平凉市2017年政府工作报告

　　(五)加快城镇建设步伐，着力推进城乡一体化发展。一是完善城乡规划体系。加快修编中心城市、县城、乡(镇)和中心村四级规划，实现中心村以上规划全覆盖。创新规划体制机制，依法加强规划实施的监督管理，形成要素齐全、层级明确、管理严格的规划编制、实施、落实体系，切实维护规划的严肃性、法定性和权威性。二是加快中心城市建设。按照“强化功能区，美化景观区”的要求，精心打造提升崆峒大道景观带，着力抓好新区绿地公园新建，东、西出入口整治，312线过境段迁线北移，以及城区道路整修改造和供排水、天然气、集中供热管网延伸。组建平凉城市建设投资控股公司。启动建设人力资源市场、广电大厦、体育场等项目。加快新区学校、社区医疗服务机构、体育活动场所等公共服务设施的规划建设。加大保障性住房建设力度，加快廉租住房建设和棚户区改造，构建满足不同收入阶层的住房供应体系，有效缓解城镇低收入住房困难家庭的住房矛盾。三是加大县城及重点小城镇建设力度。继续实施扩容增量，加快供水、供热、电网、垃圾污水处理和道路建设步伐，加强商贸、旅游、文化设施配套建设，不断增强6县县城和36个重点小城镇的要素聚集能力和辐射带动作用。加快华亭县国家级园林县城和灵台、庄浪、静宁县省级园林县城创建步伐，扎实开展园林式单位、花园式住宅小区创建活动。四是下工夫强化城镇管理。以创建全国文明城市为统揽，持续提升城市文化品位。理顺中心城市管理体制，加大综合执法力度，大力开展工程建设领域专项治理工作，集中解决城市规划建设管理中存在的突出问题。加强重点街区、建筑工地、各类市场的环境卫生管理，持续开展市容市貌、交通秩序、户外广告、流动摊点的集中整治，全面提高管理水平。城镇化率提高2个百分点。

　　(六)加快第三产业发展步伐，着力提高对经济增长的贡献率。充分发挥旅游产业的龙头带动作用，积极申报崆峒山世界自然与文化双遗产。高起点编制崆峒山、王母宫、关山、荆山和庄浪梯田5个旅游经济区发展规划，加快崆峒山、太统山、十万大峡谷126平方公里旅游资源一体化开发；快速推进崆峒古镇、皇甫谧文化园、云崖寺景区、界石铺红军长征纪念园等10大续建项目；积极实施南石窟寺、五龙山、来神山等10大景区建设；继续加快景区景点、旅游饭店晋等升级步伐；强化宣传推介，有效突破二级客源市场。全市旅游接待量和综合收入增长20%以上。加快实施《平凉城区商业网点规划》，突出抓好陇东活畜交易市场建设、平凉瓜果批发市场改扩建、建材市场迁建、陇东物流中心和静宁农业物流中心新建。积极引导房地产业健康发展，加快高中档住房和中低价位、中小户型普通商品住房建设，规范住房二级市场，支持居民自住和改善性住房消费。大力发展金融保险、信息咨询和中介服务，引导休闲、健身、文化等新型消费。继续推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”。认真落实家电、汽车、农机下乡和以旧换新等补贴政策，进一步激发城乡消费活力，全市社会消费品零售总额达到83亿元。加快建设苦杏仁、小杂粮、优质果品出口基地，实现出口创汇1200万美元以上。

