局长在全省工商系统“规范执法行为、推进依法行政”专项活动动员会上的讲话
05-05 17:36:39 分类：工商计生 浏览次数: 130次
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局长在全省工商系统“规范执法行为、推进依法行政”专项活动动员会上的讲话,
和陕西潼关事件，我认为，最根本的原因就是执法理念出现了偏差。所以，各级必须用新的理念指导我们的行政执法工作。具体讲，要树立"四个理念"。一要树立依法行政与执法为民相统一的理念，以人为本、执法为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们执法工作的出发点和落脚点。二要树立实体公正与程序公正相统一的理念，切实保障执法的公平、公正、合理。三要树立权力与责任相统一的理念，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。四要树立依法行政与服务大局相统一的理念，依法履行市场监管和行政执法职责，为构建和谐河北和实现全省经济社会又快又好发展创造良好的法治环境。总之，各级要与时俱进，学会并善于运用新的理念指导和规范执法工作。
——提高素质。应该说，近几年我们按照"抓班子、带队伍、保稳定、促发展"的总体思路，紧紧抓住提高队伍素质这个"牛鼻子"不放，尤其是去年，我们利用一年时间，在全省组织开展了大规模法律学习培训和岗位练兵活动，取得了明显效果。系统人员的素质现状加之能力建设的艰巨任务，要求我们决不能松劲懈怠，也不能因为基础差而放松要求、降低标准，要知难而进、重点突破。各级要继续坚持和落实领导干部学法制度，带头学法用法，当好组织者和带头人。要采取多种多样的形式组织好本单位的学法活动，健全完善学法用法长效机制。这里我们重申：行政执法人员每年接受法律知识培训的时间不少于40个学时，至少参加一次法律知识考试，考试不合格者，收回其执法证，取消执法资格，调离执法岗位。同时各级要认真落实省局关于选拔任用干部实行任前法律知识考试的规定，凡拟提拔的股所级以上干部，未经法律知识考试或考试不合格者，不得提拔任用。
——力求规范。以规范行政执法为抓手，是推进依法行政，建设法治工商的最基本要求。要求工商行政管理机关从各个环节抓起，建立公开、公平、公正的行政执法机制，全面规范行政执法行为。目前，我们系统确实存在不少执法不规范的问题，刚才王局长进行了深入分析，我认为非常准确，也非常切合系统实际，希望各级要按照这次专项活动方案确定的八项任务和重点，认真查找，并本着立足长远、突出重点、标本兼治、整体推进的思路，集中整改。要务必看到执法不规范给群众合法权益造成的侵害；务必看到执法不规范给我们队伍的形象造成的损害；务必看到执法不规范给工商事业发展造成的危害，从而切实规范行政执法行为。我想，是不是可以从以下几个方面着力进行规范。一是加快行政执法工作信息化建设，规范软件应用；二是进一步理顺职能和机构，规范执法分工；三是明确案件质量标准，规范办案流程；四是注重证据的真实性、合法性和关联性，规范调查取证；五是坚持合理行政，规范自由裁量；六是及时移送涉嫌犯罪案件，规范案件移送；七是严格案件核审和执法纪律，规范执法监督；八是实施案件定期清理，规范办案时限；九是增强处罚决定的说理性，规范处罚文书；十是推进执法人员专业化建设，规范执法资格。
——强化监督。加强对行政权力的监督是推进依法行政、建设法治工商的保障。各级要按照权力公开透明运行的要求，全面梳理执法依据，列出权力清单，并将法定职权分解到具体的执法机构和岗位，明确具体的标准和要求，广泛接受监督。要按照"合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一"的依法行政总要求，把工商监管职能具体体现到公正执法上来，更加突出执法的刚性和严肃性，更加注重政策的稳定性和长效性，更加注重规避法律风险，把依法行政落实到各项工商执法工作中。要按照权力与责任紧密挂钩原则，深入推行行政执法责任制，实现行政行为的法定化、程序化和规范化，防止执法角色的缺位、越位和错位。要按照有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的要求，完善执法过错追究制度，形成法制、监察、人事三部门的联动机制，把依法行政的各项要求落到实处。要创新层级监督机制，建立完善上级对下级的经常性执法监督制度，要将综合性执法监督、专项执法监督与日常执法监督紧密结合起来，开展多种形式的执法监督活动，及时、有效地制止和纠正违法或不当的行政行为。
