定西市2017年政府工作报告

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　　各位代表！当前定西正处在一个赶超发展的关键时期，我们清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。从总体上看，自然条件严酷、生态环境脆弱，经济总量小、人均水平低的基本市情依然没有大的改变。从我们的工作看，还有一些不尽如人意的地方，有些问题还比较突出：项目前期工作深度不够，实施管理比较薄弱，大项目、生产经营性项目较少；传统种养业仍占主导地位，农业产业化水平不高，特色优势产业开发层次较低，农业稳定发展和农民持续增收的困难较多；工业经济持续发展的基础还不稳固，有色冶金企业产品销售不理想；城乡居民收入水平低，购买力相对较弱，扩大消费需求的内在动力仍然不足；城镇建设拆迁安置难度大，部分城建项目规划设计不到位，城市绿化、亮化、美化程度低，管理水平不高；社会事业发展比较滞后，就业压力持续增加，改善民生任务艰巨；社会治安形势比较复杂，群体性事件和非正常上访时有发生，维护社会稳定的压力依然较大；政府职能转变滞后，缺位、错位、不到位问题依然存在，发展环境还不宽松；有些部门和工作人员不能适应形势发展要求，工作作风漂浮，推诿扯皮现象突出甚至不作为、乱作为。对这些困难和问题，我们将以务实态度，采取切实措施加以解决。
　　回顾过去一年的工作，困难比预想的要多，结果比预料的要好。我们深刻体会到，越是困难的时候，越要深入贯彻落实科学发展观，扭住科学发展不放松；越是困难的时候，越要坚定信心、创新思路、沉着应对，牢牢把握工作的主动权；越是困难的时候，越要关心群众疾苦，凝聚和调动各方力量，形成共克时艰的强大合力。实践证明，无论遇到多少艰难险阻，只要我们始终弘扬“三苦”精神，坚持“三个顺应、三个遵循”原则，走定西特色科学发展之路，就一定能够变压力为动力、化挑战为机遇，不断推动经济社会发展迈出新步伐。
　　
　　20xx年主要任务
　　
　　20xx年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展的关键一年。做好政府各项工作，对定西蓄势转型、谋求更大发展具有十分重要的意义。全球经济初步回暖和国内经济整体向好，为我市经济发展提供了良好的外部环境。中央保持宏观经济政策的连续性、稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大经济结构、收入分配结构调整力度，扶持西部地区、贫困地区加快发展，以及正在研究制定支持甘肃经济社会发展的政策措施，为我市争取项目、扩大投资、改善民生创造了更加有利的条件。省委、省政府提出“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，为我市加快发展注入了新的动力。我们一定要充分利用这些有利条件，发挥区位、交通、产业和后发优势，围绕中心带动捕捉机遇，围绕组团发展争创优势，围绕整体推进协调发展，大力推进农业设施化、工业集群化、城镇规模化，全面提升可持续发展的能力和水平。
　　
　　按照这一战略部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神，以科学发展观为指导，围绕实施全省区域发展战略，坚持“打造两都、弘扬三苦精神、建设四大基地、实施五项工程”总体思路，以调整经济结构和转变经济发展方式为主攻方向，更加注重加强项目建设、扩大投资规模，更加注重发展壮大工业、培育特色产业，更加注重加快城镇建设、增强带动能力，更加注重夯实发展基础、改善生态环境，更加注重保障改善民生、促进社会和谐，努力推动经济社会又好又快发展。
　　
　　主要预期目标为：生产总值增长10%以上，固定资产投资增长32%，大口径财政收入和一般预算收入增长12%以上，规模以上工业增加值增长17%，社会消费品零售总额增长16 .5 %，城镇居民人均可支配收入增长6.8%，农民人均纯收入增长13 .3 %，人口自然增长率控制在7‰以内，单位生产总值能耗下降5%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内。这些目标是预期性和导向性的，体现了科学发展、加快发展、和谐发展的要求。
　　
　　做好今年的工作，要把握好以下几个方面：
　　
　　———力求项目建设与投资拉动相促进。坚持发展抓项目，不断加大工作力度，以争取国家投资，带动民间投资，促进招商引资，充分发挥投资对经济增长的拉动作用。
　　
　　———力求调整结构与转变方式相统一。
　　
　　调整优化产业结构和投资结构、消费结构、收入分配结构，推动发展方式由粗放型向集约型转变，提高经济发展质量和效益。
　　
　　———力求城镇建设与农村发展相协调。统筹城乡建设，着力壮大工业、带动农业，做大城镇、带动乡村，创新机制、增强活力，加快城乡一体化发展。
　　
　　———力求夯实基础与改善生态相配套。加快基础设施建设，改善生产生活条件，更加重视保护和改善生态环境，努力增强发展后劲。
　　
　　———力求社会建设与保障民生相结合。坚持以人为本，把改善民生与发展社会事业、增加居民收入、落实惠民政策、办实事办好事结合起来，不断满足人民群众的物质文化需要。
　　
