在全市依法治林工作会议上的讲话

求真务实 权责并重
　　全面推进我市依法治林工作
　　ＸＸ市林业局党委书记、局长　ＸＸＸ
　　（20xx年5月30日）

各位领导、同志们：
　　20xx年的3月23日，市林业局召开了全市林业法制工作会议，会上我就当时全市林业法制工作的现状、面临的严峻形势作了通报，特别是对林业行政执法队伍的素质和执法能力提出了严厉的批评，对我市接下来两年的林业法制工作提出了具体的要求。今天，召开这个依法治林工作会议，主要是为了认真贯彻国家和省依法治林工作会议精神，总结近两年来我市依法治林取得的成效和“四五”普法工作，表彰“四五”普法和“20xx-20xx年度”依法治林工作先进集体和个人，分析当前依法治林工作中存在的问题以及安排下一步的工作任务。
　　一、20xx—20xx年我市林业依法治林工作回顾
　　过去的两年，我们紧紧围绕我市林业中心工作，以落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家林业局《全面推进依法治林实施纲要》为契机，以宣传贯彻林业法律、法规，认真实施《行政许可法》为先导，继续广泛深入开展林业“四五”普法活动和法制宣传教育工作，以加强林业执法队伍素质和能力建设为重点，以提高林业行政执法水平为核心，以强化林业执法监督体系为基础，大力推进林业法治化管理水平，为推动林业产业结构调整和跨越式发展创造了良好的法治环境。
　　（一）林业行政执法程序和水平明显规范和提高
　　严格的程序和规范的行为，是全面推进依法治林的基本要求。为了加强和规范林业行政执法工作，市林业局于20xx年编印了《林业执法手册》（免费发放给各单位），现在又印制了《林业行政执法操作手册》（在这我要多说一句，我们最近印制的《森林防火实用手册》、《林业法律法规知识简明读本》都是免费发放给大家的，但这本书我们要收取印刷成本费，而且要求全市所有林业执法和行政执法监督人员都要人手一册，一是因为它是市林业局、市法制局和省林业厅法规处许多同志共同的智力成果，二是因为它有用、适用、好用，三是因为市局也贴不起印刷费了。），只要我们林业执法和行政执法监督人员把这两本手册结合起来认真学习和应用，是可以大大提高全市林业执法水平的。20xx年，我们转发了国家林业局《林业行政处罚案件文书制作管理规定》，并对具体贯彻落实工作提出了详细的意见。在3月和11月的执法监督检查中，我们又把20xx年和以前检查中发现的问题作为检查的重点，将20xx年以来填制的林业行政处罚案件文书按要求进行了全面检查。从检查结果来看，总体情况较20xx年前有明显的好转，各单位在林业行政处罚案件中适用法律适当，处罚程序正确，都使用了省林业厅统一印制的林业行政处罚文书，能按照要求进行文书填制，归档时一案一卷，统一使用市局印制的归档封面，林业行政处罚文书的制作质量有明显地提高，说明我们20xx年3月在这里召开的全市林业法制工作会议是有效果的。
　　（二）全面规范了林业行政执法主体资格
　　按照有关法律、法规的规定，我们对市林业执法稽查大队、市国营林场总场依法委托了林业行政执罚权，对普威林业局和苏铁自然保护区管理处的执法资格和执法权限进行了明确；要求米易县林业局等进行了林业行政执法委托的单位将委托文书上报备案；按照国家林业局《林业行政执法证件管理办法》的要求，实行了林业行政执法人员持证上岗制度，取消了60余名企业职工、事业单位临时工的行政执法资格，禁止了没有取得《林业行政执法证》的人员从事林业行政执法活动。今年，市局法规处在进行20xx年执法证的年审工作中，严格按照《林业行政执法证件管理办法》的规定，对全市执法人员的执法资格进行了清理审查，对已调离执法工作岗位、已领取行政执法监督证和不具备执法资格但仍持有行政执法证人员的执法证不予年审，并收回集中管理。这次年审，共审核发放了行政执法证291本，销毁了（过期失效的行政执法证）230本，新办了5本，收回了63本。
　　（三）加强行政复议和诉讼工作，取得了首桩行政诉讼的胜诉