三、把推进依法行政、建设法治工商作为长期战略任务
推进依法行政、建设法治工商，是一项全局性和长期性的系统工程，涉及面广，难度大，需要工商行政管理机关各部门的共同参与、不懈努力。
一要列为"一把手"工程。主要领导要亲自抓，主管领导具体抓，其他领导配合抓，在全系统真正形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。各级要按照国务院和省政府的有关要求，结合本单位实际，抓紧制定推进依法行政工作的具体办法和配套措施，切实做到目标明确、重点突出、分类实施、整体推进。
二要做切实到统筹兼顾。统筹兼顾是落实科学发展观的根本要求，各级要坚持把依法行政工作融于各项具体工作中去，切实做到统筹兼顾、整体推进。具体讲要做到"五个结合"，一是与整顿规范市场秩序结合起来，用依法行政的成果推动整顿规范市场秩序的深入开展；二是与建设学习型机关结合起来，通过增强执法人员素质夯实依法行政的基础；三是与权力公开透明运行结合起来，通过确权定责，规范流程，保障依法行政；四是与机关效能建设结合起来，查处违法违纪行为，促进依法行政；五是与推行行政执法责任制结合起来，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，不断把依法行政引向深入。
三要充分发挥法制机构作用。各级党组要为法制机构开展工作提供支持和保障，使其充分发挥参谋、助手和法律顾问作用。各级法制机构要积极协助本级党组拟定实施意见、安排以及相关配套措施。在具体工作中，及时与有关部门沟通情况，做好协调、督导、政策研究和经验交流。同时要进一步加强自身建设，不断提高政治素质、业务素质和作风素质，以高度的责任感和使命感，踏实工作，切实履行职责，不辱使命，为建设法治工商的目标做出应有的贡献。
同志们，只要我们按照省局的统一部署和要求，不折不扣地认真落实，这次专项行动就一定能够取得显著成效，也必将对全系统推进依法行政，建设法治工商起到积极的推动作用。
谢谢大家！文 章来
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和陕西潼关事件，我认为，最根本的原因就是执法理念出现了偏差。所以，各级必须用新的理念指导我们的行政执法工作。具体讲，要树立"四个理念"。一要树立依法行政与执法为民相统一的理念，以人为本、执法为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们执法工作的出发点和落脚点。二要树立实体公正与程序公正相统一的理念，切实保障执法的公平、公正、合理。三要树立权力与责任相统一的理念，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。四要树立依法行政与服务大局相统一的理念，依法履行市场监管和行政执法职责，为构建和谐河北和实现全省经济社会又快又好发展创造良好的法治环境。总之，各级要与时俱进，学会并善于运用新的理念指导和规范执法工作。
——提高素质。应该说，近几年我们按照"抓班子、带队伍、保稳定、促发展"的总体思路，紧紧抓住提高队伍素质这个"牛鼻子"不放，尤其是去年，我们利用一年时间，在全省组织开展了大规模法律学习培训和岗位练兵活动，取得了明显效果。系统人员的素质现状加之能力建设的艰巨任务，要求我们决不能松劲懈怠，也不能因为基础差而放松要求、降低标准，要知难而进、重点突破。各级要继续坚持和落实领导干部学法制度，带头学法用法，当好组织者和带头人。要采取多种多样的形式组织好本单位的学法活动，健全完善学法用法长效机制。这里我们重申：行政执法人员每年接受法律知识培训的时间不少于40个学时，至少参加一次法律知识考试，考试不合格者，收回其执法证，取消执法资格，调离执法岗位。同时各级要认真落实省局关于选拔任用干部实行任前法律知识考试的规定，凡拟提拔的股所级以上干部，未经法律知识考试或考试不合格者，不得提拔任用。
