在计划生育社会保障等综合工作会议上的讲话
05-05 17:39:04 分类：工商计生 浏览次数: 946次
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在计划生育社会保障等综合工作会议上的讲话,
4、流动人口管理方面。国家优质服务先进市考核标准要求，计划生育实行流入人口与常住人口同管理、同教育、同服务、同考核，但是，受各方面限制，到目前为止，全镇还没有真正建立起比较健全的针对流动人口的计划生育工作机制。一些单位只是对外来人口管理另眼相看，似乎标准可以低一点，要求可以松一些，遇到问题扯皮推诿，致使流动人口中计划外怀孕，甚至计划外生育现象的发生。从最近镇计生办组织的外来流入人口清理整治情况看，目前全镇外来人员中已经怀孕的有43人，其中完全属于无计划的就达5例。特别是今年我镇还发生了计划外生育的现象，这一问题已经成为稳定我镇计生工作局面的最大隐患，也极有可能成为我镇争创工作的绊脚石，应该引起全镇各单位的高度重视，绝对不能放任自流。
5、齐抓共管工作方面。相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作的责任落实情况是这次评估验收的一项重要指标，而从我镇目前实际情况来看，许多部门还存在着主动性差、运作不规范、平时汇报起来头头是道，而实际工作并没有真正到位。公安、工商、劳动部门要将计生部门发放的流入人员登记薄按要求认真登记好，以前没有登记的请迅速补起来。
6、待遇报酬落实方面。从全镇来看，绝大多数村都能按要求落实计划生育干部的基本报酬待遇，但根据计生部门调查，目前全镇还有7个村由于村级经济薄弱等原因，妇女主任的工资没有兑现，严重挫伤了一线计划生育干部的工作积极性，有的地方甚至还引起了上下级之间的矛盾，产生了严重的负面影响。
7、优惠政策兑现方面。“一法三规”和省《条例》中规定的计划生育优惠政策的落实，以及群众享有免费的计划生育技术服务落实，也是这次争创活动验收评估的重要指标，也可以说是这次争创活动成败与否的关键。现在我们的主要问题是：部分企业的独生子女父母奖励金不能按规定发放，对实行计划生育夫妇的技术服务的免费问题还没有完全解决，出资渠道不畅，相互推诿现象时有发生。所有这些，都是评估验收中缺少基本说服力的地方，必须下决心加以纠正和弥补。
以上七个方面的问题，只要有一个不解决，都会影响到迎检工作的质量，甚至直接关系到整个争创活动的成败。各村、居委会及各有关单位务必要引起高度重视，认真对照考核指标体系，以过硬的工作措施及时消除迎检过程中遇到的种种障碍和困难。
三、锁定创建目标，全面组织发动，确保创建目标顺利实现。
根据国家计生委的统一部署，11月份将组织专家组开展评估和验收工作，并明确凡推荐的县（市）经评估验收达不到创建标准的，将被取消资格，并不得再补充推荐。我市作为江苏省首批推荐的县(市)之一，如果验收不达标，不仅与我市“三个文明”建设典型地位极不相称，更会影响到苏州市乃至江苏省的声誉。因此，从现在开始，全镇上下要立即行动起来，全面动员、精心部署，迅速进入迎检状态、高质量地落实各项迎检工作措施，确保高质量地通过国家的考核验收，具体要抓好以下几个方面：
1、加强领导，全面发动。各村、居委会、各有关单位一定要把创建活动作为服务群众，提高计生工作水平的龙头工程，放上本单位工作的重要议事日程。一是要层层抓好宣传发动。会议之后，各单位要迅速对照优质服务先进市考核评估标准，结合自身实际情况，研究制订本地的争创工作计划。在此基础上，层层级级进行宣传发动，切实增强各级计生干部的责任感和紧迫感，具体要做到“三个讲清”，即：讲清争创活动的目的、意义；讲清争创工作的标准和要求；讲清迎检工作时间的紧迫性和任务的艰巨性。二是要落实组织保障。全镇各村、居委会、各有关单位要建立迎检工作领导小组，统一协调指挥本单位的创建工作。领导小组要坚持定期碰头，直接掌握争创工作动态，并针对存在问题，迅速采取对策措施，要层层级级落实责任制，实行一级包一级，一级对一级负责，确保各项任务不折不扣完成，不拖全镇后腿，不拖全市后腿。