　　(七)加快发展社会事业，着力提高统筹发展水平。认真贯彻教育优先发展战略，推进教育布局调整，均衡配置教育资源。全力实施中小学校舍安全工程，抓好市直5所学校教学实验楼、学生公寓楼和特殊教育学校建设，以及3所职教学校实训基地建设；进一步提高义务教育经费保障水平，探索建立教育质量考核评价体系，加强教师队伍管理，不断提高教育质量，高考上线率达到70%以上。加快市妇幼保健院等4个医疗卫生机构的综合业务楼建设；不断扩大基本医疗保障覆盖面，提高新型农村合作医疗报销比例；做好重大疾病监测防控，提升公共卫生服务能力。继续深入开展科技特派员创业行动，支持企业采取多种形式组建研发中心，开展技术创新，开发新产品20项以上；继续加大以农村产业高效开发为重点的先进实用技术引进推广力度，提高发展现代农业的科技支撑能力。建立健全公共文化服务体系，继续抓好乡(镇)综合文化站建设。扶持发展文化产业，大力开发文化产品，打造陇东民俗特色文化品牌。广泛开展全民健身活动，全力备战全省第十二届运动会，积极申办全省第十三届运动会。全面完成平凉城区有线电视数字化整体转换，加快实施广播电视村村通工程，力争实现城乡全覆盖。认真搞好第六次全国人口普查。进一步完善计划生育利益导向机制，巩固计生优质服务县区创建成果，持续提升人口和计划生育工作水平。全市人口出生率控制在13.7‰以内，农村计划生育率达到80%以上。

　　(八)加快构建社会保障体系，着力推进改善民生进程。努力扩大就业。认真落实促进就业的各项政策，全面推进创业促就业。引导中小企业、民营经济和各类服务业加快发展，扩大就业。继续组织实施好高校毕业生“三支一扶”、“进村进社区”考录工作，扩大事业单位招考规模。积极开展就业援助、创业担保，推动全民创业，城镇新增就业2.5万人以上。进一步扩大社会保障覆盖面。深入推进城乡低保规范化管理。继续抓好被征地农民养老保险，扎实开展华亭县新型农村养老保险国家试点。全面实施失业保险和城镇职工基本医疗保险市级统筹，做好企业退休人员养老金调整提标工作，将关闭、破产集体企业、困难企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险范围，进一步完善企业职工大额医疗补助等保险制度。制定“老工伤”人员保险统筹办法。努力实现进城务工人员工伤保险全覆盖。健全社会救助体系。重视抓好因病因灾致贫群众的救济救助，加大对低收入群体的帮扶救助力度。全面实施好各类防灾减灾、国际援助和慈善捐助项目。认真落实优抚安置政策，建立安置资金保障机制，全力维护优抚对象的合法权益。积极措办惠民实事。按照“财力能承受、当年能完成、群众能受益”的原则，办好10件29项实事：⑴新建5条通乡油路，新修通村硬化路300公里以上，维修加固15座危桥；建设乡(镇)客运站6个，行政村汽车停靠点200个，开通城乡公交客运班线21条。⑵新建廉租住房3902套、19.5万平方米，解决城市1.05万户人均12平方米以下低收入家庭的住房困难；继续实施好6处棚户区改造，新建房屋2292套、19万平方米。⑶实施15处农村饮水安全工程，解决15万人饮水困难，全市饮水安全覆盖面达到84.2%，自来水入户率达到74.4%。⑷实施农村特困群众危旧住房改造2.5万户、112.5万平方米；完成农村易地扶贫搬迁1348户、6937人。⑸新建“一池三改”沼气生态户3万户；为贫困户配发太阳灶5000台。⑹筹措资金7.4亿元，新建、维修169所学校校舍53万平方米。⑺开建市社会福利院、救灾物资储备仓库和流浪未成年人救助保护中心；新建4处区域性中心敬老院、2处乡(镇)敬老院，建成3个县级老年服务中心。⑻农村完全小学四年级以上年级开设信息技术课程，100%的农村中心小学和60%的村级小学接入“数字校园”平台；建成100个信息化乡(镇)、600个信息化村，实现50%行政村通宽带。⑼建成村级卫生所30个；建设广播电视村村通工程4110处、覆盖9.96万户；新建420个标准化农家书屋；建成计划生育乡(镇)服务所31个、村级计生服务室1000个；新建基层司法所10个。⑽开展对城镇零就业家庭、残疾人、失业失地等困难群体的就业援助，安排1000名下岗职工和高校毕业生在公益性岗位就业。

