在全市农业综合开发工作会议上的讲话
05-05 18:28:43 分类：扶贫开发 浏览次数: 646次
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在全市农业综合开发工作会议上的讲话,
(二)全面提高农业综合开发的管理水平。农业综合开发面临的新形势、新任务，对管理工作提出了新的更高的要求，这就要求我们不断树立先进的管理理念，采取科学的管理方式，运用有效的管理手段，确保农业综合开发项目高效、安全运行。一是加强项目前期工作，切实提高选项的科学性。要结合我市特色蔬菜优势产业，切实加强项目的评估论证工作，建立严格的项目评审责任制，提高项目评估论证水平。要着眼于整个产业开发，着眼于优势产区建设，走出一条由单纯的产品开发到产业开发的新路子，尽快形成产业特色和规模优势。最近市农发、财政部门已形成了我市20xx~20xx年的三年特色蔬菜产业发展规划，我们要切实按照规划严格实施，做好20xx年和以后几年农业综合开发项目选项立项的前期准备和项目库建设工作。二是加强农业综合开发资金管理，提高资金使用效益。实行项目和资金管理有机结合，以资金投入确定项目规模，按项目管理资金。全面推行财政无偿资金县级报帐制，实行专人管理、专帐核算、专款专用的“三专”管理。实行项目法人制管理的项目，要改革项目资金拨付方式。要加强财政有偿投入资金的使用管理，强化债务管理，按照“谁受益、谁还款”的原则落实还款责任，确保及时足额偿还，形成放得出、用得好、收得回的良性循环机制，防止形成债务风险。三是加强财务检查和审计监督，严禁挤占挪用农业综合开发资金。农业综合开发项目验收前，必须由有资质的部门进行项目审计。凡发现违反农业综合开发政策规定，将农业综合开发资金挪作他用等现象的，除按照有关规定进行严肃处理外，酌情扣减当地今后年度的农业综合开发资金。要把对龙头企业的积极扶持与严格监管结合起来，加强项目立项评审工作和项目执行过程中的监管工作，防止企业多头申报项目，严防资不抵债、经营业绩不良和不能有效带动农民增收的企业，套取国家财政资金，确保农业综合开发资金的安全运行和有效使用。四是完善农业综合开发激励机制。按照公正、公平、公开和奖优罚劣的原则，进一步完善财政资金分配机制。对因项目和资金管理中存在违纪违规问题，造成工作损失或恶劣影响的项目所在镇乡，要视情节暂停或取消其项目实施资格。要切实加强目标考核，对项目实施单位实行动态管理，将财政资金的投入与工作绩效考核挂钩，对开发工作做得好的镇乡要予以资金投入上的倾斜。
(三)多渠道增加农业综合开发的投入。要按照“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的原则，引导整合各方力量，积极探索多种渠道的投入机制和形式多样的开发方式，加大农业综合开发投入力度。要通过贴息、补助和直接投资、参股经营等手段，充分发挥农业综合开发财政资金“四两拨千斤”的效果，逐步形成多渠道、多途径的农业综合开发投入格局。一是加大农业综合开发财政资金配套投入力度。要严格执行国家和省市的规定，根据所实施项目配套资金的要求，及时足额落实地方配套资金。二是引导、鼓励、支持农村集体经济组织和农民增加投入，完善农业综合开发农民筹资投劳政策。农民群众是农业综合开发的直接受益者，要调动农民群众在农业综合开发中投工投劳的积极性，严格按照“农民自愿、量力而行、民主决策、数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理，不得搞强迫命令。三是积极发挥财政资金的引导作用，吸引“三资”参与农业综合开发。积极引导、鼓励各类社会资金投入农业综合开发，拓宽农业综合开发的投资渠道，做大农业综合开发的投资规模，放大财政资金的乘数效应。要通过规划指导、政策引导、环境营造，为招商引资营造良好的软环境，调动各类主体投资农业开发的积极性。
四、加强领导，转变作风，努力开创农业综合开发工作的新局面
在农业和农村经济发展的新阶段，农业综合开发工作任务艰巨、责任重大。各镇乡和项目实施单位要进一步加强领导，强化服务，转变作风、扎实工作，努力开创农业综合开发工作的新局面。