2、全力以赴，狠抓整改。各单位在开展检查、自查时，要尽可能把问题想得多一点，环节考虑细一点，措施定得实一点。当前各单位要着重抓好以下几项工作：①镇计生办要进一步规范技术服务机构。在硬件建设上，迅速对照评估标准，该补的补，该添的添，必须要全部到位；在软件资料上，要按照计生委的统一部署，做好各类文档的整理归档；在服务站布置上，要认真搞好服务站内外环境卫生整治，做到美化、净化、亮化，宣传氛围要做到内容规范、温馨怡人。②要全面展开计划生育村（居）自治工作。今天下发了《计划生育村（居）民自治章程》以及《计划生育村（居）民自治公约》等文本。各村、居委会要按照统一的标准、程序和要求，迅速展开具体的组织工作，通过召开村民代表大会的形式，把《计划生育村（居）民自治章程》和《计划生育村（居）民自治公约》公布到家家户户；村（居）民自治的有关内容该上墙的要上墙，台帐资料要齐全，以体现活动的经常性和组织的成效。③要努力提高知晓率。各村、居委会要采取集中授课和逐人面对面教育相结合的形式，对所有涉及的育龄群众有针对性地全面组织一次避孕节育和生殖保健知识的补课，做到逐个过堂，一个不漏，使群众的计划生育应知应会知识在短期内有一个较高幅度的提高，真正达到或超过考核评估标准。④要加大部门齐抓共管力度。综合治理人口与计划生育工作不仅列入了国家法律范畴，同时也是这次优质服务先进市创建的一项重要考核指标，这次验收要听取相关部门的汇报，查阅相关部门资料。因此，计划生育领导小组成员部门要配合职能部门一定要牢固树立大局观念，按照统一部署，思想认识到位，迎检任务明确，工作责任落实，做到该归档的资料迅速归档，该补缺的资料迅速补全，特别是对流动人口的管理，要从自己的职能出发，切实负起责任，真正在全镇形成综合治理计划生育的新格局。各有关部门要围绕经得起问、经得起查、经得起汇报，充分作好迎检任务。⑤要全面落实法律法规规定的计划生育优惠奖励政策。镇财政将把计划生育优惠奖励经费列入年度财政预算，并在近期内迅速拿出落实独生子女父母奖励金以及落实计划生育免费服务的具体办法，并做好落实工作。各村、居委会、各有关单位也要结合本单位实际，推行奖励措施。要真正从政治上、生活上关心和爱护计划生育工作，特别是妇女主任工资还没有兑现的村，要拿出落实报酬的具体方案，并抓紧落实到位，切实从根本上解决计生干部的后顾之忧。
3、加强督查，落实责任。从现在起，各项迎检工作实行倒计时，镇计生办作为主管职能部门，近期内重点是要抓好督查，凡是争创过程中主要领导不到位，致使迎检工作环节不畅，协调不力，进展缓慢，或者对验收造成不利影响，拖了全镇后腿的，要直接追究领导责任。
第二个问题，坚持标准，规范操作，切实抓好全镇最低生活保障工作。
做好最低生活保障工作，是各级政府为民办的一件实事好事，是关心社会困难群众生活的具体体现，通过扶持救助的形式，解决这部分群众的最基本生活，广大干部群众对此十分拥护，深得民心。10月24日，市政府又制订出台了新的《*市城乡居民最低生活保障制度实施办法》，最近，又专题召开了全市低保工作会议，对全市最低生活保障工作的实施提出了新的要求。结合我镇低保工作的实施，我再讲三点意见：
一、 认真学习《实施办法》，深刻领会精神实质。
镇政府已将《*市城乡居民最低生活保障制度实
施办法》全文印发给各村、居委会，广大村干部，尤其是具体操作的同志一定要认真学习文件精神，吃透政策，镇民政办要加强对重点条款和新条款的解说。这次新出台的《实施办法》内容很多，而且好多是新政策，还有一些是延伸优惠政策。象今后新的低保对象，除享受低保待遇外，凭《最低生活保障金领取证》，还可享受十项扶助优待，包括子女在九年义务教育期间的杂费学校全免，非义务教育期间的学费减免50%；在农村建房免建设、土地、财税等有关费用；安装有线电视时免缴初装入网费，收视费 减半缴纳；对低保对象每户补贴每月5吨自来水费和5度电费；对符合条件的对象办理养老保险的，其个人缴纳的保险金由市镇财政各负担50%。应该说新政策对低保对象的优惠和扶持力度进一步加大，随着宣传的深入，社会反响必定很大，所以我们各级干部在操作上首先要吃透政策，规范程序，防止因干部对政策的少理解或操作手续上的少规范而在低保工作的实施上出现偏差或错误，这很容易引发社会矛盾。因此各村、居委会对《实施办法》要认真学通，而且今年市政府在农村工作方面出台的政策比较多，而且大多涉及农民切身利益，包括象《农民养老保险实施办法》，对无固定经济收入的农村居民实行社会养老补贴制度，实施新型农村合作医疗制度等等，广大农村干部在对这些政策的学习理解上要做到相互融通，既要确保上级政策的贯彻执行，又要结合本村实际合理操作，最大限度地使广大困难群众得到扶持帮助，真正把好事办好实事做实。
