在全市计划生育暨殡葬改革工作现场会上的讲话

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　　计划生育工作和殡葬改革工作堪称“天下第一难”，是今年农村工作的重中之重。今天，市委、市政府召开全市计划生育暨殡葬改革工作现场会，主要是总结成绩，交流经验，部署我市下一阶段计生和殡改工作。上午，与会同志参观了吉水、横山、雅塘等镇基层计生宣传阵地及雅塘镇的殡改现场。刚才，雅塘、吉水、横山、良垌、高桥等镇分别作了经验介绍,等下胡克伟书记还要作重要讲话。现在,我就这两项工作前一阶段的进展情况和下一步的要求讲几点意见。
　　
　　一、关于计划生育工作
　　
　　(一)去年10月份以来我市计生工作基本情况。
　　
　　去年10月份以来，我市各级认真传达贯彻省和湛江市计生工作会议精神，及时调整工作思路，转变工作方式方法，全面贯彻落实计生“三为主”方针，认真抓好人口计划落实，精心组织小突击行动，广泛开展“四清殲理清查”工作，有力地促进计生工作的深入开展，取得较好的成效。据统计报表，从去年10月到今年4月底止，全市共出生9012人，人口出生率6.17‰，比去年同期少生458人，其中一孩出生5953人，一孩率66.06％，二孩出生2889人，二孩率32.06％，多孩出生170人，多孩率1.89％，计划内出生7706人，计划生育率85.51％。目前，全市共做四术21535例，占全年任务68.08％，其中结扎8353例(二女扎1001例)，一孩上环10833例，人引2299例。人口与计划生育工作取得较好的成绩，主要表现在：一是计生工作的力度加大了。市委、市政府先后召开全市计划生育工作会议7次，先后制定出《廉江市人口与计划生育经常性工作检查实施方案》、《关于加强当前计划生育工作的若干规定》、《廉江市计划生育实施办法》等文件，使全市计生工作逐步走上了经常化、制度化、规范化的管理轨道。二是计生工作重心下移取得良好开端。建立了“以村委会为主体，镇为依托”的计生工作新机制，使村级计生工作“有人管事，有钱办事，有章理事”，全市共配备村级计生专干1121人。三是经常性工作得到加强。各镇坚持人口统计日清月结，定期调整人口档案，坚持季度查环查孕制度，人口监察队坚持长年累月奋战在第一线。同时，每月相对集中力量，利用5－8天时间组织小突击行动，积极完成每月的四术任务。如高桥镇于4月21日凌晨出动200多人，对辖区18条自然村进行突击清理，一举清出28名计生对象落实了节育措施。石角镇组织一支近80人的队伍，统一服装，于4月25日至29日对野鸭塘、丰满、上垌等后进村进行地毯式清查，共动员了130多名计生对象落实了节育措施。四是二女户结扎工作有所突破。近段时间，各镇采取了强硬的措施，下大决心，下死任务，集中攻坚，落实二女扎。目前全市共完成二女扎1001例，占全年任务的42.63％，其中雅塘、良垌、廉城、吉水、横山等五个镇分别完成了二女扎任务的66.7％、65.56％、57.69％、55.93％、55.48％，走在全市前列。五是计生宣传教育深入人心。各镇充分利用标语、专栏、广播、宣传车等大张旗鼓地宣传省计生新《条例》，营造了浓厚的计生氛围。尤其是4月23日市组织到电白参观学习后，各镇迅速掀起了学先进、赶先进活动，按市的要求每个镇抓2－3个村委会高标准计生宣传橱窗建设，搞好2－3块大型的计生宣传画或计生宣传标语，目前这项工作做得较好的有吉水、横山、雅塘、高桥、石角、塘蓬、河唇、良垌等8个镇。六是挂钩包干责任制落实较好。建立了市直机关挂钩包干连带责任制，有效调动市直机关单位的积极性。市四套班子成员和市直机关单位及时下到挂点镇指导工作。支持5000元以上的市直机关单位有信用联社、建设局、武装部、国土局、自来水公司、交通局、湛江卷烟厂廉江分厂、供电公司、市府办、农办、文化局、水利局、邮政局、国税局、人保公司、养虾饲料厂等16个单位。湛江市计生工作队12个单位在人力、物力和财力上给予我市大力支持，其中支持较大的有湛江市财政局支持高桥镇5万元以及B超机、手术床、无影灯、空调机、办公台等器械物品一批；湛江市人事局支持塘蓬镇1万元以及B超机一台，面包车一辆；湛江市地税局支持横山镇2.3万元，有力地推动我市计生工作的深入开展。
　　
　　(二)当前我市计划生育工作存在的主要问题。
　　
