2017年××自治州政府工作报告

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　　积极推进精神文明建设。努力繁荣哲学和社会科学；贯彻《公民道德实施纲要》，加强公民道德建设和未成年人思想道德建设；大力开展“文明城市”、“文明村镇”、“文明社区”、“文明家庭”等创建活动；倡导创新精神，弘扬创业文化，激发创造活力。
　　切实加强民主法制建设。认真贯彻《民族区域自治法》，依法行使自治权；进一步扩大基层民主，保证人民群众政治民主权利；继续推进政府职能转变，提高依法行政水平；完善民主决策、科学决策的制度；深入开展法制教育，提高全民法律素质；建立化解社会矛盾的机制和公共安全应急管理机制；进一步深化安全责任制，切实保障人民生命财产安全；支持部队建设，建成“双拥模范州”。
　　（三）“十一五”时期经济社会发展的主要措施
　　措施是实现目标和任务的保证。“十一五”期间，将采取优化生产力布局、推进“工业强州”、扩大对外开放、转变经济增长方式、实施重大项目等五个方面的措施，确保目标的实现。
　　第一，科学规划生产力布局，促进生产要素优化组合
　　加快“一个中心、‘三沿’经济走廊”建设。即加快推进恩施市中等规模城市建设步伐，使其成为带动全州经济社会发展的“龙头”；建设沿铁路高速公路经济走廊、沿长江清江流域经济走廊和南部沿边经济走廊。
　　加快发展县域经济。进一步下放权限，优化县域经济发展环境；逐步建立稳定的政策性支持机制；优化县域经济布局，构筑因地制宜、各具特色的县域经济新格局。
　　加快开发区（工业园区）的建设与发展。按照“特色立区、项目兴区、科技强区、招商活区”的要求，加快恩施经济技术开发区和县市工业园区建设，引进一批优势企业、优势项目进园区，培育一批产值过亿元的企业，逐步形成产业链和产业集群。
　　第二，坚定不移地走具有恩施特色的新型工业化道路，使工业成为州域经济发展的重要支撑
　　强力推进“工业强州”战略。把“工业强州”、“工业强县（市）”作为经济发展的首要战略，用新型工业的理念，确保发展工业不破坏生态、不污染环境。整合各项政策资源，使项目、资金、人才、技术等生产要素向工业集中，促进工业经济持续快速健康发展。
　　实施“过百万、超千万、达亿元”工程。重点抓好全州100个工业发展项目和十大工业项目的实施，催生一批大企业和企业集团，使一半以上的县市有税收过亿元的企业、所有的县市都有税收过5000万元的企业和一批税收过百万、超千万的企业。
　　第三，切实转变经济增长方式，提高科技对经济的贡献率
　　加快科技创新步伐。着力建设以政府为主导、以企业为主体、以科研院所和大专院校为依托、产学研相结合的科技创新体系，以提高自主创新能力为重点，大力发展高新技术产业，建设一批具有自主知识产权的企业；加快农业科技推广服务体系建设，整合茶、烟、药、畜等科技研发资源，形成研发合力，建立农业科技支撑体系。
　　强力推进质量兴州战略。全面落实《恩施州质量兴州规划》，以提升产品质量和推进农业标准化生产为重点，大力推进企业质量认证和贯标工作，努力提高产品质量、工程质量和服务质量；实施品牌战略，积极做好企业产品争创州、省和国家名优品牌、名优商标工作，加强企业质量信用体系建设，提高州域经济的整体竞争力。
　　实施人才强州战略。树立人才是第一资源、人才存在于人民群众之中、人人可以成才和以人为本的科学人才观；努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境；大力推进人才工作政策创新、体制创新、机制创新；切实加强人才队伍建设，扩大人才总量，改善人才结构，着力建设高素质的公务员队伍、专业技术技能人才队伍、企业管理人才队伍和乡土人才队伍，为全州经济社会发展提供人才支撑。
　　第四，继续深化改革和扩大开放，为加快发展提供动力支撑
　　改革实现新的突破。推进政府管理创新，加快政府职能转变，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府；深化企业改革，引导一批民营企业逐步建立现代企业制度，形成一批企业集团；完善国有资产监管体制，基本建立公共财政体系；推进投融资体制改革，明确企业的投资主体地位，放宽社会资本投资领域，形成多元投资的新格局；深化农村各项改革，积极稳妥推进乡镇综合配套改革，建立农村养老、医疗保障和最低生活保障制度；发展产权、资本、土地、劳动力、技术等要素市场，健全现代市场体系。
　　实施全方位对外开放战略。全面优化对外开放的政策环境、法治环境和人文环境，努力提高外向型经济水平，“十一五”期间，力争招商引资累计到资60亿元以上，全州外贸出口创汇企业达到100家以上；加快武陵山区经济合作，积极参与各种经济合作组织；加快实施“走出去”战略，积极支持有条件的企业开拓国内外市场。
　　第五，争取实施一批重点项目，全面拉动经济,增长