4、流动人口管理方面。国家优质服务先进市考核标准要求，计划生育实行流入人口与常住人口同管理、同教育、同服务、同考核，但是，受各方面限制，到目前为止，全镇还没有真正建立起比较健全的针对流动人口的计划生育工作机制。一些单位只是对外来人口管理另眼相看，似乎标准可以低一点，要求可以松一些，遇到问题扯皮推诿，致使流动人口中计划外怀孕，甚至计划外生育现象的发生。从最近镇计生办组织的外来流入人口清理整治情况看，目前全镇外来人员中已经怀孕的有43人，其中完全属于无计划的就达5例。特别是今年我镇还发生了计划外生育的现象，这一问题已经成为稳定我镇计生工作局面的最大隐患，也极有可能成为我镇争创工作的绊脚石，应该引起全镇各单位的高度重视，绝对不能放任自流。
5、齐抓共管工作方面。相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作的责任落实情况是这次评估验收的一项重要指标，而从我镇目前实际情况来看，许多部门还存在着主动性差、运作不规范、平时汇报起来头头是道，而实际工作并没有真正到位。公安、工商、劳动部门要将计生部门发放的流入人员登记薄按要求认真登记好，以前没有登记的请迅速补起来。
6、待遇报酬落实方面。从全镇来看，绝大多数村都能按要求落实计划生育干部的基本报酬待遇，但根据计生部门调查，目前全镇还有7个村由于村级经济薄弱等原因，妇女主任的工资没有兑现，严重挫伤了一线计划生育干部的工作积极性，有的地方甚至还引起了上下级之间的矛盾，产生了严重的负面影响。
7、优惠政策兑现方面。“一法三规”和省《条例》中规定的计划生育优惠政策的落实，以及群众享有免费的计划生育技术服务落实，也是这次争创活动验收评估的重要指标，也可以说是这次争创活动成败与否的关键。现在我们的主要问题是：部分企业的独生子女父母奖励金不能按规定发放，对实行计划生育夫妇的技术服务的免费问题还没有完全解决，出资渠道不畅，相互推诿现象时有发生。所有这些，都是评估验收中缺少基本说服力的地方，必须下决心加以纠正和弥补。
以上七个方面的问题，只要有一个不解决，都会影响到迎检工作的质量，甚至直接关系到整个争创活动的成败。各村、居委会及各有关单位务必要引起高度重视，认真对照考核指标体系，以过硬的工作措施及时消除迎检过程中遇到的种种障碍和困难。
三、锁定创建目标，全面组织发动，确保创建目标顺利实现。
根据国家计生委的统一部署，11月份将组织专家组开展评估和验收工作，并明确凡推荐的县（市）经评估验收达不到创建标准的，将被取消资格，并不得再补充推荐。我市作为江苏省首批推荐的县(市)之一，如果验收不达标，不仅与我市“三个文明”建设典型地位极不相称，更会影响到苏州市乃至江苏省的声誉。因此，从现在开始，全镇上下要立即行动起来，全面动员、精心部署，迅速进入迎检状态、高质量地落实各项迎检工作措施，确保高质量地通过国家的考核验收，具体要抓好以下几个方面：
1、加强领导，全面发动。各村、居委会、各有关单位一定要把创建活动作为服务群众，提高计生工作水平的龙头工程，放上本单位工作的重要议事日程。一是要层层抓好宣传发动。会议之后，各单位要迅速对照优质服务先进市考核评估标准，结合自身实际情况，研究制订本地的争创工作计划。在此基础上，层层级级进行宣传发动，切实增强各级计生干部的责任感和紧迫感，具体要做到“三个讲清”，即：讲清争创活动的目的、意义；讲清争创工作的标准和要求；讲清迎检工作时间的紧迫性和任务的艰巨性。二是要落实组织保障。全镇各村、居委会、各有关单位要建立迎检工作领导小组，统一协调指挥本单位的创建工作。领导小组要坚持定期碰头，直接掌握争创工作动态，并针对存在问题，迅速采取对策措施，要层层级级落实责任制，实行一级包一级，一级对一级负责，确保各项任务不折不扣完成，不拖全镇后腿，不拖全市后腿。
