副市长在市开发区、高新园区班子成员会议上的讲话

尊重规律  把握变化 切实推进工业园区又好又快发展
——在市开发区、高新园区班子成员会议上的讲话

　　即将过去的一年，市开发区、高新园区取得了显著的成绩，发展理念和思路、工作措施、项目引进以及队伍建设等有了进一步的提升，对明年的工作思路也有了清晰的考虑，提出的工作目标和措施是可行的。下面我主要就新一年工作中应该注意和把握的一些理念性、方法性问题谈几点想法，与大家共同探讨。

　　一、正确把握工业经济发展趋势，进一步提高认识规律、把握规律和运用规律的能力

　　一个区域、一个单位，研究新一年的工作思路，在思想方法上要考虑三方面因素，即：环境决定方向，阶段决定性质，结构决定品质。当前我们所处的是全球化状态下、开放的环境、经济社会加速转型的特殊时期。因此，对区域经济发展的新趋势、新变化和新特征的分析和把握显得尤为重要，有时甚至外部环境的些微变化也会对整个区域经济发展产生深远的根本性影响。

　　从宏观环境看，明年工业经济工作主要面临以下几方面的趋势性变化：

　　一是国家宏观调控政策发生了深刻变化。国家宏观政策集中体现在“两个闸门”和“一个门槛”上，重点又突出了市场准入门槛，土地、信贷、环保政策和资源性产品的差别价格政策都围绕着产业导向政策的实施来制订，产业政策由以往的软约束转为硬约束，经济工作的规范性、科学性进一步增强。这种变化带来的首先是开发成本大幅度提高，特别是土地、资源成本提高，经济发展的成本约束增强；其次是对我们工作的思维基点的冲击，以往“与宏观政策唱反调”的思维模式已经行不通，必须主动适应、主动调整；第三是进一步促进了开发区管理模式的变化，必须从封闭式转向开放式。

　　二是资本市场发生了转折性变化。WTO过渡期结束，资本市场全球化趋势和国内资本市场与国际资本市场联动、融合的趋势进一步加强；上市发行制度和股权分置改革等基础性框架性制度建设初步完成；国内符合上市条件的企业资源更加丰富，机构投资者增多，资本市场向规模化发展，活力进一步增强；资本市场的融资功能、公司法人治理机制功能、企业并购与资产重组等复合性功能进一步显现。资本市场在整个宏观经济中的作用进一步增强，战略性地位进一步确立。这些变化不仅为我市推动企业上市创造了良好条件，更为企业转变经营理念、做大做强、主动适应未来市场发展格局带来了机遇和挑战，而且在一定程度上指导着国有企业的改革方向。

　　三是企业、产业的生成和发展模式发生了根本性变化。随着产业发展的全球化，信息和网络技术的普及推广、区域市场化程度的提高，以及企业管理理论、思想与实践的创新，企业商业组织模式发生了根本性变化。首先是资本、要素整合的时速加快，方式改变，企业生成和发展的路径由以往的积累式转向聚合式。以前形成一个亿元企业需要几年、十几年甚至几十年的积累，现在只需几个月甚至几天，就可迅速生成做大；其次是行业边界、技术壁垒被打破的可能性进一步增强，企业竞争面临的不确定性进一步提高；第三是信息网络技术、管理思想、理论与实践的创新促进企业形成新型的全球化方式，为企业融入跨国公司和国际市场、加入全球性的生产和配销体系提供了可能，企业发展模式的创新空间进一步加大。这些都为我们开展招商引资提供了新的思路和更广阔的空间，同时也对企业发展提出了挑战。

　　同时产业生成、发展的模式也发生了根本性变化，集中体现在政府和市场在产业集群形成中的作用进一步突出。短缺经济时期主要靠企业自发集聚而形成产业集群，企业发展的主要门槛是技术、信息、原材料资源以及企业家的“闯冒精神”，这一时期产业生成的主导性成功因素在于企业和个人。政府在市场准入门槛等方面的“无为”反而促进了发展。过剩经济时期，随着市场化程度的提高，产业门槛抬高，投资风险加大，行业竞争已经从国内走向国际，一方面需要在市场化程度高的竞争性领域加快退出，同时在工业平台打造、产业规划、招商引资、科技创新等方面，则需要强化政府引导，引领企业和产业的发展。这一时期产业生成和发展的主导性成功因素是建立在市场化基础上的政府行为。最近几年有很多的产业集群在后续发展中因缺少引导提升而消亡，就是一个证明。

　　四是市场格局将进入新的发展阶段。工业市场格局在经历了短缺经济时期、过剩经济时期之后，将进入垄断性竞争下的稳定化、定型化阶段，一旦行业性龙头企业占领和垄断市场的格局形成，行业和市场壁垒将进一步抬高。对欠发达地区来说，培育新的产业集群的压力和难度将进一步加大。对企业来说，将面临新的竞争挑战。这就要求我们更加珍惜当前的难得机遇，通过招商引资等政府性行为，加快引进龙头性、战略性项目，加速形成产业集群，在行业中抢占市场地位和份额。