　　———力求改革发展与维护稳定相并重。正确处理改革发展稳定关系，一手抓改革发展，一手抓社会稳定，在保持社会和谐稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会和谐稳定。
　　
　　全面完成今年的各项目标任务，要重点抓好以下工作：
　　
　　(一)以扩大投资为核心，大力实施项目推进战略。把项目工作提升到战略高度，全方位、多层次推进项目建设，促进大项目、生产经营性项目、改善民生项目不断增多。准确把握国家投资导向和产业政策，继续加强项目前期工作，多渠道筹措项目前期经费3000万元以上，论证储备项目1600个以上，其中70%以上项目完成可研编制，争取渭河源区生态建设专项规划上报国家审批并付诸实施。不断加大项目争取力度，主动沟通衔接，积极跟踪落实，争取政策性投资30亿元以上。切实加快项目建设进度，全面完成四批中央扩大内需和灾后恢复重建项目建设任务。加快推进引洮一期配套工程建设，完成10条支渠、4项农村供水水厂及管网、2项城镇供水水厂、4项田间配套工程和6万亩平田整地年度建设任务。积极配合引洮工程、天定高速公路、兰渝铁路、宝兰客运专线等省部属重大项目建设，争取临渭高速公路、定临二级公路内官至临洮段、文殪二级公路开工建设。继续实行重点项目领导责任制，严格项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，严格项目资金监督管理，严格项目实施督查考核，确保工程质量、建设进度和资金安全。
　　(二)以城镇建设为龙头，切实改善城乡基础条件。充分发挥区位交通优势，大力开展“天更蓝、地更绿、水更清”活动，着力打造绿色定西，建设生态宜居城市。修编定西市城市总体规划、县城和重点小城镇建设规划，编制完成市区新城绿地系统等专项规划。市区建设实施各类项目68个，力争完成投资增长87%，达到20.9 2 亿元。完成生态园、关川河景观带和翻板坝、江厦广场、西环路南段绿化工程以及新城大道等6条道路建设任务，开工建设行政中心水体景观、大小硷沟治理、政府北路等7条道路和凤安路大硷沟桥、友谊桥等9座桥梁工程，启动建设行政中心和影剧院、图书馆、博物馆、规划展览馆，加快市医院等13个单位建设进度。实施新城区供水项目，开工建设集中供热工程。县城和重点小城镇实施项目120个，力争完成投资25亿元以上。加强和改进城市管理综合执法，重点开展交通秩序、环境卫生、占道经营、违章建筑等综合整治活动，建立健全长效机制，不断提升城市管理水平。以基本农田、农村道路、农村沼气、安全饮水和农村电网等为重点，加强农村基础设施建设。新修梯田20万亩，新增节水灌溉2.5万亩、水土保持综合治理面积320平方公里，完成病险水库除险加固9座。巩固退耕还林和封山禁牧成果，建设文冠果基地、沙棘基地各5万亩，完成荒山造林、封山育林各5万亩，新增市区和县城面山绿化4万亩。加大项目资金整合力度，稳步推进新农村建设试点工作。立足定西依然是一个贫困市的实际，进一步做好新形势下扶贫开发工作，积极探索农村低保与扶贫政策有效衔接的工作机制。实施易地扶贫搬迁项目19个、整村推进项目49个。
　　
　　(三)以产业开发为抓手，全力推进现代农业建设。高度重视“三农”工作，投入财政扶持资金1亿元以上，大力发展特色农业、设施农牧业和旱作高效农业，确保农业增效、农民增收。着力打造“中国薯都”，加快建设全国最大的马铃薯脱毒种薯及良种生产基地、全国最大的马铃薯精深加工基地、全国重要的马铃薯现代物流及价格形成与发布中心；马铃薯种植面积稳定在300万亩以上，提高机械化生产水平；继续实施良种工程，建设一级种扩繁基地15万亩，原种扩繁基地1万亩，其中网棚扩繁7000亩，脱毒种薯应用率提高5-10个百分点；提升马铃薯精深加工水平，积极支持加工企业联合重组，提高设备使用率；依托圣大方舟等重点企业和马铃薯工程研发中心，加大高端产品研发力度，延长产业链，提高附加值；以安定为核心区，争取规划建设省级马铃薯产业园，打造马铃薯产业发展新平台；改进和创新马铃薯大会举办方式，注册“薯都”商标，不断提升品牌效应。着力打造“中国药都”，加快建设全国最大的优质中药材药源基地、重要的饮片加工及大型制药企业前处理基地和“健”字号产品基地、全国中药材物流中心和期货市场；建设道地优势地产药材优质种子种苗基地4万亩、GAP基地35万亩；支持扶正制药、岷海制药、众友药业、陇原中天等骨干企业研发名优产品，增强市场竞争力；加快甘肃陇西中医药产业园建设步伐，争取规划建设陇西现代中医药综合交易市场，推动中药材产业集群化发展。着力推进设施农牧业建设，加快发展绿色无公害肉蛋奶和蔬菜、瓜果生产，争取把定西建成兰州鲜活农畜产品生产基地之一；坚持标准化生产、集约化经营，集中连片推进洮河、渭河、漳河灌区日光温室和塑料大棚建设，重点培育精品蔬菜、高档瓜果、新型花卉和休闲农业四大品牌；完成基础母畜扩群35万头只，青贮氨化玉米秸秆110万吨，促进草畜转化；抓好安定、岷县牛羊养殖大县建设，争取将临洮、陇西列入全省牛羊养殖大县扶持范围；大力推广旱作高效农业技术，完成全膜双垄沟播242万亩。着力推进农业产业化，积极培育壮大龙头企业，大力发展专业合作经济组织，提高农民组织化程度，增强抵御市场风险的能力；充分发挥农业、畜牧、科技等专业技术人员的作用，把技术培训、推广、服务贯穿于产前、产中、产后全过程，形成以科技支撑产业开发、以服务保障生产经营的良好机制。继续实施促农增收六大行动，进一步拓宽农民持续增收渠道。

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