2、全力以赴，狠抓整改。各单位在开展检查、自查时，要尽可能把问题想得多一点，环节考虑细一点，措施定得实一点。当前各单位要着重抓好以下几项工作：①镇计生办要进一步规范技术服务机构。在硬件建设上，迅速对照评估标准，该补的补，该添的添，必须要全部到位；在软件资料上，要按照计生委的统一部署，做好各类文档的整理归档；在服务站布置上，要认真搞好服务站内外环境卫生整治，做到美化、净化、亮化，宣传氛围要做到内容规范、温馨怡人。②要全面展开计划生育村（居）自治工作。今天下发了《计划生育村（居）民自治章程》以及《计划生育村（居）民自治公约》等文本。各村、居委会要按照统一的标准、程序和要求，迅速展开具体的组织工作，通过召开村民代表大会的形式，把《计划生育村（居）民自治章程》和《计划生育村（居）民自治公约》公布到家家户户；村（居）民自治的有关内容该上墙的要上墙，台帐资料要齐全，以体现活动的经常性和组织的成效。③要努力提高知晓率。各村、居委会要采取集中授课和逐人面对面教育相结合的形式，对所有涉及的育龄群众有针对性地全面组织一次避孕节育和生殖保健知识的补课，做到逐个过堂，一个不漏，使群众的计划生育应知应会知识在短期内有一个较高幅度的提高，真正达到或超过考核评估标准。④要加大部门齐抓共管力度。综合治理人口与计划生育工作不仅列入了国家法律范畴，同时也是这次优质服务先进市创建的一项重要考核指标，这次验收要听取相关部门的汇报，查阅相关部门资料。因此，计划生育领导小组成员部门要配合职能部门一定要牢固树立大局观念，按照统一部署，思想认识到位，迎检任务明确，工作责任落实，做到该归档的资料迅速归档，该补缺的资料迅速补全，特别是对流动人口的管理，要从自己的职能出发，切实负起责任，真正在全镇形成综合治理计划生育的新格局。各有关部门要围绕经得起问、经得起查、经得起汇报，充分作好迎检任务。⑤要全面落实法律法规规定的计划生育优惠奖励政策。镇财政将把计划生育优惠奖励经费列入年度财政预算，并在近期内迅速拿出落实独生子女父母奖励金以及落实计划生育免费服务的具体办法，并做好落实工作。各村、居委会、各有关单位也要结合本单位实际，推行奖励措施。要真正从政治上、生活上关心和爱护计划生育工作，特别是妇女主任工资还没有兑现的村，要拿出落实报酬的具体方案，并抓紧落实到位，切实从根本上解决计生干部的后顾之忧。
3、加强督查，落实责任。从现在起，各项迎检工作实行倒计时，镇计生办作为主管职能部门，近期内重点是要抓好督查，凡是争创过程中主要领导不到位，致使迎检工作环节不畅，协调不力，进展缓慢，或者对验收造成不利影响，拖了全镇后腿的，要直接追究领导责任。
第二个问题，坚持标准，规范操作，切实抓好全镇最低生活保障工作。
做好最低生活保障工作，是各级政府为民办的一件实事好事，是关心社会困难群众生活的具体体现，通过扶持救助的形式，解决这部分群众的最基本生活，广大干部群众对此十分拥护，深得民心。10月24日，市政府又制订出台了新的《*市城乡居民最低生活保障制度实施办法》，最近，又专题召开了全市低保工作会议，对全市最低生活保障工作的实施提出了新的要求。结合我镇低保工作的实施，我再讲三点意见：
一、 认真学习《实施办法》，深刻领会精神实质。
镇政府已将《*市城乡居民最低生活保障制度实
施办法》全文印发给各村、居委会，广大村干部，尤其是具体操作的同志一定要认真学习文件精神，吃透政策，镇民政办要加强对重点条款和新条款的解说。这次新出台的《实施办法》内容很多，而且好多是新政策，还有一些是延伸优惠政策。象今后新的低保对象，除享受低保待遇外，凭《最低生活保障金领取证》，还可享受十项扶助优待，包括子女在九年义务教育期间的杂费学校全免，非义务教育期间的学费减免50%；在农村建房免建设、土地、财税等有关费用；安装有线电视时免缴初装入网费，收视费 减半缴纳；对低保对象每户补贴每月5吨自来水费和5度电费；对符合条件的对象办理养老保险的，其个人缴纳的保险金由市镇财政各负担50%。应该说新政策对低保对象的优惠和扶持力度进一步加大，随着宣传的深入，社会反响必定很大，所以我们各级干部在操作上首先要吃透政策，规范程序，防止因干部对政策的少理解或操作手续上的少规范而在低保工作的实施上出现偏差或错误，这很容易引发社会矛盾。因此各村、居委会对《实施办法》要认真学通，而且今年市政府在农村工作方面出台的政策比较多，而且大多涉及农民切身利益，包括象《农民养老保险实施办法》，对无固定经济收入的农村居民实行社会养老补贴制度，实施新型农村合作医疗制度等等，广大农村干部在对这些政策的学习理解上要做到相互融通，既要确保上级政策的贯彻执行，又要结合本村实际合理操作，最大限度地使广大困难群众得到扶持帮助，真正把好事办好实事做实。
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