(一)强化组织领导。各镇乡要切实加强对农业综合开发工作的领导，一把手要亲自过问，分管领导要全力以赴，及时了解掌握项目和工程管理进展情况、存在问题和困难，积极协调予以解决。同时，要高度重视，确保镇乡配套资金足额到位，并进一步完善制度，强化监督，牢固树立依法理财的观念。
（二）加强协调配合。农业综合开发是一项综合性很强的工作，涉及计划、财政、水利、农林、土管、审计等多个部门，需要由市、镇乡、村以及千家万户农民群众共同组织实施，仅靠农发部门的力量是远远不够的，必须统筹调动各方面的积极性，形成工作合力。各有关部门和镇乡要树立全局意识，加强协作，相互配合，特别是农发、财政部门，要充分发挥职能部门作用，坚持廉洁从政、勤政为民，公正审查每一个项目，管好用好每一笔资金，积极争取各方面的支持、理解，努力形成领导关心重视，部门协调一致，广大人民群众自觉参与的良好工作氛围，尽可能减少工作上的被动和阻力。
(三)改进工作作风。农业综合开发的主战场在农村，服务对象主要是农民。在推进农业综合开发工作中，要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入到项目区农民群众中，想农民之所想，急农民之所急，办农民之所盼，讲实话、办实事、求实效，不图虚名，不求虚功，不做表面文章，杜绝劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)，以实实在在的工作成绩、清正廉明的工作形象、求真务实的工作作风赢得各级各部门和社会各界的肯定和支持，为我市农业综合开发工作创造更加良好和更加有利的工作环境。
同志们，农业综合开发是我市农业和农村工作的一项重要内容，在全面建设农村小康社会中发挥着重要作用。今年是国家农业综合开发新政策出台实施的第一年也是新旧机制转换的关键一年，今后中央对农业综合开发政策将进一步放开，资金扶持力度将进一步加大，管理措施也进一步加强，我们要以此为契机，抓住机遇，树立信心，上下一致，群策群力，共同把我市的农业综合开发工作搞得更好，为把我市建成富裕、文明、繁荣的现代化农业大市作出我们应有的贡献！文 章来
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(二)全面提高农业综合开发的管理水平。农业综合开发面临的新形势、新任务，对管理工作提出了新的更高的要求，这就要求我们不断树立先进的管理理念，采取科学的管理方式，运用有效的管理手段，确保农业综合开发项目高效、安全运行。一是加强项目前期工作，切实提高选项的科学性。要结合我市特色蔬菜优势产业，切实加强项目的评估论证工作，建立严格的项目评审责任制，提高项目评估论证水平。要着眼于整个产业开发，着眼于优势产区建设，走出一条由单纯的产品开发到产业开发的新路子，尽快形成产业特色和规模优势。最近市农发、财政部门已形成了我市20xx~20xx年的三年特色蔬菜产业发展规划，我们要切实按照规划严格实施，做好20xx年和以后几年农业综合开发项目选项立项的前期准备和项目库建设工作。二是加强农业综合开发资金管理，提高资金使用效益。实行项目和资金管理有机结合，以资金投入确定项目规模，按项目管理资金。全面推行财政无偿资金县级报帐制，实行专人管理、专帐核算、专款专用的“三专”管理。实行项目法人制管理的项目，要改革项目资金拨付方式。要加强财政有偿投入资金的使用管理，强化债务管理，按照“谁受益、谁还款”的原则落实还款责任，确保及时足额偿还，形成放得出、用得好、收得回的良性循环机制，防止形成债务风险。三是加强财务检查和审计监督，严禁挤占挪用农业综合开发资金。农业综合开发项目验收前，必须由有资质的部门进行项目审计。凡发现违反农业综合开发政策规定，将农业综合开发资金挪作他用等现象的，除按照有关规定进行严肃处理外，酌情扣减当地今后年度的农业综合开发资金。要把对龙头企业的积极扶持与严格监管结合起来，加强项目立项评审工作和项目执行过程中的监管工作，防止企业多头申报项目，严防资不抵债、经营业绩不良和不能有效带动农民增收的企业，套取国家财政资金，确保农业综合开发资金的安全运行和有效使用。四是完善农业综合开发激励机制。按照公正、公平、公开和奖优罚劣的原则，进一步完善财政资金分配机制。对因项目和资金管理中存在违纪违规问题，造成工作损失或恶劣影响的项目所在镇乡，要视情节暂停或取消其项目实施资格。要切实加强目标考核，对项目实施单位实行动态管理，将财政资金的投入与工作绩效考核挂钩，对开发工作做得好的镇乡要予以资金投入上的倾斜。