　　去年，仁和区仁福家具厂诉我局林业行政处罚一案，经过东区法院一审、市中院二审和市检察院监督，均以我局胜诉告终。在整个应诉过程中，我们高度重视，认真研究，集中力量，充分准备，认真撰写答辩状，提交行政处罚的执法依据，参加法庭诉讼，组织局机关中层以上干部旁听，做到有法可依，执法必严，维护了市林业局行政执法的形象和林业法律的尊严。案件诉讼工作结束后，局政策法规宣传处还专门研究草拟了《案件处罚与诉讼情况分析》，交局领导和有执法权的处室传阅。可以说，从这件案子中我们学到了不少东西，把以前没有明确、甚至是没有明白的法律规定弄明确了，搞明白了。此外，在市、区法院的支持下，最近市局花了很大的精力，调处了一起职工的住房纠纷，使我更深切的感悟到依法治林包含的三个方面是不可偏废的，即依法管理林业事务、依法查处林业案件、依法调处林业纠纷缺一不可。在这里我想强调一点，《行政诉讼法》是1990年10月1日施行的，《行政复议法》是1999年10月1日施行的，而《行政复议法》的前身《行政复议条例》是在1991年1月1日就施行了，但我市林业系统真正的第一件行政复议案件发生在20xx年9月，第一件行政诉讼案件发生在20xx年5月。十多年前实施的法律为什么现在才有人申请复议？才有人提起行政诉讼？是我们的案子办得让行政相对人心服口服？还是我们的案子办得完全符合法律规定？其实不是，只是因为以前老百姓（单位）的法律意识和法律素质还达不到敢于民告官的程度，因为他们始终对我们抱有敬畏心理。同时，也是由于我们的“善后工作”做得好。但现在不同了，经过近二十年的普法，市民的法律意识和法律素质都得到了很大的提高，他们已知道自己拥有的权利，也知道如何维护自己的权利。在这个时候，如果我们还抱着传统的观念执法办案，迟早是要出大问题的。希望我们的林业执法和执法监督工作者，尤其是希望在座的各位，一定要从思想上、从行动上引起高度重视，不要把依法治林仅仅停留在口头上和文件上，而是要真正落实到行动上，落实到实际工作中。
　　（四）加大监督力度，强化林业执法监督工作
　　这两年，我局根据国家和省里文件的要求，在全市林业系统中开展了行政执法“十不准”学习教育活动和林业行政执法队伍清理整顿工作，严历查处了执法队伍中存在的违规、违纪和违法执法行为。要求各县（区）林业局要在每年1月15日前将前一年本辖区的林业法律、法规和规章的实施情况、实施效果、存在问题及建议，以书面的形式上报市林业局法规处备案。同时，市局采取了每半年定期检查和不定期抽查及随时调阅林业行政案件卷宗相结合的方式，对全市林业行政执法工作进行了监督检查。去年底，为了进一步理顺林业行政执法监督工作，我们还到市法制局办理了21个行政执法监督证，使市、县（区）林业局的局长、分管副局长和法制机构人员都持有了行政执法监督证件，可以名正言顺地开展林业行政执法监督工作。
　　（五）严格执行《行政许可法》，依法实施行政许可
　　从20xx年起，我市林业行政许可项目开始纳入政务服务中心办理，我们把许可项目的办理程序、申报条件、收费情况，受理期限等事项通过互联网、公告牌、宣传单、内部书籍、新闻媒体等方式进行了公布。但是，近两年来，不少许可事项的办理要求已经发生了变化，如：木材运输证工本费、林木采伐许可证工本费等收费项目已经取消。同时，在具体的行政许可办理过程中，有的程序设置不够规范，达不到合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，为此，我们完善和修改了部分林业行政许可实施程序和法律依据，规范了林业行政许可项目的受理、审查、决定和对被许可事项的监督检查工作，增加了市政务服务中心林业局窗口的工作人员，下发了《关于规范林业行政许可事项办理程序的通知》，并将因种种原因未纳入窗口办理的行政许可事项和收费项目全部纳入了窗口办理，为此，市林业局20xx年还获得了“优秀窗口”部门的荣誉称号。
　　（六）稳步推进林业综合行政执法工作
　　20xx年，国家林业局就在全国的11个省、直辖市的21个县级林业单位开展了林业行政综合执法试点工作。由于市、区林业部门领导重视，工作扎实，争取积极，仁和区林业局取得了我省三个林业行政综合执法省级试点单位之一的资格。在试点工作中，我们始终遵循“权责一致”、“两个相对分开”和“精简、统一、效能”的原则，加强了对综合执法试点工作的监督和指导，及时掌握试点工作情况，参与试点工作启动，召开研究会议，多次组织法规、资源和公安分局等有关处室到仁和区开展调研工作，要求仁和区按月上报案件办理情况，按季上报执法工作总结，强化了对综合行政执法工作中遇到的新问题和新情况的指导和协调。通过试点，仁和区林业局注重了提高林业行政执法的整体水平，在执法质量上狠下了功夫，在整合执法队伍，理顺执法体制，完善执法制度，规范执法行为，创新林业行政执法机制等方面，取得了一定的经验和成效。经过争取，20xx年仁和区林业局又被列为国家级林业综合行政执法试点单位。

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