包头市2017年政府工作报告

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　　（七）坚定不移地推进政府自身建设，行政效能进一步提高。坚持依法行政，全面贯彻落实行政执法责任制。执行市人大及其常委会的决定，并及时向市政协常委会通报情况。全年办理人大代表建议131件、政协提案419件，办理工作质量和效率有了新提高。充分利用政府网站、新闻媒体、市长热线等平台，推进了政务公开。全面清理行政审批事项，进一步规范了审批主体、条件、程序、办理期限和收费标准。加强政府廉政建设，充分发挥行政监察、审计监督作用，加大对商业贿赂和损害人民群众利益不正之风的治理力度，严肃查处了一批违法违纪案件。高度重视信访工作，开展了领导干部大接访等活动，群众诉求渠道进一步畅通，一些信访积案得到妥善处理，维护了人民群众的合法权益，信访工作局面不断好转。
　　各位代表，20xx年，是我市经济平稳较快增长、民生继续改善、社会全面进步的一年。我们深切地体会到，在工作中，必须把发展作为第一要务，坚持科学发展、富民强市；必须把实现人民幸福作为第一追求，坚持以人为本、亲民惠民；必须把建设和谐社会作为第一责任，坚持统筹兼顾、全面进步；必须把解放思想作为第一动力，坚持改革开放、开拓创新；必须把谋事干事成事作为第一准则，坚持凝心聚力、真抓实干。这是我们推动经济社会又好又快发展、不断提高人民群众生活水平的根本保证。一年来，全市人民同舟共济，攻坚克难，建设富裕民主文明和谐新包头迈出了坚实步伐。这是中共包头市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各方面支持与监督的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会各界，向中央和自治区驻包单位，向驻包部队、武警官兵，向所有参与、关心、支持包头建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题，主要是我市结构性矛盾依然比较突出，经济发展的质量和效益还不高，节能环保面临的问题较多，调整经济结构、转变发展方式任务还很繁重；城乡发展不平衡，农村牧区发展相对滞后；社会保障压力较大，就业形势不容乐观，改善民生任务还很迫切；在金融危机影响没有根本消除的情况下，不稳定、不确定因素依然较多；转变政府职能、提高工作效率，还有很多工作要做，等等。对这些问题，我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。
　　二、20xx年主要工作
　　20xx年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市在应对危机中实现新跨越的关键一年。面对依然严峻的宏观形势，我们要坚定发展信心，增强忧患意识和责任意识，千方百计巩固和发展全市经济企稳回升的大好局面，确保圆满完成“十一五”规划奋斗目标。
　　今年政府工作的总体思路和主要任务是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央、自治区经济工作会议精神，按照中共包头市委的部署，深入实施科学发展、富民强市战略，以转变发展方式为主线，以经济结构战略性调整为重点，以项目建设为抓手，大力推进科技进步和产业升级，增强发展的有效性；大力推进城乡一体化，增强发展的协调性；大力推进体制机制创新和对外开放，增强发展的驱动力；大力推进生态文明建设，增强发展的可持续性；大力推进富民惠民进程，增强发展成果的普惠性，全力保持经济社会平稳较快发展，为“十二五”发展奠定更加坚实的基础。
　　综合考虑各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16%左右，财政总收入增长18%，规模以上工业增加值增长20%左右，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长13%左右，农牧民人均纯收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5％。以内，确保完成自治区下达的节能减排指标。
　　为此，今年要着重做好以下工作：
　　（一）充分发挥老工业基地优势，扎实推进新型工业化进程。继续实施项目带动战略，促进企业规模化、产业集群化，千方百计提高工业经济发展质量和效益，实现工业大市向工业强市的转变。
　　以项目建设为抓手推动产业优化升级。围绕国家产业调整和振兴规划，加快重点项目建设，构建现代产业体系。今年要组织实施5000万元以上工业重点项目289个，力争完成投资850亿元，增长20%。加快发展优势特色产业。大力推进神华煤制烯烃、海平面PVC项目，年内要建成投产；积极推动泛海煤化工、汉龙PVC等项目建设，为塑料等下游产业发展提供有力支撑。支持包钢实施结构调整、产业延伸项目，推动华业特钢不锈钢宽厚板、国电增速器、晋西铁路车轴、泰利C型钢异型钢生产线、德顺特钢、北镁科技、亚新隆顺等一批项目早日竣工加快实施加拿大汉维风力发电机组、江海硅铝合金、广西桂东电子铝箔、华科稀土微晶玻璃和多孔微晶玻璃项目等一批重点项目。培育战略性新兴产业。以风、光等新能源，稀土新材料，光伏电子材料，塑料光纤，风力发电设备制造为重点，深入实施无锡尚德光伏发电、包钢稀土高性能磁性材料、众翔轻型飞机等项目。研究制定扶持装备制造业发展的政策措施，加快发展配套产业，延伸产业链，形成产业基地。全年装备制造业销售收入要突破700亿元。支持生物质能源和环保产业重点项目建设，大力发展低碳经济和循环经济。继续做好项目策划，争取更多资金投入和项目支持。