(三)多渠道增加农业综合开发的投入。要按照“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的原则，引导整合各方力量，积极探索多种渠道的投入机制和形式多样的开发方式，加大农业综合开发投入力度。要通过贴息、补助和直接投资、参股经营等手段，充分发挥农业综合开发财政资金“四两拨千斤”的效果，逐步形成多渠道、多途径的农业综合开发投入格局。一是加大农业综合开发财政资金配套投入力度。要严格执行国家和省市的规定，根据所实施项目配套资金的要求，及时足额落实地方配套资金。二是引导、鼓励、支持农村集体经济组织和农民增加投入，完善农业综合开发农民筹资投劳政策。农民群众是农业综合开发的直接受益者，要调动农民群众在农业综合开发中投工投劳的积极性，严格按照“农民自愿、量力而行、民主决策、数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理，不得搞强迫命令。三是积极发挥财政资金的引导作用，吸引“三资”参与农业综合开发。积极引导、鼓励各类社会资金投入农业综合开发，拓宽农业综合开发的投资渠道，做大农业综合开发的投资规模，放大财政资金的乘数效应。要通过规划指导、政策引导、环境营造，为招商引资营造良好的软环境，调动各类主体投资农业开发的积极性。
四、加强领导，转变作风，努力开创农业综合开发工作的新局面
在农业和农村经济发展的新阶段，农业综合开发工作任务艰巨、责任重大。各镇乡和项目实施单位要进一步加强领导，强化服务，转变作风、扎实工作，努力开创农业综合开发工作的新局面。
(一)强化组织领导。各镇乡要切实加强对农业综合开发工作的领导，一把手要亲自过问，分管领导要全力以赴，及时了解掌握项目和工程管理进展情况、存在问题和困难，积极协调予以解决。同时，要高度重视，确保镇乡配套资金足额到位，并进一步完善制度，强化监督，牢固树立依法理财的观念。
（二）加强协调配合。农业综合开发是一项综合性很强的工作，涉及计划、财政、水利、农林、土管、审计等多个部门，需要由市、镇乡、村以及千家万户农民群众共同组织实施，仅靠农发部门的力量是远远不够的，必须统筹调动各方面的积极性，形成工作合力。各有关部门和镇乡要树立全局意识，加强协作，相互配合，特别是农发、财政部门，要充分发挥职能部门作用，坚持廉洁从政、勤政为民，公正审查每一个项目，管好用好每一笔资金，积极争取各方面的支持、理解，努力形成领导关心重视，部门协调一致，广大人民群众自觉参与的良好工作氛围，尽可能减少工作上的被动和阻力。
(三)改进工作作风。农业综合开发的主战场在农村，服务对象主要是农民。在推进农业综合开发工作中，要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入到项目区农民群众中，想农民之所想，急农民之所急，办农民之所盼，讲实话、办实事、求实效，不图虚名，不求虚功，不做表面文章，杜绝劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)，以实实在在的工作成绩、清正廉明的工作形象、求真务实的工作作风赢得各级各部门和社会各界的肯定和支持，为我市农业综合开发工作创造更加良好和更加有利的工作环境。
同志们，农业综合开发是我市农业和农村工作的一项重要内容，在全面建设农村小康社会中发挥着重要作用。今年是国家农业综合开发新政策出台实施的第一年也是新旧机制转换的关键一年，今后中央对农业综合开发政策将进一步放开，资金扶持力度将进一步加大，管理措施也进一步加强，我们要以此为契机，抓住机遇，树立信心，上下一致，群策群力，共同把我市的农业综合开发工作搞得更好，为把我市建成富裕、文明、繁荣的现代化农业大市作出我们应有的贡献！文 章来
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