包头市2017年政府工作报告

　　（三）统筹城乡协调发展，扎实做好“三农三牧”工作。在维护农牧民切身利益、促进农牧民增收和农村牧区发展的基础上，全面推进城乡一体化，推动农村牧区改革发展迈上新台阶。

　　加快城乡一体化进程。认真实施城乡一体化规划纲要，率先推进城乡结合部治理、小城镇建设和农牧民稳定转移，努力在空间布局、产业发展、基础设施建设、公共服务、社会保障、社会管理、土地管理一体化等方面取得突破。到20xx年全市城镇化率达到80%以上，农牧业人口减少到50万人。加大以工哺农、以城带乡力度，增强农牧业旗县区自我发展能力。加快土右旗中等城市建设步伐。继续举全市之力帮扶固阳县。深入实施“收缩、转移、集中”战略，妥善做好农牧民安置工作。大力推进新农村新牧区建设，进一步完善农村牧区基础设施，力争实现试点村村村通油路和安全饮水，用三年时间完成农村牧区危旧房改造任务。

　　发展现代农牧业。推进农牧业设施化、产业化、规模化，加快转变农牧业发展方式。深入实施“北薯南菜”战略，调整优化农牧业结构。加强蔬菜保护地建设，新增蔬菜保护地1.2万亩。做大做强马铃薯产业，马铃薯种植面积力争达到115万亩，其中设施马铃薯46万亩，优质脱毒种薯7万亩。强化农牧业科技支撑，大力发展节水灌溉，进一步提高农业机械化水平。充分发挥农牧业龙头企业的带动作用，加快奶牛标准化养殖小区建设，推进肉羊舍饲圈养和品种改良，提高规模化、集约化发展水平。加快推进农牧业产业化，积极引进培育奶联科技乳品等农畜产品加工和流通企业，新增市级以上龙头企业10个。

　　深化农村牧区改革。加快推进土地承包经营权有序流转，年内土地流转面积增加38万亩，达到110万亩。全面推进集体林权制度改革。大力发展农牧民专业合作经济组织，全年增加48个，达到300个。完善支农支牧资金稳定增长机制，鼓励社会资本参与农牧业开发和新农村新牧区建设。

　　千方百计提高农牧民生活水平。认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等各项支农惠农政策，落实好自治区出台的对牧民和牧业生产的补贴政策，落实好我市出台的围封禁牧补贴等政策，不断增加农牧民政策性收入。完善产业化利益联结机制，使农牧民从农畜产品加工转化增值中更多受益。大力发展农村牧区二三产业，拓宽农牧民就业增收渠道。积极引导农牧民有序转移，加强就业能力培训，全年培训农村牧区劳动力1.5万人，农牧民外出就业达到24万人。落实对口帮扶制度，进一步做好农村牧区扶贫工作。更加重视改善少数民族聚居地区人民群众的生产生活条件，积极扶持革命老区、边境地区和贫困地区加快发展。

　　（四）坚持改革开放，增强经济社会发展活力。推进体制创新，完善改革发展的动力机制，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的支撑保障体系。

　　全面推进各项改革。积极稳妥地推进政府机构改革，进一步理顺职能，提高效率。规范政府投资行为，建立和完善投资项目绩效评审、重大项目公示及责任追究制度，健全投资项目核准制和备案制。继续深化和完善部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等各项改革，全面推进预算单位公务卡制度改革，进一步规范市级财政转移支付制度，健全和完善旗县区财政管理体制。强化国有资产监管，积极发挥国有资产运营公司的融资作用，创新融资平台。大力推进医药卫生体制改革。加快文化体制改革。深化事业单位人事制度改革，稳步实施绩效工资制度。
　继续扩大对外开放。大力引进产业带动强、科技含量高、投资强度大、资源消耗低、符合环保要求的项目，积极吸引大公司在我市设立地区总部、营运中心、采购中心和结算中心。引导外来投资以收购、兼并、控股、参股等形式参与我市企业改革重组。加快满都拉口岸建设，全面建成我方及援建蒙古国的基础设施，推动企业与蒙方合作，扩大过货量。加快国际集装箱公司改制工作，加强包头"无水港"建设，不断拓展开放空间。完善招商引资责任体系、考评激励机制和重点项目服务机制，提高招商项目履约率、资金到位率和项目开工率。全年引进国内区外资金要增长10%以上。

　　转变外贸增长方式。抓住国际分工调整机遇，深入实施科技兴贸和品牌兴贸战略，培育一批具有自主知识产权、自主品牌的出口拳头产品，巩固传统出口市场，积极开拓新兴国际市场。加快出口贸易结构调整，推动加工贸易从简单加工制造逐步向研发、销售环节延伸。做大做强服务贸易，加快建设服务外包基地。支持有条件的企业实现跨国生产与经营。

