张家口市2017年政府工作报告

    （三）做好农业农村工作，巩固发展基础。把三农工作作为重中之重，坚持以工促农、以城带乡，促进农业稳定增效、农民持续增收、农村更加和谐。发展特色农业。继续实施农业提质增效工程，年内新增葡萄11万亩、脱毒马铃薯20万亩、张杂谷60万亩、甜菜10万亩，杏扁嫁接改造10万亩，优质错季蔬菜稳定在100万亩，鲜奶产量达到130万吨。提升旱作农业，加大高效耐旱作物和种植技术的推广力度，高效耐旱作物面积达到500万亩。主攻节水农业，重点推广膜下滴灌、微灌等节水技术，年内新增节水灌溉面积33万亩，总面积达到267万亩。发展设施农业，年内设施蔬菜达到13万亩，奶牛规模养殖达到100%。壮大龙型产业。加快农业产业化项目建设，年内完成投资45亿元。发挥龙头企业带动作用，年内新增市级龙头企业30家、省级3家，实现销售收入120亿元。产业化经营率达到60.5%。加快农民专业合作组织建设，年内新发展农民专业合作社100个，切实提高农民进入市场的组织化程度。强化生态基础。大力推进生态建设和环境保护，继续实施京津风沙源治理等重点工程，综合治理水土流失面积612平方公里。加快京冀生态水源保护林建设等林业生态工程，年内完成93万亩。推进云州、常峪口、太平庄等18座水库除险加固。新建改造农村公路2116公里，完成农村公路“村村通”规划目标任务。实施农村饮水安全工程，重点解决全市25万人的饮水不安全问题。完善增收机制。积极争取国家和省涉农资金，创新农业项目管理机制，引导社会、民间和外资资本进入农村经济各个领域。大力发展劳务经济，年内农村富余劳动力转移新增12万人次，鼓励外出务工人员返乡创业。积极探索村级财富积累机制，年内试点村覆盖面达到50%。

    （四）加快改革开放步伐，增强发展动力。进一步深化改革，破除各种体制机制障碍，统筹对内搞活和对外开放，不断提升开放型经济水平。深化重点领域改革。继续推进国有企业改革和战略性重组，全面完成国有企业产权制度改革。深入推进农村综合改革，鼓励农民依法自愿流转土地承包经营权。实施国有资产管理体制改革，整合以土地为主的行政事业单位资产和林场、牧场、水库等资源，实现国有资产的保值增值。加快投融资体制改革，规范政府投资项目管理，扶持通泰和城投集团做大做强；鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、社会事业等领域。进一步深化医药卫生体制、文化体制等改革。提高对外开放水平。加强与京津晋蒙以及台湾地区的深度对接，实施“主动融入大北京”战略，推进与北京的全方位对接，在基础设施、产业转移、市场建设、金融机构、文化教育、人才科技等方面加强合作。积极推进与世界500强、全国500强、行业30强的战略合作。发挥总部经济的带动效应，吸引大公司大集团总部向我市集聚布局，积极争取国家部委和中直单位到我市建立培训中心、检测中心、研发基地。转变招商方式，组建张家口“招商中心”和专业队伍，开展“4+3”产业专题招商活动。加强与国家级行业协会的联系，掌握行业内大集团、大企业情况，增强招商引资的针对性和实效性。举办好冀台经贸洽谈会，积极组团参加上海世博会、香港经贸洽谈会等大型活动，推进招商引资的专业化、精细化、规范化。加快民营经济发展。激活市场主体，推动全民创业，提高民营经济对全市经济发展的贡献率。加大对成长型民营企业的政策扶持力度，在资金、土地、技术、人才等方面给予倾斜。推进市县联保和担保机构整合，年内担保资本金规模达到5亿元。扩大中小企业发展专项资金规模，设立贷款风险补偿基金，落实对小型微利企业的税收优惠政策。拓宽中小企业融资渠道，创新集体建设用地使用权抵押贷款运作模式，在解决中小企业融资抵押物不足方面取得实质性进展。加快中小企业创业辅导基地建设，确保每个产业集聚区和每个县区设立一个创业辅导基地。积极推进科技创新。深入实施企业技术创新工程，加大科技投入，落实企业科技研发投入抵扣所得税政策和技改专项资金，鼓励和支持企业创建科技研发平台，开发拥有自主知识产权的核心技术和高附加值产品。年内力争使“国家级矿山装备高新技术产业化基地”在我市挂牌，争取20家中小企业通过国家高新技术企业认定。加快提升农业生产科技水平，重点推广30项现代农业科技实用技术，不断提高农业生产综合效益。鼓励创造发明，挖掘本地智力资源，发挥乡土人才作用。积极推进科技合作与成果转化，加强我市企业与高等院校、科研院所的合作，特别是与京津的科技合作，通过委托研究、合作开发、中试、共建研发中心等方式，引进人才、智力和技术，建设京津科技成果转化基地。