　　(九)加快编制“十二五”规划，着力增强发展后劲。深入调查研究，深化对市情的认识，准确把握宏观政策和经济走势，综合分析基础与潜力、需要与可能、当前与长远、产业发展与环境容量等因素，高起点、高质量编制全市“十二五”发展规划，力求使规划与国家产业政策和投资重点相衔接，与全省区域发展战略相衔接，与全市“四三二一”战略构想和推进“六个新跨越”的战略目标相衔接。着眼推进布局结构调整和产业优化升级，加快转变发展方式，抓紧研究制定能源化工、装备制造、特色农产品加工、新型建材、重大基础设施、社会事业发展、区域性物流中心建设等产业规划和专项规划，突出项目支撑，紧紧围绕国家投资导向和市场资金流向，早调研、早委托，精心论证一批事关长远发展的铁路、公路、机场、煤电、煤化、石化、物流等战略性重大项目，加强汇报衔接，争取进入国家和省上“十二五”规划盘子，为全市经济社会持续快速发展奠定坚实基础。

　　(十)加快转变政府职能，着力提高行政效能和服务水平。围绕推进管理创新，着力抓好服务环境建设。按照机构改革方案，理顺部门职能，减少交叉、减少环节。创新政府管理方式，加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。推进政府决策科学化、民主化，完善专家论证、决策听证、新闻发布等行政权力公开透明运行制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强基层民主政治建设，搞好第七次村委会换届选举。深入推进政务公开和电子政务建设。加快构建公共财政体系，强化开源节流，优化支出结构，努力提高政府提供公共服务和公共产品的能力。不断加强市场监管，持续抓好食品、药品、农产品等质量安全专项整治，严厉打击假冒伪劣、哄抬物价、欺行霸市等行为。深入推进社会治安防控社会化、网络化、科技化建设，持续加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。健全完善安全生产责任体系，不断加大隐患排查治理力度，杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，保障人民群众生命财产安全。积极推进信访、司法、民调、综治“四位一体”的工作机制，及时解决群众的合理诉求。广泛开展司法援助。进一步加强军政军民团结，深入推进双拥共建。加强对宗教事务的依法管理，全面加快民族地区经济和社会事业发展步伐。围绕推进依法行政，着力抓好施政行为规范化建设。持续加强法制教育培训，切实增强公务人员的法治观念和依法行政能力，全面推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会公众监督和舆论监督。认真落实人大及其常委会决议决定，支持人民政协积极参政议政，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。及时认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步加大行政监察力度，强化经济责任审计监督，落实行政执法责任制和执法过错追究制，不断规范各级公务人员的行政行为。围绕促进工作落实，着力抓好政风行风建设。巩固机关作风整顿成果，完善机关作风建设长效机制。继续深入开展民主评议政风、行风活动，着力解决一些部门和单位推诿扯皮、设卡拖拉、效率低下的问题，形成风正劲足、政令畅通、雷厉风行、务实高效的良好政风；着力改进会风、文风，开短会、开解决问题的会，少发文、发管用的文，形成务实工作、唯实干事、讲求效率、注重落实的工作作风；着力克服检查评比多、华而不实、不解决实际问题的现象，进一步弘扬讲实话、报实数、办实事、重实效的优良传统。围绕建设清正廉洁的公务员队伍，着力抓好政府廉政建设。认真落实党风廉政建设工作责任制，健全完善反腐倡廉工作长效机制。进一步加大对民生保障、扩大内需、灾后重建、惠农补贴资金的监督检查力度，规范项目资金运行程序。强化对行政审批、招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管，加大对违规违纪问题的查处力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持经常性的廉政教育，不断增强公务人员自我规范、自我约束、自律自戒、勤政有为的能力，以服务发展、服务基层、服务群众行政效能的持续提高，树立政府工作人员的良好形象。

　　各位代表，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，进一步解放思想，振奋精神，同心同德，顽强拼搏，以更加饱满的热情，更加扎实的工作，为推动全市经济社会平稳较快发展做出不懈努力和贡献！

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