革已有序向初中推进，今年秋学期全市初中起始年级全部开始实施新课程计划，明年高中起始年级也将开始实施。建立健全了符合ＸＸ实际的对学校、对老师、对学生的的评价体系，初步制定了对各类学校发展性评价措施，建立了普通高中、初中、市直学校质量监控体系，搭建了真正意义上的“看起点、比进步”的竞争平台，这对教育教学质量的持续提升提供了保证。

　　三、树立科学教育发展观必须牢牢把握教育发展战略机遇期
       
　　坚持科学教育发展观，必须正确把握教育发展的战略机遇期。21世纪头一二十年是经济发展的重要战略机遇期，同时也是教育发展的重要战略机遇期。我们要牢牢把握历史赋予的重要战略机遇期，加快新一轮发展。机遇是最宝贵的发展资源，抓机遇的本事就是抓发展的本事。我们有抢抓机遇而领先的成功经验，也有错失机遇而滞后的深刻教训。优势正是在抓住机遇中形成，差距正是在丧失机遇中拉开。抓住一次机遇，就会赢得一次跨越。我们要把握机遇，开阔大视野，筹划大思路，推动大发展,认真分析教育处于新的宏观环境中的发展问题，潜心研究改革中的新矛盾和困难中蕴涵的新挑战，识势而动，乘势而上，发挥现有优势，挖掘潜在优势，创造新的优势，实现教育改革发展的新突破。
　　机遇之一：教育的位置越来越突出，各级领导高度重视教育，全社会十分关注教育，这是教育加快快发展的重要保证。结合我市经济社会发展的实际，市委、市政府多次明确提出，继续将科教兴市、人才强市为全市实现“两个率先”的主战略，ＸＸ要率先全面建成小康社会和基本实现教育现代化，必须依靠教育将人口负担转变为人才优势。全市上下各级党委和政府也都围绕实现“两个率先”的总目标和总要求，坚持把发展作为第一要务，把发展科教作为第一战略，在事业规划、经费投入、政策措施等方面更加重视教育，适度超前发展教育，一个全社会重视教育、加快教育发展的浓厚氛围已经形成。
　　机遇之二：人民群众接受教育的需求日益旺盛，这是教育发展最重要的社会基础。知识改变命运，学习创造未来；谁能享受良好的教育，谁就能获得更多发展机会，这已成为人民群众的共识。随着经济的发展、社会的进步和人民生活水平的提高，人民群众对教育特别是中等教育的重视程度日益提高，需求空前旺盛，对教育事业的改革发展空前关注。需求就是市场，人民群众有强烈需求，说明教育有更为广阔的发展空间和重要的社会基础。
　　机遇之三：以质量提升和内涵建设为特征的教育发展态势已经到来。今年3月，国务院批转了教育部《20xx-20xx年教育振兴行动计划》。《行动计划》描绘了未来全国教育发展的蓝图，提出了行动的纲领，必将有力地推动整个教育事业的改革和发展。目前，教育厅正在就组织实施《行动计划》进行部署。落实《行动计划》的重要行动就是提升质量和加强学校内涵发展。新一轮的竞争不是学校大楼的竞争，而是大师的竞争，软件的竞争，内涵的竞争。经过多年努力，可以说，我市学校建设在硬件上已达到一定的水平，全社会迫切要求学校将工作重点转移到提升质量和内涵建设上来。现在全市许多学校已着力改变投入结构，从过去投入重土建转到重软件上来，加大在师资培训、信息技术、图书设施等方面的投入。这些都是教育持续健康发展所必需的。
　　当然， 我们也必须清醒地看到我市教育面临的挑战：
　　一是面对经济社会发展的需要，教育均衡发展的任务很重。优质教育资源相对不足，还不能满足人民群众日益高涨的需要，区域之间，校际之间特别是城乡之间的办学条件、办学水平存在较大差距，发展很不平衡，农村教育十分令人担忧。农村中小学基本的工作条件和健康安全得不到保障，教育手段落后，教育教学水平不高，农村幼儿教育相当薄弱。
　　二是面对市场经济体制改革的需要，教育改革的任务很重。“以县为主”管理体制的改革还有待于进一步完善和落实，县、乡财政体制调整未完全到位。办学体制、人事制度、分配制度等方面的改革推进力度还不够大。少数地方不能把握正确的改革方向，改革简单化，由于程序不够完善、政策不够配套、操作不够规范，人员分流、身份转换、社会保障、产权界定等方面的措施不健全，损害了教师和学生的合法权益，影响了稳定。对此，迫切需要加强理论和政策研究，引导学校进行规范化的改革。
　　三是面对教育事业发展的需要，教育增加投入的任务很重。教育法规定的“三增长、两提高”的要求尚未完全落实，农村中小学的公用经费基本达不到省定标准；截留、挪用学杂费的现象不同程度的存在，以致农村中小学的基本运转难以维持；教师工资保障机制还比较脆弱；农村学校建设和发展经费严重短缺，教育债务较高，引发了一系列债务纠纷，影响了学校稳定。
　　四是面对全面推进素质教育的需要，师资队伍建设的任务很重。中学教师短缺和小学教师相对过剩，学科配套程度不高，特别是适应新课程改革要求的综合实践、外语教学课程的师资较为紧缺。加之教育人事制度改革步伐不快，部分骨干教师流失较多。
　　五是面对依法治国、建立法治政府的需要，改进教育行政管理的任务很重。从教育行政机关看，职能转变还没有真正到位，管理过细过繁，揽权过多过广，缺位、错位、越位的现象还比较严重，影响了工作效率和管理工作水平的提高。

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