　　按计生年度统计，从去年10月至今年4月已过7个月，回顾我市7个月来的计划生育工作虽然取得一定的成绩，自己和自己比有进步，但与兄弟县(市、区)和上级的要求相比差距还很大，人口形势依然十分严峻，计划生育工作任务还很艰巨。当前，我市计划生育工作存在的主要问题：一是一些领导的认识不到位。个别领导对计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足，基层干部抓计划生育工作不力，村委会一级控制人口增长的能力不强，工作思路滞后，工作方式、方法单一，对计划生育后进单位转化工作措施不力，后进面大。个别镇的计生工作气氛不浓，声势不大，冷冷清清，还停留在会议上、口头上、文件上，抱应付过关的思想，没有把各项工作落到实处。二是持证生育率低。相当部分镇生育证发放不到百分之三十。根据报表，各镇上报二孩计划内出生1764人，但实际到计生局办理生育证的只有110多人。三是二女户结扎还未能取得大面积突破。全市纯二女户结扎1001例，仅占任务的42.63％。完成二女扎任务不到30％的镇有：石颈镇23.6％、长山镇25.42％、新民镇25.56％、和寮镇28.89％。四是农村一男孩上环领证工作不够落实。农村一男孩上环领取独生证、办理养老保险、签订不育合同是计生工作的重点，也是贯彻落实新《条例》的一项主要工作，但一些镇对这项工作抓得不紧、措施不力，上环办证的人数不多，有的镇办领独生证人数仅有几例。全市目前农村一男孩上环领证的只有1353人，仅占应领证人数9.43％。五是查环查孕率偏低。大部分镇季度查环查孕工作仅限于镇属机关单位、厂场、学校或需办理计生证明的已婚育龄妇女，农村查环查孕工作普遍不落实，制度不健全，有的镇甚至停留在资料“游戏”上。六是计生工作方式方法未有转变过来。有的镇计生工作思路不清，还是按原来的工作模式运作，这个问题在会议上讲了多次，但还无动于衷，或应付了事，如计生“四清理清查”不彻底、人口档案不及时调整、婚育学校“五期”教育流于形式等。
　　
　　从上半年人口计划执行情况分析来看，存在问题也比较突出。一是出生人数偏少。上半年全市出生7765人，比去年同期减少641人。出生人数减少的原因一方面是瞒报，群众骗干部；另一方面是多孩生育，干部不敢报，下级骗上级。二是个别镇一孩出生婴儿性别比偏差较大。这主要是一些群众想钻计生政策空子，第一个孩子是男孩的虚报是女孩，以便再申报生育第二个孩子。出生性别比少于100，女孩出生比男孩出生多，不符合客观事实。一孩性别比少于100的有良垌镇68、龙湾镇69.33、石颈镇82.14、新民镇87.95、石城镇89.40。三是查环查孕工作不够落实。从典型调查数据看，调查点报表的查环查孕513人次，而实际调查的只有362人次，实际查环查孕率仅占一半多，有将近一半的人未有落实查环查孕工作。针对以上问题，我们必须认真加以整改，逐项对照抓紧抓好落实。
　　
　　(三)下一阶段计生工作主要任务。
　　
　　为全面贯彻落实计生“三为主”方针，确保今年人口计划任务的完成，下一阶段我们务必扎扎实实做好如下六个方面工作：
　　
　　1、高度重视抓好以二女户结扎为重点的集中服务活动。二女户结扎是堵塞多孩生育，确保人口计划任务完成的关键。我们必须清楚地看到，我市二女户对象库存量还比较大，这是阻碍新政策落实，阻碍计生工作深入开展的“拦路虎”。对二女户结扎必须做到“三硬”和“四不”，即要有硬的措施、硬的心肠、硬的手腕和不为困难所屈服、不为泪水所软化、不为要挟所吓退、不为外逃所难倒。要认真落实包干责任制，把任务落实到每个村委每个干部的身上，限期完成任务。市直机关单位要再接再厉，带人带车带钱支援挂钩镇开展工作，要与基层干部同吃同住同工作。各镇要高度集中领导、集中时间、集中力量继续抓好这次集中服务活动。要采取强硬的措施，奋战十天，大面积突破二女户结扎，以此促进其他节育措施的落实，确保今年四术任务的完成。
　　
　　2、认真落实农村一男孩上环领证和办理养老保险工作。这个工作是计生工作重点，这项工作未能突破，将影响其他工作的开展。因此，我们必须采取强硬措施，通过经济、行政、法律等超常规手段，抓十例八例不上环就结扎的典型，以此推动此项工作的全面开展。对农村一男孩上环领证的要相应落实养老保险工作，对经济确有困难的，可推迟到年底办理养老保险，但必须办领独生子女证。对瞒报一孩出生或虚报孩子性别的，要认真调查核实，采取处罚措施和结扎措施，绝不能放任不管。
　　

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