　　五是区域竞争格局发生了重大变化。西部地区的要素资源优势突出，发达地区的产业集群优势明显，对我市招商引资和产业培育形成合围压力。如何进一步遵循产业集群发展规律，打造良好的工业空间平台和特色化的产业空间，保持自身的比较优势，是工业园区建设的重要任务。

　　我们要通过这些方面的认识和分析，增强认识规律、把握规律、运用规律的能力，使眼光更远一些，视野更开阔一些，措施更扎实一些，在具体工作中增强主动性和有效性。

　　二、全面理解和把握“又好又快”要求，进一步明确园区发展定位

　　这次中央经济工作会议对经济工作要求从“又快又好”转变到“又好又快”，看是表述前后顺序的调整，但却是工作侧重点的转移，思想内涵已经发生了重大变化。对此要全面理解和准确把握。

　　首先要有正确的指导思想和好的心态。要确立“解放思想、把握规律，超前思考、超前规划，讲求时序、循序渐进，走不断积累式发展之路”的指导思想，保持良好的心态，不急躁、不一味地追求一时的政绩，顶得住压力，耐得住寂寞，少走弯路。实践证明，“快”与“慢”、“质”与“量”、“有为”与“无为”是辩证统一的关系，要求“好”不等于就是“慢”，也不是“不要快”。面对新阶段、新发展和新要求，我们对量的扩张必须有所选择，要在保证质的基础上实现量的扩张，在控制“不好”的项目、避免造成今后发展障碍上“有所作为”，坚定不移地打好基础，做好积累性的工作。

　　其次要有好的空间平台。要把工业平台空间作为区域第一战略资源，作为工业发展第一要素和抢抓机遇的第一条件来抓，把工业立市、合力扶工的核心放到合力扶园上，把工作的着力点放到优化空间布局、扩大空间容量、提升空间品质上。要牢固确立精品意识，在规划建设、功能配套、熟地储备、项目引进、内部产业布局等方面坚持高水平、高标准、高要求、高品位，打造好的工业发展空间。本级要着力打造以“工业新城—省级开发区—乡镇工业功能区”为主体的立体型、多层次、梯度化的新型空间布局体系。要以规划为龙头，在规划的专项化、衔接性和项目化上下功夫，加强专项规划的融合，增强专项规划的衔接性。同时要思考和谋划一些重大项目，突破瓶颈制约。

　　第三要有好的项目支撑。要按照新型工业化的要求，强化项目把关，注重项目质量。对项目的评判，一是体现在产业配套上。本级集中体现在与“2+6”产业的发展导向是否吻合。对招商中新形成的产业，要重点引进龙头性、战略性、带动性项目，对产业链短、带动性不强的项目要慎重把关。二是体现在“又好又大”上。开发区、高新园区要重点引进龙头性、战略性项目，原则上入园企业的投资规模要在5000万元以上，特殊的好而优、产业关联度高的项目可以适当放宽要求。三是体现在科学布局上。要把项目放在整个区域生产力布局上加以审视，从工业新城和乡镇功能区融合的角度，优化项目布局。要重点研究交通、电力、管网等重大基础设施规划对项目布局的影响，从促进形成产业集群、发挥资源最大效率的要求来布局项目。对投资规模小、产业配套型、无污染的项目，引导到乡镇功能区，从而形成整个区域的产业集群优势。四是体现在项目本身的经济和社会效应上。既要考虑到项目的投资密度、经济密度，更要注重对企业活力的评判，形成科学评判的标准体系。主要把握三个方面：首先是企业的产权制度，产权制度决定着企业发展的动力；其次是企业的资金实力及信用情况，主要通过银行资信评价和财税评价体系进行评判；第三是企业家素质，这决定着企业发展的能力。同时还要考虑企业的社会责任意识，如环保、就业、安全、稳定等因素。

　　第四要有好的时序把握。遵循规律，关键是要在把握时序上下功夫，通过规划，不断地理清园区建设的思路。一是在园区的功能性基础设施建设上，要把握时序，选择好启动点，注重突破瓶颈性制约，如城东污水处理厂、衢化片区第二热电厂项目的建设问题。二是在招商引资重点突破方向上，要把握时序。重点考虑在产业集群培育初期应该先突破什么、先招什么项目。要始终强调先突破龙头性、战略性项目，如明年要重点研究的多晶硅项目，进而增强对产业配套项目的吸引力，促使招商引资工作由被动变主动，形成大中小企业配套、上下游产业联动的集群发展模式。

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