　　（五）加大城市建设管理力度，精心打造宜居宜业城市。按照服务发展、适宜人居、环境优美的要求，加快城市现代化建设步伐，向国家生态园林城市目标迈进。

　　强化城乡规划管理。坚持以规划为龙头引领城乡建设，认真做好新一轮城市总体规划实施工作。加快完善道路、给排水、供电、供热、通讯、绿地等专项规划，完成东河区东部地区、九原区西北和东北组团、高新区拓展区等重点区块控制性详规和城区重点地段的形象设计。结合“十二五”规划编制，完善全市城乡一体化发展规划，完成全市50%以上乡镇的总体规划和40%以上村庄的规划，进一步推动城乡建设、管理的一体化。

　　大力实施城市建设项目。加快城市基础设施建设，提高城市承载能力和服务功能。今年全市拟实施城建项目140个，总投资594.1亿元，年内完成投资286.2亿元。实施“四横四纵”道路建设工程，打通青山路、站前路、哈屯高勒路和站南路，贯通包钢西路、昆河西路、沼南大道和色楞湾路，建设铁西高架路，增设哈屯高勒路与建华路互通高架桥。加快实施钢铁大街等12条道路街景综合改造项目，阿尔丁南大街等10条道路绿化、美化项目以及科学路等9条道路拓宽改造项目，努力形成路桥纵横、流转通畅、功能完备的城市交通网络，着力打造中心城区出行半小时交通圈。实施市容综合整治工程，加大东兴东出口、210国道南出口、民族东路北出口等城市出口环境整治力度。推进公用设施建设工程，改造2座水质净化厂，新建2座污水处理厂和1座污泥处理厂，改扩建1座垃圾卫生填埋场，外五旗县区城关镇要全部配套建设污水处理厂和垃圾填埋场。新建10座垃圾转运站、15座水冲式公厕。全面开展城市地下管线普查工作，实施60公里供气管网工程和90公里供热干网工程，对居住区供热和供水二次管网以及已经老化的污水管网进行改造，进一步完善市政基础设施。加强和改进城市监控系统建设。实施园林景观工程，建设奥林匹克公园、万水泉台地公园等大型公园，继续推进“百万大树绿鹿城”工程，完成城区新增大树35万棵的任务，提高人均绿地水平。建设完成“走西口”等一批具有历史文化内涵的城市雕塑，建成水景瀑布工程，形成城市景观新亮点。加快推进植物馆和规划馆建设，进一步完善城市公共文化和社会服务设施。着力推进保障性安居工程，建设经济适用住房和棚户区安置房234万平方米、廉租住房26万平方米。整治10个旧小区和50处“夹心房”。完成200万平方米既有居住建筑节能改造。按照城市化发展要求，抓好不适宜在市区发展的“城中厂”、“城中校”搬迁改造工作，实施新城村、昌福南村等8个“城中村”改造工程，改善城市环境。启动石拐棚户区改造二期工程，加快卜尔汗图镇及周边地区开发建设。支持东河区北梁地区开发改造和石拐南部区建设，全力推动新都市区、滨河新区、昆区南部区和青山北部区建设，进一步拓展城市空间，提升城市品位。
　　推进大交通网络建设。加快西南绕城高速公路、110国道包头协力气至东兴一级公路、104省道百灵庙至白云鄂博一级公路、104省道百灵庙至希拉穆仁一级公路、211省道固阳至百灵庙一级公路、市区至石拐一级公路等项目建设，建成包头北出口至固阳明登一级公路，大幅提升全市干线公路等级，提高通行能力和运输效率。全年公路交通建设计划完成投资30亿元以上。继续实施一批农村牧区公路建设项目，使全市行政村通公路率达到96%。加快建设飞机场扩建工程，力争年底前完工。进一步完善航空网络布局，增开3至4条航线，同时努力将包头机场申报为国际航空口岸机场。做好机场迁建工程和城市轻轨工程前期准备工作。包满铁路、包头至树林召高速公路黄河特大桥今年要竣工投入使用。积极支持呼包高速公路8车道扩建和时速300公里的京包快速铁路客运通道项目建设。

　　切实加强城市管理。继续完善城市管理体制，强化各地区、有关部门的责任，促进城市管理精细化。规范建筑工程管理。健全管理制度，采取有力措施，切实加强和改进居民小区物业管理。大力实施“畅通工程”，加大交通执法力度，努力使城市交通秩序进一步好转。加强对城乡结合部和拆迁改造区域的综合整治，坚决制止和依法打击私搭乱建等违法行为。进一步做好城市公共基础设施管护工作，创造安全、便捷、舒适的城市环境。

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