　　“十一五”时期，突出抓好能源、交通、工业、高新技术、农业和社会事业发展等方面的重点项目109个，总投资700亿元。对于这109个项目，各级各部门整体联动，专班运作，科学论证，加大项目争取力度，确保国家和省重大项目的立项，争取全面开工，促进全州经济社会加快发展。
　　三认真做好20xx年的经济社会发展工作
　　今年是实施“十一五”规划的开局之年。全州经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8％，其中一、二、三产业增加值分别增长3％、12％和10％；全社会固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长10％；地方一般预算收入按可比口径增长8％；外贸出口增长10％，外商直接投资1000万美元；城镇化率提高1.2个百分点；农村居民人均纯收入增加50元以上，城镇居民人均可支配收入增长5％；解决绝对贫困人口2万人的温饱问题和5万低收入人口的基本脱贫问题；城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在6‰以内；儿童计划免疫接种率达到95％以上；建成寄宿制学校校舍6万平方米；万元生产总值综合能耗下降4％；县市城区空气质量优良天数达到290天以上，城市生活污水集中处理率提高5个百分点，生活垃圾无害化处理率达到50%。
　　第一，坚持以经济建设为中心，促进州域经济平稳健康发展
　　继续实施扶贫攻坚，努力探索具有恩施特色的社会主义新农村模式。大力推进新阶段扶贫攻坚，新启动149个重点贫困村整村推进工作，完成整体搬迁扶贫3350户，稳步解决绝对贫困人口的温饱问题和低收入人口的基本脱贫问题。抓好第二次全国农业普查工作。科学制定新农村建设规划，将民族团结示范村建设、生态家园建设与新农村建设有机结合。抓好新农村建设试点示范，每个县（市）办2—3个示范村，有条件的乡镇办1个示范村。建立和完善地方粮食储备体系，在确保粮食总产量稳定在150万吨的基础上，新发展特色农产品板块基地33万亩，新增无公害农产品基地10万亩以上，建立20个农业标准化生产示范基地。继续支持农产品加工龙头企业加快发展，提高农产品加工水平。大力实施“阳光工程”，培养新型农村劳动者，发展“打工经济”，新增转移农村劳动力3万人以上。
　　继续采取得力措施促进工业经济发展。切实抓好“十一五”10个重大工业项目启动实施和100个工业发展项目的前期工作，争取年内有60个以上工业项目开工建设，确保年内有2—3个“过百万、超千万、达亿元”项目竣工投产。支持企业提档升级，全年新增规模以上工业企业30户。加快工业技改，全年实施工业技改项目80个以上，确保完成技改工作量10亿元。推进企业质量品牌认证和贯标工作，全州新增20户企业通过质量体系认证，努力提高工业产品市场竞争力。突出抓好工业园区建设，完善园区配套设施，建设标准厂房，引进一批优势项目、优势企业进园，加快推进优势企业“退城进园”。
　　进一步扩大投资，拉动经济增长。继续支持铁路、高速公路、利川建深1号天然气井等重大项目建设。安排重点建设项目50个，计划完成投资66.5亿元，不含“两路”计划完成投资36.5亿元。农业项目：继续实施农村沼气池建设、农村饮水安全工程，建成新一代天气雷达系统；工业项目：继续抓好鹤峰长宏年产40万吨旋窑水泥生产线、恩施90万担烟叶复烤线项目建设，抓好山泰锅炉钢结构生产、湖北恩华青蒿素提取项目、建始爱茵木塑和膳食纤维项目和高磷铁脱磷中试工程建设、来凤硼氢化钠、鹤峰氨基酸系列产品生产；能源项目：继续服务水布垭电站、江坪河电站、500千伏恩施输变电工程等重点在建项目，继续抓好来凤纳吉滩电站、巴东麻线坪电站、宣恩桐子营和鱼泉河电站、咸丰小河电站项目建设，抓好利川龙桥电站、恩施云龙河三级电站、鹤峰桃花山三级电站、来凤金龙滩电站、建始广润河电站、利川风电一期工程、利川220千伏输变电工程、宣恩220千伏输变电工程、龙桥220千伏输变电工程、与500千伏变电站联网的双回220千伏输电工程等电力建设工程；交通项目：抓好通乡油路工程建设，继续推进通村公路建设，实施好省道白奉公路石乳关隧道工程；城建环保项目：继续抓好恩施老城区供水管网改造、巴东新城供水、咸丰二水厂，咸丰、鹤峰、利川、宣恩、来凤、建始垃圾处理场，恩施凤凰大桥和凤凰山隧道等在建项目建设，抓好恩施市污水处理配套管网、施州大桥及接线工程、恩施市金桂大道项目建设；社会事业项目：抓好州中心医院外科大楼、中小学寄宿制工程建设，做好州体育中心扩建的前期工作；抓好巴东地质灾害三期治理项目。同时，做好项目的储备工作，加大优势资源的详查和项目开发的可行性论证的力度。加大对项目的监管力度，提高项目的实施效益。

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