    （五）加强财税金融工作，提供发展保障。充分把握国家政策机遇，切实加强财政金融工作，加大对经济建设的支持力度。积极做好财政工作。认真研究国家财政资金的投放领域和重点，积极争取国债资金和各级扶持资金、补贴资金，鼓励引导社会性投资。坚持把培植财源放在重要位置，强化税收征管，堵塞“跑冒滴漏”。大力发展县域经济，优化县级财税结构，加强后续财源培育。厉行节俭，保障重点，优先确保公教人员工资和机关正常运转，优先保证社保和民生支出。按照全省统一部署，做好财政体制省管县改革，提高各级财政的保障能力。优化金融生态环境。瞄准国家信贷资金投向，加强与金融机构的对接，积极争取各类贷款和专项建设资金，确保经济建设的信贷需求。引进中信、民生等域外金融机构和实力财团在我市设立分支机构、延伸服务。加大对重点企业的上市培育力度，支持符合条件的企业通过发行企业债券、短期融资债券及其它金融产品筹集资金，探索发行地方债券，提高直接融资在融资中的比重。整合配置优势资源，进一步扩大资本金规模，形成更加科学顺畅的“融资—投资—还款”体制机制，实现项目融资的创新突破。精心谋划和包装项目，加大争跑力度，确保新争取的中央投资数额处于全省前列。

    各位代表！面对新形势、新任务，我们必须始终保持奋发有为的精神状态，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以敢为人先的勇气开拓创新，以锲而不舍的作风真抓实干，不断创造出无愧于时代、无愧于使命、无愧于人民的新业绩！

    迈上新台阶：

    发展成果惠及更多群众

    把改善民生作为“转变发展方式，提升发展水平”的根本目的，开展“关注民生年”活动，继续加大投入力度，切实加强以改善民生为重点的社会建设，使人民群众共享发展成果。

    （一）扩大就业再就业，巩固“民生之本”。实施积极的就业政策，全面落实税费减免、小额担保贷款及贴息、用工补助、再就业援助补贴等各项就业优惠政策，促进劳动密集型企业和服务业加快发展，多渠道创造就业岗位。积极开展就业援助，多领域开发公益性就业岗位，加强就业指导和培训，统筹做好下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业、高校毕业生就业、零就业家庭就业工作。教育引导群众转变就业观念，推动全民创业，鼓励自主创业、自谋职业，以创业带就业。加大充分就业社区创建力度，年内充分就业社区创建率达到25%。提升就业服务水平，完善公共就业“五项服务制度”。年内全市新增城镇就业3.9万人，下岗失业人员再就业1.5万人。认真解决劳资矛盾问题，建立企业职工工资稳定增长机制。

    （二）提高社会保障水平，强化“民生之依”。继续扩大社会保险覆盖面，企业基本养老保险、失业保险分别新增参保2.1万人和0.8万人，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围，参加城镇基本医疗保险人数达到106.3万人，城镇居民医疗保险覆盖面达到80%以上，积极推进社保资金无障碍转移，探索开展市级农村养老保险试点工作。提高最低生活保障水平，将年人均收入达不到1300元的农村低保户，全部纳入保障范围，月人均补助标准由52元提高到70元。继续提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，积极发展社会养老事业。推进保障性安居工程，廉租房完成2514套、12.6万平方米，累计筹集廉租房6697套；棚户区改建完成拆迁40万平方米；经济适用房完成14.8万平方米。同时加快回迁安置房建设，确保被拆迁居民按时回迁。全面完成省下达的农村危房改造任务。继续加大扶贫开发力度，转变扶贫方式，提高扶贫资金使用效率，年内解决5万贫困人口的温饱问题。做好灾民救助工作，解决好受灾群众的生产生活保障问题。

    （三）推进教育协调发展，夯实“民生之基”。加快发展基础教育，促进城乡、区域和校际间办学条件、教育质量等方面协调发展，推动义务教育均衡发展。实施校舍安全工程，完成全市中小学校舍安全工程60%的建设任务。积极推进职技教育，推动五大职教集团加快发展，围绕我市“4+3”产业，培养各类专业技术人才和实用技能人才，中等职业学校招生保持在2.2万人，职普教招生比例达到1：1。着力提升高等教育，支持高等院校提高整体实力，引进著名高校到我市办学，发挥高校对我市经济社会发展的带动作用。市一中在建项目和市技师学院、市特教学校新校区年内投入使用。

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