　　提升工业园区综合承载能力。加强基础设施建设，完善行政、融资、技术、人才服务体系，优化园区发展环境。推动现有重点园区做大做强，支持固阳工业园区发展。进一步明确各园区发展规划定位，强化产业分工协作，实现园区优势互补和错位发展，努力将我市工业园区建设成为“一园一主业、主业特色化”的新型产业基地。加强对园区工作的考核，建立推动园区发展的激励机制，提高园区投资强度、项目密度和产业集聚度，把园区建成产业发展、企业成长、就业促进的重要平台。

　　全力支持企业发展。完善市领导联系重点企业制度，密切跟踪分析重点产业、重点企业、重点产品的运行态势，帮助企业积极应对市场变化。高度重视优势企业发展，全力支持包钢、一机、北重、包铝、中核北方核燃料元件有限公司、鹿王羊绒等企业拓展市场、扩大销售、增加效益。推动东方希铝、北重集团和电力系统企业产值突破百亿元。研究制定促进中小企业发展的政策措施，实施中小企业入园发展、上档升级、人才培养、市场开拓、政策扶持五大工程，推动中小企业向专、新、特、精方向发展，实现以小补大、以专配全，打造产业集群。以市场为导向，创造公平竞争的环境，扶持本土企业不断壮大，增强企业发展活力。加快发展非公有制经济，降低市场准入条件，只要符合中央、自治区政策，都允许民间资本进入。加强政府引导和服务，拓宽融资渠道，促进非公有制经济发展上水平、上档次。

　　增强科技对工业经济的拉动力。加快信息化与工业化融合，以信息化推动工业化。强化企业主体地位，培育自主创新能力，推进科技资源、创新要素向企业聚集，完善产学研相结合的创新体系。加大科技研发投入，大力实施企业技术创新引导工程，引进和培养高科技人才。围绕优势特色产业和战略性新兴产业，创建一批国家级、自治区级产业技术创新联盟和重点实验室。组织实施重大科技专项，加快建设高速铁路钢轨和镁合金研究中心，推动低成本高性能钢材研发等一批关键技术研发实现突破。以我市成为首批国家创新型试点城市为契机，深入开展创新型城市建设。

　　（二）大力发展现代服务业，增强消费对经济增长的拉动作用。抓住扩大内需的有利时机，按照发展提速、比重提高、结构优化的总体要求，推动服务业快速发展。

　　提升服务业现代化发展水平。落实好支持服务业发展的政策措施，优化服务业发展环境。完善包百等商务区服务功能，培育发展流通新业态，促进商贸经济的提质增效。大力发展特色街区，推动北梁明清古文化商业步行街尽快投入使用。加快东方红广场、万达广场、金基广场、燕赵大厦、华银大厦和高新区总部经济园等一批商业开发项目建设，年内要竣工投入使用。大力发展物流业，推动运输、仓储、快递等企业功能整合和服务延伸，促进传统物流企业的现代化转型。依托大城西煤炭物流和古城湾环保型煤炭装车基地、新奥蒙华化工物流中心、昕隆不锈钢产品物流中心，建设全国或区域性的大型煤炭、钢材、有色金属、工程机械、稀土、机电装备、建材、重化工产品、重型汽车交易市场，全面提升生产性物流业发展水平。抓好重点物流企业建设，培育一批具有较强辐射力的区域营销中心。积极发展会展经济，以会展中心落成为契机，力争主办一次全国性展览展示会，打造会展品牌。加强旅游景点建设，整治五当召等景区、景点周边环境，促进旅游业快速发展。　努力扩大消费。继续把促消费作为保增长的重要举措，保持鼓励消费政策的连续性。不断提高城乡居民特别是低收入群众消费能力，建立完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，适当提高公务员津补贴，稳定收入预期。推动房地产企业优化供应结构，培育发展二手房市场和房屋租赁市场，积极引导住房消费。进一步落实好国家鼓励汽车消费的各项优惠政策，加强停车场建设和管理，推动汽车消费。鼓励城乡居民文化、旅游等消费，提升消费层次。强化消费信贷服务，完善消费设施和服务体系，优化消费环境。促进便民消费，新建和改造50家社区便民店。增加早餐经营网点，力争三年时间发展1000个，基本覆盖全市主要社区。扩大农村牧区消费，积极推进“汽车、摩托车、家电下乡”工作。深入实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，发展乡镇连锁经营，新建农家店50家，累计达到565家，覆盖90%以上行政村。

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