——力求规范。以规范行政执法为抓手，是推进依法行政，建设法治工商的最基本要求。要求工商行政管理机关从各个环节抓起，建立公开、公平、公正的行政执法机制，全面规范行政执法行为。目前，我们系统确实存在不少执法不规范的问题，刚才王局长进行了深入分析，我认为非常准确，也非常切合系统实际，希望各级要按照这次专项活动方案确定的八项任务和重点，认真查找，并本着立足长远、突出重点、标本兼治、整体推进的思路，集中整改。要务必看到执法不规范给群众合法权益造成的侵害；务必看到执法不规范给我们队伍的形象造成的损害；务必看到执法不规范给工商事业发展造成的危害，从而切实规范行政执法行为。我想，是不是可以从以下几个方面着力进行规范。一是加快行政执法工作信息化建设，规范软件应用；二是进一步理顺职能和机构，规范执法分工；三是明确案件质量标准，规范办案流程；四是注重证据的真实性、合法性和关联性，规范调查取证；五是坚持合理行政，规范自由裁量；六是及时移送涉嫌犯罪案件，规范案件移送；七是严格案件核审和执法纪律，规范执法监督；八是实施案件定期清理，规范办案时限；九是增强处罚决定的说理性，规范处罚文书；十是推进执法人员专业化建设，规范执法资格。
——强化监督。加强对行政权力的监督是推进依法行政、建设法治工商的保障。各级要按照权力公开透明运行的要求，全面梳理执法依据，列出权力清单，并将法定职权分解到具体的执法机构和岗位，明确具体的标准和要求，广泛接受监督。要按照"合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一"的依法行政总要求，把工商监管职能具体体现到公正执法上来，更加突出执法的刚性和严肃性，更加注重政策的稳定性和长效性，更加注重规避法律风险，把依法行政落实到各项工商执法工作中。要按照权力与责任紧密挂钩原则，深入推行行政执法责任制，实现行政行为的法定化、程序化和规范化，防止执法角色的缺位、越位和错位。要按照有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿的要求，完善执法过错追究制度，形成法制、监察、人事三部门的联动机制，把依法行政的各项要求落到实处。要创新层级监督机制，建立完善上级对下级的经常性执法监督制度，要将综合性执法监督、专项执法监督与日常执法监督紧密结合起来，开展多种形式的执法监督活动，及时、有效地制止和纠正违法或不当的行政行为。
三、把推进依法行政、建设法治工商作为长期战略任务
推进依法行政、建设法治工商，是一项全局性和长期性的系统工程，涉及面广，难度大，需要工商行政管理机关各部门的共同参与、不懈努力。
一要列为"一把手"工程。主要领导要亲自抓，主管领导具体抓，其他领导配合抓，在全系统真正形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作格局。各级要按照国务院和省政府的有关要求，结合本单位实际，抓紧制定推进依法行政工作的具体办法和配套措施，切实做到目标明确、重点突出、分类实施、整体推进。
二要做切实到统筹兼顾。统筹兼顾是落实科学发展观的根本要求，各级要坚持把依法行政工作融于各项具体工作中去，切实做到统筹兼顾、整体推进。具体讲要做到"五个结合"，一是与整顿规范市场秩序结合起来，用依法行政的成果推动整顿规范市场秩序的深入开展；二是与建设学习型机关结合起来，通过增强执法人员素质夯实依法行政的基础；三是与权力公开透明运行结合起来，通过确权定责，规范流程，保障依法行政；四是与机关效能建设结合起来，查处违法违纪行为，促进依法行政；五是与推行行政执法责任制结合起来，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，不断把依法行政引向深入。
三要充分发挥法制机构作用。各级党组要为法制机构开展工作提供支持和保障，使其充分发挥参谋、助手和法律顾问作用。各级法制机构要积极协助本级党组拟定实施意见、安排以及相关配套措施。在具体工作中，及时与有关部门沟通情况，做好协调、督导、政策研究和经验交流。同时要进一步加强自身建设，不断提高政治素质、业务素质和作风素质，以高度的责任感和使命感，踏实工作，切实履行职责，不辱使命，为建设法治工商的目标做出应有的贡献。
同志们，只要我们按照省局的统一部署和要求，不折不扣地认真落实，这次专项行动就一定能够取得显著成效，也必将对全系统推进依法行政，建设法治工商起到积极的推动作用。
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